非政府组织

非政府组织

摘要：人类社会正处于变革时代，在新的世纪里，全球的非政府组织迅猛发展，方兴未艾，本文介绍了非政府组织的基本属性、活动领域及在社会生活中的地位，同时基于我国的非政府组织的现状，介绍了我国对其的分类，最后针对我国非政府组织在发展中存在的问题，提出了一些建议.

关键词：非政府组织属性活动领域地位我国的分类存在的问题与建议

引言党的十七大报告在第八章第六小节中提出：“完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”我国非政府组织的出现与发展，正有利于公众参与社会管理，健全社会管理体制。同时北京大学国际关系学院院长王辑思教授认为，随着经济全球化的发展，当前全球经济政治呈现了一些新的趋势，，一个重要的趋势就是个人和小团体的政治参与能力上升，国家权力分散下移，在绝大多数国家，以非政府组织为代表的公民社会的成长正在超越传统的政治逻辑和国家权力的界限。所以无论从国内还是国际来看，非政府组织都应该成为而且正在逐渐成为社会的重要一环。改革开放以来，我国的非政府组织蓬勃发展，但也存在很多很多的问题。本文将研究非政府组织的基本属性、活动领域及地位，以及针对我国非政府组织的分类和存在的主要问题，提出一些建议,希望能有助于我国非政府组织的健康发展。

一、非政府组织的定义和属性

非政府组织(Non-Governmental Organization，NGO)指的是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。经常也被称为非营利组织(Nonprofit Organization，NPO)或者公民杜会(Civil Society)。它有以下三个基本属性：

1.非政府性。NGO的非政府性体现在以下三个方面：

(a)独立自主的自治组织。政府作为统一完整的国家政权，尽管其各个部门、机构以及各级都有相对的独立性，但不能完全独立自主，否则就难以行使国家的职能。NGO则是相互独立的自治组织，它们既不隶属于政府也不隶属于企业，是一个个独立的社会组织，每一个NGO都有独立自主的判断、决策和行为的机制与能力，都属于独立自主的自治组织。

(b)自下而上的民间组织。政府作为国家政权的组织形式，其基本的组建原则和权力行使方式是自上而下的，形成的是大大小小的金字塔结构。NGO无法按照国家政权的形式自上而下构建起来，也难以自上而下地行使权力，它们依靠的是广大的公民，通过横向的网络联系与坚实的民众基础动员社会资源，形成自下而上的民间社会组织。

(c)属于竞争性的公共部门。政府作为以政权为基础的公共部门，无论资源的获取还是公共物品的提供，其基本方式都是垄断性的。NGO则不同，它们不能操纵政权力量，而只能采取各种竞争性的手段，来获取各种必要的社会资源并提供竞争性的公共物品。

2.非营利性。NGO的非营利性体现在以下三个方面：

(a)不以营利为目的。企业的宗旨尽管表述各不相同，但都离不开营利这一本质，所以营利是企业的根本宗旨。作为NGO来说，其宗旨也可以有各种不同的表述，但不以营利为目的则是一切NGO的根本宗旨。换句话说。NGO的宗旨不是为了获取利润并在此基础上谋求组织自身的发展壮大，而是为了实现整个社会或者一定范围内的公共利益。

(b)不能进行剩余收入(利润)的分配(分红)。NGO可以开展一定形式的经营性业务，在这些业务中往往会产生一定的超出经营总成本的剩余收入。如果是企业，高于经营总成本的剩余收入当然地被作为利润在投资者之间进行分红，但是作为NGO，无论开展何种形式的经营业务，其经营收入都不能作为利润在成员之间进行分配(分红)，而只能用于组织所开展的各种社会活动及自身发展。

(c)不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。企业的资产归企业的所有者所有，其产权界定是明确的。NGO的资产严格地说并不属于组织所有，也不属于捐赠者，它们是一定意义上的“公益或互益资产”，属于社会。所以，NGO 在一定意义上是作为受托人来行使公益资产的所有权的。因此，如果NGO解散或破产，它们的剩余资产不能像企业那样在成员之间分配，而只能转交给其他公共部门(政府或其他的NGO)。

3.志愿公益性或互益性。NGO的志愿公益性或互益性主要体现在三个以下方面：

(a)志愿者和社会捐赠是NGO的重要社会资源。企业主要以资本的形式获取社会资源，政府主要通过税收集中社会资源，而NGO的主要社会资源则是基于志愿精神的志愿者和社会捐赠。志愿者是志愿精神的直接体现或人格化，表现为那些为追求一定的价值观并无偿地参加各种社会公益或互益性活动的人们；社会捐赠则是志愿精神的货币化或物质化，表现为人们为各种社会公益或互益性活动无偿提供货币或其他物资。这两者构成了NGO重要的社会资源。

(b)NGO活动的社会公开性和透明性。企业作为相对独立的实体，其活动具有一定的内部性或排他性，政府则不可避免地要面临安全或保密等问题。NGO使用的是社会公共资源，提供的是社会公共物品，其运作过程和开展的各种活动都要向社会公开，保持透明，并接受社会的监督。

(c)NGO提供两种类型的竞争性公共物品。企业提供的是私人物品，政府提供的是垄断性公共物品，NGO提供的是竞争性的公共物品，其中包括两类：一是提供给整个社会不特定多数成员的所谓“公益性公共物品”，其受益者是社会大众，但无法界定受益者，比如公害治理、植树绿化等等都属于这种类型；二是提供给社会中某一部分特定成员的所谓“互益性公共物品’，其受益者尽管也是多数社会成员，但是能够通过某种方式界定受益者，比如行业互助、会员福利等等。后者有时也被称为“准公共物品”。

二、活动领域

在现实生活中，非政府组织表现为各种各样的协会、学会、研究会、联谊会、商会、行会、会馆、学校、医院、福利院、文化院、体育馆、博物馆、美术馆、文艺团体等等。严格地说，非政府组织中不应包括政府出资成立的各种政府附属性组织或外延性组织，但是对于处于转型期的中国，还存在中国特有的事业单位、人民团体，以及大量的未登记或转登记团体，它们正在逐步脱离国家体系，其中越来越多的组织正在逐步向非政府组织转型，即演变为非政府组织。从这个意义上可以说，它们是广义的非政府组织。

从领域分布上看，NGO活动较为集中和活跃的主要领域是以下六个方面：