威尔逊行政学理论浅析
威尔逊《行政学研究 (1)
•政府的职能范围：公共事务由政府管理，政府承担其他社会组织不能承担的 事务
➢用什么方式和方法进行管理，才能提高效率、完成工作
•行政研究的目的在于：首先，理清政府适合做并且能做好的工作，其次，研究政府如何 尽可能以最高的效率和最低的成本完成适合做的工作。”
4、思想概要—行政的实质
威尔逊《行政学研究 (1)
《行政学研究》
目录
1 生平简介 2 社会背景 3 思想渊源 4 思想概要
5 理论价值与实践意义
1、生平简介
托马斯·伍德罗·威尔逊（1856-1924） 美国著名政治家、行政学家
1、生平简介
1879年毕业于普林斯顿大学 1886年获博士学位
1886-1902年任政治学教授 1902年-1910年担任普林斯顿大学校长 1910年当选为新泽西州州长 1913年当选美国第28届总统
5、理论价值与实践意义
关于公共舆论论述的现实意义
威尔逊在有关公共舆论的论述中，指出“进步必须通过妥 协，通过把不同的意见调和起来，通过一系列反复改的计划和 非常直截了当的原则的抑制作用才能够取得，这就需要有贯穿 许多年中的持久不断的决心，需要有体现在一整套方案中断断 续续的命令。任何人如果想要在一个现代立宪制的政府中实行 改革，要把正确的意见摆在舆论前进的道路上。”
5、理论价值与实践意义
学科研究对于工作准备的启示
威尔逊提出在进行行政学研究之前，必须做到：“考虑其 他人在此领域中所做过的研究、课题、最佳方法和政治概念”。 研究某个领域，首先要了解这个领域的研究历史。在研究一个 课题之前要弄清楚所需要的基本概念，如果连最基本的政治概 念都无法清楚的界定，那么有关这个领域的研究结果可想而知。
威尔逊学术思想简评
在美国资产阶级民主义者掀起的那场抗争中，威尔逊的思想路线上表现出来的历史理论高度，在方法论上表现出来的求实精神，总的来说，反映了美国中下曾资产阶级的利益要求。总之，正使由于威尔逊首开对行政学进行科学研究之先河，因而他作为行政学鼻祖的美名无疑是当之无愧的。
四、威尔逊的学术贡献
威尔逊不仅比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，较为准确地揭示了行政学研究的对象和本质，明确地提出了行政学研究的目标和任务，而且对诸如人事行政、行政监督以及行政道德等行政学研究的具体内容作了阐述，尤其是对行政学研究应该遵循的方法论原则提出了自己的独到见解。具体表现在：
19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题也相继产生，资本主义社会日趋复杂的各种矛盾似的原有的行政管理防哪个法已经不能适应时代的要求，为此，迫切需要一门科学来知道国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。正是在这一社会历史背景下，作为一门独立学科的行政学才被人们提了出来。
行政学作为一门独立学科，产生于19世纪末20世纪初的美国。公认的行政学奠基者是美国学者威尔逊（1856年----1924年），其于1887年发表的《行政学研究》被普遍认为是行政学象征性的起点。
二、威尔逊行政学说的思想渊源与生产背景
就其思想渊源而言,是因为威尔逊受到来自欧洲大陆尤其是来自的国行政研究思想的影响。行政研究在德国很受重视，是与当时德国的高度集权、‘开明专制’的要求相适应的。德国行政研究中的政治与行政的分离，对行政内容相对独立性的强调以及对行政内部运行规律的注意，都深深地影响到了威尔逊。
威尔逊学术思想简评
一、行政学体系的形成
社会公共事务管理的实践是和人类集体活动同时开始的，但在原始社会里，还只限于
第一章 威尔逊公共行政管理理论
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（四）公共行政管理学的研究方法 威尔逊主张运用历史方法和比较方
法对不同政府所共有的公共行政管理规 律进行研究。
为什么？ 1、在与行政管理职能有关的各个 方面，一切政府都具有很强的结构方面 的相似性。 2、我们通过比较，可以更快地了 解自己管理方法中的特点、缺点和优点。 “如果我们只知道我们自己，则我们就 是对自己一无所知”。
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二、威尔逊行政管理理论的主要内容
（一）为什么研究公共行政管理 1、自由竞争时期（ 1780-1860第一次 现代化浪潮），人们关注的焦点是政府结 构，政府职能很简单（保证社会的安全与 秩序），容易执行和操作，没有研究行政 管理的需求。 2、私人垄断时期（19世纪下半叶至20 世纪初的第二次现代化浪潮），经济社会 快速发展，社会公共事务增多，政府职能 扩大，行政管理变的日益复杂、困难，迫 切需要科学理论的指导。 根本原因：社会发展需要
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三、威尔逊理论的中国化与应用
（一）威尔逊理论的价值 1、威尔逊提出的政治与行政二分法，
使公共行政管理学脱离政治学，成为一门 独立的学科。
2、在行政管理研究的必要性、方法论和 研究的目标与任务，以及落后国家如何借 鉴先进国家行政科学等方面，威尔逊的观 点具有超越民族特点的普遍价值。
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（二）威尔逊理论的局限 1、威尔逊的行政观存在自相矛盾。一方面， 他认为“行政管理的问题并不属于政治问题 ” （p15）；另一方面 ,又认为行政管理是“政 治生活的一个组成部分”（p16），使政治 与行政的划分既有道理，又令人困惑。 根源：缺乏对政治的规范性界定。
西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。
在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。
原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。
（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。
因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。
威尔逊的公共行政管理思想的理解
威尔逊的公共行政思想的理解一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。
2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景在资本主义之前的社会中，社会生产力低下，政府管理活动的目标仅仅限于维护政令这一类事情。
到了19世纪末期，政府开始积极干预国家经济生活，从而使国家政府职能不断增多，并有了高度的分工。
威尔逊敏锐的观察到了现代社会、经济以及政府活动的变化，认为必须建立一门独立的行政学科以提高政府工作效率，最终是政府管理合理化和科学化。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。
2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
（1）如何合理界定政府权限与职责。
（2）如何构建一个廉价、高效、公正的政府。
3．公共行政管理的实质威尔逊对公共行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。
威尔逊的行政学思想
威尔逊的行政学思想丁 煌内容提要 美国学者威尔逊是行政学的创始人,但理论界对其行政学思想缺乏系统探讨。
本文从行政学研究的必要性、行政学的目标和任务、行政的实质、行政学研究的历史渊源、行政学研究方法论、人事行政思想、行政监督思想等方面对威尔逊的行政学思想作一梳理。
关键词 行政学 威尔逊 政治思想史托马斯・伍德罗・威尔逊(T hom asW oodrow W ilson1858-1924)自28岁始先后出版了《国会政体》、《国家》(1889)、《分裂与重新统一1829—1889》(1893)、《一位大师及其政治论文》(1892)、《纯粹的文献及其他论文》(1886)、《乔治・华盛顿》(1896)、《美国人民的历史》(1902)以及《美国的宪法政府》(1908)7部著作并发表了一些论文。
他在1886年到1902年期间,作为政治学教授,主要从事教学和研究工作,1902年至1920年,他担任普林斯顿大学校长,1910年,当选为新泽西州州长,1913年,他被选为美国第28届总统。
作为现代行政学的鼻祖,威尔逊的行政学思想主要体现在他的那篇被誉为行政学开山之作的《行政之研究》文章中。
在威尔逊的这篇著名论文发表之前,他曾对比较行政体制问题进行过认真的研究,并且就这篇文章拟过三次草稿,第一次他定名为《行政须知》,然后又改为《政府的艺术》,最后才把题目定为《行政之研究》。
作为现代行政学开山之作的《行政之研究》其实并不象有人认为的那样只“是很一般,很宽泛和很模糊的”,①“并没有进行实际的行政研究”②,相反,它包含着丰富的行政学思想。
一、行政学研究的必要性需要是科学发展的内在动力,“社会一旦有技术上的需要,则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。
”③对于这一点,威尔逊具有充分的认识,他认为“决没有任何一门实用科学,当还没有了解它的必要性时,会有人对它进行研究。
”在威尔逊所处时代之前的很长一个时期,对政府行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视,如同威尔逊所言,“在本世纪度过它最初的青春年华,并开始吐放它在系统知识方面独特的花朵之前,谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说是由美国前总统伍德罗·威尔逊在20世纪初提出的一种行政理论，主要内容包括以下几点：
1. 行政分工：威尔逊认为，政府应当通过明确划分不同部门和职能的方式来实现高效的行政管理。
他主张将政府机构按照功能进行划分，并强调每个机构应当专注于自身的职责，避免重叠和冲突。
2. 行政中立：威尔逊主张行政机构应当保持中立和客观，不受政治干预的影响。
他认为行政应当基于科学、专业和事实，而非个人意愿或政治利益来进行。
3. 行政效率：威尔逊强调行政机构应当追求高效率的运作，以提供更好的公共服务。
他主张采用科学管理的方法，通过精确的目标设定、合理的资源配置和有效的监督机制来提高行政效能。
4. 公共参与：威尔逊认为，行政机构应当积极与公众进行互动和合作，倾听社会声音，增加公众对政府决策的参与度。
他主张建立一种开放、透明和负责任的行政体系，以增强民主治理的效果。
总的来说，威尔逊行政学说强调行政的专业化、中立性、高效性和公众参与，旨在实现更好的行政管理和公共服务。
这一理论对于现代行政管理的发展和实践有着深远的影响。
威尔逊在公共行政管理理论
威尔逊在公共行政管理理论公共行政管理是政府机构和公共事务管理的一门学科，它研究了政府的组织、职能和运作方式，以及公共政策的实施和管理。
美国政治学家伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）在19世纪末20世纪初对公共行政管理理论做出了重要贡献，他的思想对当代公共管理理论和实践产生了深远的影响，成为了公共行政管理领域的经典理论之一。
本文将介绍威尔逊对公共行政管理理论的贡献，分析其思想的核心内容和启示，以及对现代公共行政管理的影响。
一、威尔逊对公共行政管理理论的贡献1. 行政政府与政治政府的分离威尔逊认为，政治政府和行政政府应当进行分离，政治决策和行政实施应当互相独立。
他提出了“政府由代表人民的政治机构和实施政策的行政机构组成”的观点，强调了行政政府的重要性。
这一观点直接影响了后来的行政管理理论，成为了现代行政机构和职能分工的基础。
2. 行政管理的科学化和专业化威尔逊强调了行政管理的科学化和专业化，他认为政府的运作应当建立在科学原则和专业知识的基础上，提倡了“管理学”在行政管理中的应用。
他还认为，政府应当吸收专业的管理人员来负责政府机构的日常运作，而非由政客来决定和干预行政事务。
这一理念对公共管理学科的发展产生了深远的影响，使得公共管理逐渐成为了一门专业化的学科。
3. 行政效率和创新威尔逊重视行政效率和创新，他提出了“行政创新”和“科学管理”的观点，强调了行政管理的效率和创新性。
他认为，政府应当尽可能地高效地运作，优化资源配置，提高工作效率，创造更好的公共服务。
他的这一观点激发了公共管理领域对行政效率和创新性的探索，使得公共管理不再仅仅局限于官僚作风，而是更加注重运作效率和创新思维。
二、威尔逊思想的核心内容和启示1. 政府的角色和职能威尔逊的观点强调了政府的角色和职能，在他看来，政府应当是一个行政效率和创新性的组织，应当围绕公共利益来制定政策和提供公共服务。
这为我们思考政府的角色和职能提供了启示，政府应当不断优化自身的组织结构和管理方式，提高工作效率和服务水平，创造更好的公共利益。
威尔逊行政学研究读后感
威尔逊行政学研究读后感《威尔逊行政学研究》是当代行政学领域的经典著作之一，作者是美国政治学家威尔逊。
他通过对现实的观察和对历史的研究，提出了一系列关于行政学的重要理论和原则。
在阅读这本书后，我深受启发，特写下以下读后感：首先，威尔逊在书中强调了行政学的重要性和独立性。
作者认为行政是现代政府的核心职能，政府的有效与否很大程度上取决于行政部门的能力和运作方式。
他指出，政府行政部门应该具备专业性、中立性和效率性，以便更好地为公众服务。
这一观点对我来说十分触动，让我更加意识到行政学的理论和实践对于提升政府治理能力和公共服务质量的重要性。
其次，威尔逊关于行政职能的划分和管理理论也给我留下了深刻印象。
作者提出了道德职能、政策制定职能和行政执行职能三大行政职能的划分，强调了管理者对于这些职能的重要性。
他认为行政管理者应该具备领导能力、组织能力和决策能力，并通过科学管理和专业化手段提高行政效能。
这些理论帮助我更好地理解了现代行政管理的基本原则和方法，对于提高自身管理能力和对公共事务的更有效处理具有指导意义。
此外，威尔逊对于政治与行政分离、政府改革和国家治理等问题的思考也令我深思。
他认为政府应当在政治决策和行政功能之间建立合理的分工与协调，避免政治干预和行政滥权。
他还提出了一些政府改革的方案，如行政机构的重组和职能的整合，以提高政府治理能力和公共服务效率。
这些思考具有很强的现实意义，对于我个人来说，也让我对于政府改革和治理有了更深入的认识和思考。
最后，作者威尔逊的理论体系架构和思辨方式也是我值得学习的地方。
他通过调研和实证研究，从多个角度和层面来探讨行政学问题，力求建立完备的理论体系。
他注重理论和实践的结合，强调对现实问题的解决。
这种科学的思辨方式和扎实的研究方法对于我个人在学术研究和专业发展上有着重要的影响，使我更加认识到理论和实践的紧密联系，提高自己的研究和思考能力。
综上所述，《威尔逊行政学研究》是一本充满智慧和洞见的重要著作。
威尔逊古典行政管理理论
威尔逊古典行政管理理论威尔逊古典行政管理理论是20世纪初美国政治科学家伍德罗·威尔逊提出的一套行政管理理论，对于现代行政管理学的发展产生了重要影响。
威尔逊的古典行政管理理论主要包括行政不介入原则、科学管理原则和分工和协调原则等内容。
本文将从威尔逊古典行政管理理论的历史背景、主要内容、影响和局限性等方面展开论述。
一、历史背景威尔逊古典行政管理理论产生于20世纪初的美国，当时美国政府正面临着急剧扩大的挑战，由于国家的政治、经济、社会变革，政府管理的难度不断增加，导致政府行政效率低下，浪费严重，诸多管理问题愈发凸显。
因此，当时的美国政治家和管理者开始积极思考如何改进政府管理，提高行政效率的问题。
正是在这一背景下，威尔逊提出了古典行政管理理论。
他在其所著的《行政管理研究》一书中提出了许多行政管理的理论和方法，深刻地揭示了政府行政的本质、要素和原则，为后来的行政管理学的发展奠定了理论基础。
二、威尔逊古典行政管理理论的主要内容1. 行政不介入原则在威尔逊看来，政府官员应当避免过多地插手具体的管理事务，而应当将权力委托给专业的管理者，让他们负责具体的管理工作。
这一理论体现了对政府行政对个人和企业的干预程度的限制和规定，提倡政府应当遵循事务处理中的规则，以保障公正、透明，避免滥用职权。
此举意在减少政府的纷杂干预和控制，提高政府工作的效率和效益。
2. 科学管理原则威尔逊提倡政府管理应当遵循科学的管理原理，加强对管理活动的研究和分析，以提高管理工作的效率和效能，避免浪费和低效率的现象。
在这方面，威尔逊主张政府应当运用最新的管理科学理论和技术，采用计划经济的思想，提高工作的科学性和规范性，避免随意性和片面性的管理，使政府管理更加科学、合理和高效。
3. 分工和协调原则威尔逊认为政府管理应当遵循分工的原则，将工作按照职能和任务进行划分，使得每一个管理者和行政人员都能够尽力做好自己的本职工作，在此基础上，加强上下级之间的联系和协调，以确保管理活动的连贯性和协同性。
威尔逊行政学研究读书报告
04
威尔逊行政学理论的局限性及其批判
威尔逊行政学理论存在的问题
政治与行政分离可能导致政治与行政的失衡
• 过于强调政治与行政分离，可能导致政治对行政的干预过多
• 过于强调政治与行政分离，可能导致行政权的膨胀
官僚制可能导致政府管理的僵化和低效
• 过于强调官僚制，可能导致政府管理过于严格和僵化
政的失衡等
• 反思：当代行政学对威尔逊行政学理论进行了反思，以克服其局限性，实现政府管
理的优化和创新
05
威尔逊行政学理论对中国行政管理的启示
威尔逊行政学理论对中国政府管理的借鉴意义
政治与行政分离对中国政府管理的借鉴意义
• 中国政府应该实行政治与行政分离制度，以实现政治与行政的平衡
• 中国政府应该明确划分政治家与行政官员的职责和责任，以提高政府管理的效率
SMART CREATE
威尔逊行政学研究读书报告
CREATE TOGETHER
01
威尔逊行政学理论概述
威尔逊行政学理论的基本观点
强调政治与行政分离
• 政治是表达国家意志的过程，行政是执行国家意志的过程
• 政治家和行政官员的职责和责任应该明确划分
• 政治家负责制定政策，行政官员负责执行政策
倡导官僚制
• 官僚制是一种组织化的行政管理形式
• 官僚制有利于提高政府效率，减少腐败
• 官僚制强调制度化和规范化，有利于实现公平和公正
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提倡科学管理
• 科学管理是一种以提高效率为目标的管理方法
• 科学管理强调量化和标准化，有利于提高政府工作效率
• 科学管理主张采用科学方法，如统计学、心理学等，来改进政府管理
《威尔逊行政学说》课件
强化监督机制
建立独立的监督机构，对 政府机构进行监督和评估 ，确保其高效运作。
公共服务体系的建化等公共服务设施，提 高居民生活水平。
推广电子政务
利用信息技术手段，建立 电子政务平台，提供便捷 的公共服务。
支持。
他提出，行政学应该成为一门 独立的学科，研究如何提高政 府机构的效率和公共服务的质
量。
威尔逊的行政学说在美国和世 界范围内产生了广泛的影响， 推动了行政学的发展和完善。
威尔逊行政学说与其他学说的关系
威尔逊行政学说与政治学、管理学、社会学等学科密切相关，吸收了各学科的理论 成果和实践经验。
它与政治学中的民主理论、管理学的组织理论、社会学中的功能主义等学说相互影 响、相互促进。
执行的影响。
对全球公共行政领域的影响
全球公共行政理论发展
威尔逊的行政学说为全球公共行政领域的发展提供了理论支持， 推动了各国公共行政体系的完善。
国际交流与合作
威尔逊提倡的国际合作理念，促进了各国在公共管理领域的交流与 合作，推动了全球公共治理的发展。
公共部门人力资源管理
威尔逊对公务员制度的改革理念，影响了全球公共部门人力资源管 理的发展，提高了公共部门的人才素质。
05
威尔逊行政学说的发展趋 势与未来展望
新公共管理理论与威尔逊行政学说的关系
新公共管理理论强调公共服务的效率和 创新，与威尔逊行政学说中的行政效率
原则相呼应。
威尔逊的行政学说强调政治与行政的分 离，而新公共管理理论进一步推动了这 一分离，并强调市场机制和私人部门管
理方法的运用。
两者都关注公共服务的提供和效率，但 在如何实现效率方面存在差异。
西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。
在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。
原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。
（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。
因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。
威尔逊的行政学思想
威尔逊的行政学思想行政学作为一门独立的学科，自威尔逊在其经典著作《行政学研究》中首次系统阐述行政学思想以来，已有一百多年的历史。
威尔逊的行政学思想不仅对当时的行政管理实践产生了深远影响，而且对今天的社会管理仍具有重要的启示意义。
威尔逊的行政学思想主要基于对政治与行政二分法的强调。
他认为，政治和行政是两个相互独立且不同的领域，应分别加以研究。
政治领域主要权力和政策制定，而行政领域则注重执行政策和管理。
这种二分法思想为行政学研究明确了方向，使得学者们能够更加深入地探讨行政管理的本质、原则和方法。
威尔逊的行政学思想还包括了公共行政的“科学化”和“专业化”两个重要观点。
他主张通过科学研究方法，发现行政管理的规律和原则，以提高行政管理效率。
同时，威尔逊强调行政管理应具备专业化的技能和知识，建立专门的行政机构和队伍，以提高行政管理水平。
这两个观点对于推动行政管理的科学化和专业化发展具有重要指导意义。
威尔逊的行政学思想对今天的社会管理仍有重要启示。
首先，他的思想提醒我们社会问题的复杂性。
在当今社会，行政管理面临的挑战和问题愈发错综复杂，需要我们从多角度、多层次进行思考和研究。
其次，威尔逊的思想强调行政管理的科学性和专业性，这为我们提高社会管理水平和效率提供了思路和方法。
最后，威尔逊的思想告诫我们避免政治与行政的混淆，这有助于我们更好地理解并发挥不同领域的作用，推动社会管理事业的发展。
总之，威尔逊的行政学思想作为行政管理学科的经典理论之一，对现代社会管理具有重要的指导意义。
它不仅帮助我们理清政治与行政的关系，还为提高行政管理效率和专业化水平提供了科学依据。
在当今复杂多变的社会环境下，深入研究和借鉴威尔逊的行政学思想，对于解决社会问题，推动社会管理事业的发展具有重要的启示作用。
关键词：威尔逊、行政学、政治与行政二分法、科学化、专业化、社会管理、启示在行政学领域，威尔逊的思想具有重要影响力。
他在《行政学研究》一书中，提出了许多具有启发性的观点和理论，为行政学的发展奠定了基础。
威尔逊 古典行政管理理论
威尔逊古典行政管理理论威尔逊(Wilson)是20世纪美国最具影响力的政治科学家之一，他的古典行政管理理论(也被称作“公共行政”)为当代政府管理理论提供了坚实的基础。
通过对威尔逊古典行政管理理论的深入解读，我们能够更好地理解现代行政管理的本质和发展趋势。
一、威尔逊的古典行政管理理论的基本概念威尔逊认为，政府的管理应该像商业企业一样进行管理，注重效率和规范。
为此，他提出政府应该采用分工、专业化和层级管理的原则来组织和管理，以实现政府管理的科学化和现代化。
威尔逊的理论包含了行政契约理论、分权理论和行政中立性理论，并试图将其运用于实际管理实践中。
1、行政契约理论威尔逊认为，政府与公民之间存在一种特殊的契约关系，政府的任务就是履行这种契约，为公民提供必需的公共服务。
政府的角色应该是服务提供者和规范者，它必须要为公共利益负责，而不是为利润或个人利益负责。
这对于政府的管理者来说，就意味着他们必须要秉持公正、公正和效率，以最佳地为公民服务。
2、分权理论威尔逊强调政府的权力必须要分散，同时又要保证权力的集中。
他认为，有效的管理需要在权力集中的同时保障责任的分散。
政府的各级部门和机构分别承担不同的管理职能，而这些职能之间又要相互协调，以实现整体管理的有效运行。
3、行政中立性理论威尔逊主张政府管理应该是中立的，不受政治干涉。
政府的管理者应该是要秉持客观和公平的立场，以保证公共服务的公正和效率。
政府管理者的职责是要实现公共利益的最大化，而不是为了政治目的而服务。
二、威尔逊古典行政管理理论的理论价值威尔逊的古典行政管理理论对于现代行政管理有着重要的理论价值。
首先，他认识到政府的管理也需要像商业企业一样进行管理，这为政府部门的科学化管理提供了重要的理论基础。
其次，他强调行政效率和规范性，这对于政府管理者来说是一种极大的激励和鞭策。
再次，他强调政府管理的分权和中立性，这为政府行政管理的改革和完善提供了理论指导。
不过，威尔逊的古典行政管理理论也存在一些局限性，其中最主要的就是对政府管理的理性化和制度化的过度强调。
威尔逊的行政学说
四、简评
开行政学研究之先河，是行政学的鼻祖。 比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的必要性
和重要性； 较为准确地揭示了行政学研究的对象与实质，明确提出了行政学研究
的目标和任务； 对诸如人事行政、行政监督、行政道德（伦理）等行政学研究的具体
2、界定了行政学研究的目标与任务
A、弄清楚政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么 即明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么； 强调“适当性”： 凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承 担的，即为“适当”； 若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当
B、弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人 力上的消耗来完成这些专门任务 即用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务 。
内容作了阐述； 对行政学研究的应该遵循的方法论原则提出了自己独到见解。 其思想中的某些观点至今仍不失精辟，对当今仍有启示和借鉴作用（
如：拿来主义与本地化，扬长避短等）
每 一 次 的 加 油，每 一次的 努力都 是为了 下一次 更好的 自己。 21.2.9 21.2.9 Tuesda y, F eb ruary 0 9 , 2 0 21
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安 全 象 只 弓 ，不拉 它就松 ，要想 保安全 ，常把 弓弦绷 。21.2 .900:1 6:2300 :16Feb -219-F eb-21
得 道 多 助 失 道寡助 ，掌控 人心方 位上。 00:16: 2300:1 6:2300 :16Tue sday, F e rua ry 0 9, 2 021
威尔逊的行政学思想之浅析
威尔逊的行政学思想之浅析【摘要】最为行政学开山之作的《行政学研究》的发表，标志着美国行政学的诞生。
威尔逊的《行政学研究》中包含着丰富的行政学思想，本文仅对其部分代表性的思想进行分析，并在分析的基础上探讨威尔逊行政学理论对我国行政管理理论和实践的借鉴意义。
【关键词】行政监督文官制度本土化研究一、威尔逊行政监督思想再解读随着现代社会的发展和行政管理思想范围的拓展，政府行政权力也相对扩大，健全和完善行政监督机制，加强对政府行政行为和权力运作过程的监督也被提上议事日程。
可以说，行政监督是行政职能得以顺利实施和行政权力得以合理行使的重要保证。
威尔逊在《行政学研究》中突出体现了行政监督的思想，这就是被后来的学者归纳总结为“金鱼缸效应”的问题，即发挥公共舆论在行政管理活动中的监督功能，以规范和制约行政人员的行政行为，从而在一定程度上解决行政纪律问题。
威尔逊指出：“在行政管理活动当中，群众舆论将起什么作用呢？准确的答案似乎是：公共舆论将起权威性评判家的作用。
”他还指出：“无论在政治上还是在行政方面，当对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督时，公众的批评则是完全安全而且有益的，是完全不可缺少的。
因为在任何地方，只要存在着公众舆论，它就必然起统治作用，这是当前半个世纪所承认的公理。
应当让行政学研究发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众评论这种控制监督的权力，同时使之与一切其它的干扰活动分离。
”威尔逊正确地指出了作为监督政策实施的一种机制，公众舆论不仅是有的而且是必不可少的，同时他还进一步指出政府为了能够有效地履行其职能，其行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。
透析以上威尔逊的一些经典论述，我们可以进一步探究他的行政监督思想，在此，我们可以从两个方面去理解：（1）威尔逊注意到了权力与行政监督之间的关系。
为了防止权力的滥用，必须设立相应的权力约束机制。
国内外学者对“以权力制约权利”模式都进行了研究，也取得了一些共识。
威尔逊的公共行政管理理论
在我们国家的公共行政管理实践中正确看 待政治与行政之间的关系的若干思考？
（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的 重要基础。 （二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的 必要途径。
？ （三）中国的公共行政实践中必须坚持政治与行政
的协调成的历史条件
1.思想渊源—欧洲公共行政管理思想的影响
德国行政学家斯坦因对政治与行政做了初步划分， 认为宪政国家有组织的意志，行政则是依据意志的活 动;宪政 不包括行政，其最大机能是对行政予以限制 与秩序。但无行 政的活动，宪政的权力就不完备。行 政的内容对国家和社会 来说，具有相对独立性，不能 不研究行政行为的特殊规律。
3.公共行政管理学的研究方法
历史方法：在与行政管理职能有关的各个 方面，一切政府都具有很强的结构方面 的 相似性。
比较方法：通过比较，可以更快地了 解自 己管理方法中的特点、缺点和优点。
3.威尔逊公共行政管理理论的中国化
将其具有普遍价值的理论成分引进， 作 为中国行政管理学的组成部分。用中国的国 情和文化对其具有特殊性的部分加以过滤、 改造，使其适应中国行政管理发展的需要。
威尔逊的公共行政管 理理论
人物介绍
托马斯·伍德罗·威尔逊，美国第28任 美国总统（1913—1921），政治家， 1921年获得诺贝尔和平奖。威尔逊是 美国“学术地位最高的”一位总统， 曾在一些大学任教，并任普林斯顿大 学校长八年，写有不少著作。于1887 年在《政治学季刊》上发表《行政学 研究》一文，提出政治、行政二分法， 第一次明确提出应该把行政管理当做 一门独立的学科来进行研究。
2.产生背景—自由放任的政府遭遇现代化难题
1.私人垄断损害消费者利益。 2.政治腐败蚕食公共利益。 3.公共服务需求迅速增长。
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威尔逊行政学理论浅析祁翔（武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉 430072）【摘要】作为行政学的开山之作《行政学研究》的发表，标志着美国行政学的诞生。
威尔逊的《行政学研究》一文中蕴含着丰富的行政学思想，本文对其内容进行分析和认识，并在分析的基础上探讨威尔逊行政学理论对我国行政管理的理论和实践启发意义。
【关键词】威尔逊；行政学研究；行政学了政府管理的重要性，而更在于他从新的角度来探讨和思考行政与政治、宪政的关系，当然这也是建立在对当时理论和现实的认识的基础上的。
另一方面来说，我们看待威尔逊的理论也不能仅从现代行政管理的发展出发，如果我们只是从现在行政管理理论发展的角度来鸟瞰威尔逊的理论就过于狭隘了《。
行政学研究》之所以被视为经典著述，威尔逊被视为行政学的鼻祖，的确是有它深刻的时代背景和社会历史原因的。
19世纪末、20世纪初西方资本主义国家政府职能扩张、行政权力扩大，科学管理运动的影响，还有相关学科的发展特别是政治学和政府行政的实践都对行政学的研究提出了要求。
在这样的大背景下，美国当时正受着“腐败” 和“低效率”这一政治现实的困扰，并迫切地呼唤政治改革。
随着工业化和城市化的进程，“权钱交易”、收买拉拢国会议员以图操纵国会的决策，致使各级立法机关声名狼藉。
威尔逊曾严厉批评国会制度的无效率和混乱，要求有一个更负责任的政府。
在威尔逊看来，“巨大的权力和不受限制的自由处置权限”是“承担责任的必不可少的条件”。
不管是在大的社会历史背景下，还是在当时美国的环境都提出了对行政学研究的必要，威尔逊的理论正是在这样的情况下提出的，所以我们在学习的研究威尔逊行政学说理论时也应该将它放在特定的社会历史背景下来看待。
二在《行政学研究》发表后，有人认为威尔逊理论只“是很一般、很宽泛和很模糊的”，“并没有进行实际的行政研究”，威尔逊本人也谦虚的说：“只是提供了研究的思路”，但正是这种研究的思路促使行政学从政治学中分立出来，行政从政治中的分离，是行政学赖以确立的前提，而这也正是威尔逊最大的贡献。
威尔逊提出的政治与行政的二分是通过政治与行政的比较进行阐述的，他指出：“政治是在重大而且带普遍性事项方面的国家活动，行政管理则是国家在个别和细微事项的活动。
”为了进一步界定行政管理的概念，他指出“行政管理从本质上又不同于宪政制度，两者在管辖范围上是有差别的，有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理的范围，宪法所要认真过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。
”同时威尔逊也指出，宪法与行政管理之间并非完全就是“意志”与“行动”的区别，行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志，他不是而且也不应该是一种纯粹的被动工具。
在行政集权与政治分权的问题上，威尔逊主张行政集权，在《国会政府：美国政治研究》中他第一次全面、系统地阐述行政集权思想，并在《行政学研究》中再一次重申。
而且为保证行政集权发挥和行政管理方面的效应，威尔逊认为公共舆论在行政管理活动中应该起到权威性评判专家的作用。
威尔逊的这种行政监督思想也主要是通过对公共舆论与行政管理之间的关系进行分析阐威尔逊，曾任普林斯顿大学校长，美国第28届总统，作为一个政治家、行政学家，他于1887 年在美国《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》一文，美国行政学会议定该文是将行政管理作为独立的专门领域的开端。
综观威尔逊的行政思想，我们不难发现它所具有的宽阔的历史视野和一从贯之的逻辑体系。
从行政学发展的角度看，威尔逊的研究成果不但为行政学的研究理论的最终形成累积了研究素材，而且还提示了研究方法。
从而在为行政学研究确立了一个大概范围的同时，也为行政学的开端确立了不可磨灭的作用。
一《行政学研究》作为行政学的开山之作，文章中所体现的辩证思维，务实的精神随处可见，还有作者谦慎的学术态度，专业的思考问题的方法更是值得学习。
威尔逊是一位政治学家、行政学家，更是一个具有反思和改革精神的人。
不过他在《行政学研究》中所强调的是一种“洞察力”，他指出：“即使我们对于全部政治历史有清楚的洞察力，并且能够从那些经过完善训练的人士头脑中产生出一些有关政府的稳定、无误、温和的明智准则；在这些准则当中一切合理的政治学说都将得到最后的解决。
”他所认为的这种洞察力和反思是建立在全部的政治和历史的清楚的认识的基础上的，“为了弄清楚这种国家公众的思想情况，不仅要了解作为旧日主要民族的美国人的思想，并且还要了解爱尔兰人、德国人和黑人的思想” ，这是一种海纳百川的胸襟，但改革家需要的不仅是这样的胸襟，还要具有远见和卓越的见识，他在文章第三部分也提到“仅仅依靠没有经过训练的办事天才，是不能把我们从行政管理方面可悲的严重失误中拯救出来的。
虽然我们是有着悠久传统和经过了反复选择的民主主义者，我们却依然是相当不成熟的民主主义者。
民主虽然有着古老的历史，但是要把它在现代观念和条件之上组建起来，还依然是一件未竟事业。
”威尔逊的这种卓越的见识和他很强的洞察力及反思的精神是分不开的，而他的这种反思和洞察又是以当时的政治历史和时代背景的清醒的认识为前提的。
没有深刻的反思和洞察是不可能具有改革的意愿的，而威尔逊正是这样一个具有深刻反思和强洞察力的人。
学习和研究威尔逊的经典理论，并不仅仅是因为威尔逊看到《华商》119释的。
他说：“在行政管理活动中，群众舆论将起什么作用? 准 确的答案似乎是：公共舆论将起权威性评判家的作用。
无论是在 政治还是在行政方面，为了对制定基本政策的更为巨大的力量进 行监督，公众的批评则是完全安全而且有益的，是完全不可缺少 的。
应该让行政学之研究去发现一些最佳方法，这些方法能够给 予公众舆论以上述这种控制监督的权力，但却使之与一切其他的 干扰活动分家。
”这里, 威尔逊指出作为监督政策实施的一种机 制，公共舆论不仅是有益的而且是必不可少的，行政研究应当为 公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径，以解 决行政纪律问题，这对当时的行政学研究是非常难能可贵的。
除了上述内容外，威尔逊在《行政学研究》中还对行政学研 究的必要性，目的、任务以及方法等内容作了阐述。
其中很多内 容不失为精辟。
另外一点，我们说行政管理是一个硬性学科，是 一个问题导向的和实用性的学科，但是我们通过研读威尔逊著作 可以发现行政管理从产生伊始就体现着这样的特性，也就是说行 政管理是针对问题、为了解决问题而建立起来的。
针对当时的美 国“，这就是为什么应该有一门行政科学的原因，它将力求使政府 少走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府 的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。
”三 我们也要认识到，威尔逊的行政理论至现在已有近120年的历史，我们现在仍然作为研究的重点，它的价值体现在哪里？《行 政学研究》是经典理论，但毕竟是 120 年前的研究成果，也是针 对当时美国的情况提出的，那么在 120 年后的今天，对我们当今 行政管理的发展有何借鉴意义和启示呢？对于当今的中国，我们 行政管理的发展要吸取其有利于我们发展的精华，从而拿来主义， 结合我国实际情况为我所有用，而这些启示主要体现为以下几个 方面： （一）行政学研究的本土化：行政管理的研究要结合自己的 实际。
在谈及行政学研究的方法时，威尔逊批判了那些反对向除了 本国之外的一切地方去寻求启示的观点。
他认为美国人民作为一 个讲求实际的民族是不应当排斥向外国学习的。
“我们以一种外 （二）行政管理的效率至上的原则。
威尔逊提出：“行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府 能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样 才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完 成这些专门的任务。
”在这里威尔逊强调的是行政管理的效率， 这种对效率至上的价值追求是针对19世纪末20世纪初整个资本 主义状况提出的，无论是对社会发展还是对公共行政自身的学科 发展而言，这种价值追求都在相当长的时期内发挥了良好的作 用。
这里，威尔逊从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面 对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
威尔逊认为行政学 研究首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担什么职能任务， 行政学应该以行政职能作为其研究的起点；其次就是要研究政府 用什么方式方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些 对于进一步构建我国行政管理学的理论和实践有很强的借鉴意 义。
对于我国现在行政管理发展的要求，效率要求仍十分重要， 但不同的是，我们在强调效率时也要考虑公平的问题。
一方面要 改变以往行政低效局面，提高了政府运作的效率，使政府对社会 的管理更加有序和高效；另一方面，又要体现公平，将公平列为 政府管理的目标，并纳入绩效考核内容中，从根本上体现和实现 公共利益。
（三） 在人事行政制度上的启示：威尔逊提出了对文官进行 培训的思想。
他说：“行政学研究已经告诉人们应该期望与要求什么样的 行政管理，以及怎样实现他们的需求，它的全部任务是否就已 经全部完成了呢？难道不应该前进一步为公共服务机关培训后 备人员吗？”如果是建立民主制度，一支在技术上受过训练的 文官队伍不久将成为不可缺少的因素。
美国行政管理必须在一 切方面都对公众舆论有敏锐的反应。
“在任何情况下，我们都必须有一支受过充训练的以良好行为进行服务的官员，这显然是 一种工作上的需要。
所谓良好行为就是对其为之服务的政府的政策具有坚定而强烈的忠诚。
”他的结论是，我们的理想模式是 通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，它 完全能够有理智有力量地开展活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。
这种方式就是选举和经常性的公开协商，它 可以彻底排除武断和阶级态度。
这种思想观点对于我们正在完 善的公务员法规制度理论研究和实践都很具大的借鉴和启发意 义。
公务人员的本身就要有思想品德、相关知识、技能等必定有较高的要求，而公务员所需的这些素质和能力是应该通过后 天的学习和培训逐步完善和提高。
【注释】 ［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］［12］［14］ ［15］［16］［美］威尔逊 .行政学研究 .美国：政治学季刊. 1887 年第 2 期. ［5］［13］丁煌 .西方行政学说史.武汉大学出版社 .1999. 来的方式利用它们是不会有危险的。
只要我们能够从根本上 认识环境条件方面的全部差别，我们就能够完全和有益地引进他 们的行政学。
我们仅仅需要用我们的宪法把它加以过滤，只需要 把它放在批判的文火上烘烤，并把其中的外国气体蒸馏掉。
”他进 一步指出“，我们自己的政治应该成为一切理论的试金石，为了适 合美国人的习惯，一切普遍性的理论应该不仅是在公开的论证中，而且在我们的思想上，都有节制的限制，以免那些仅仅按图书馆标准来说可以称得上是满意的意见，将会被教条式的加以运用。