广安调查报告

实践报告

目的：

通过对广安的调查反映近年来的发展面貌，从而体现广安在党的正确领导下，在生活和经济方面取得的进步，广安的革新为样本，给其他城镇发展提供经验。

安排：

途径：从报纸、新闻、网上查询相关资料

地点：广安市各乡镇及相关部门

背景：

农村与城市，两个平等的概念，相较之环境的差异有着天壤之别。居住在城市的人有着干净、整洁、舒适的环境，这是一种相对于农村的脏、乱、差的优越感。

到今天，农村作为城市的大后方，从某种意义上来说，已经不同于所谓的环境平等。

从城市踏进欠发达地区的农村或小城镇的一刻起，会发现，那里巷道拥挤、污水乱流、垃圾成堆、道路泥泞、市场秩序混乱、公共配套设施不齐全。

从2008年小城镇建设之始，广安区委、区政府就下定了解决农村环境问题的决心。“五个一”工程的建设，就是广安区为了加快城镇化的步伐，从方方面面彻底解决农民所处环境的问题。所谓“五个一”工程，是在每个乡镇建立起一个垃圾中转站、一个农贸市场、一个休闲广场、一个污水处理站和一个公共厕所。实质上，这项工程还包括，每个乡镇建一个政务中心、一个机关食堂，在每个村民聚居点建一个生态垃圾房等等民生工程。

在代市镇、观塘镇、大龙乡、石笋镇、恒升镇、悦来镇、大安镇等的场镇和农村，一一走进了生态垃圾房、休闲广场、农贸市场、垃圾中转站、污水处理站、公共厕所、政务中心、机关食堂。

采取了相对应的措施：

1. 革命成果：让农村不再“农村”：

1.1 “治愈”新农村垃圾顽疾

为了新农村和小城镇的整洁有序，加快城乡一体化建设，去除乡镇的“脏”，广安区首先在全区各乡镇街道、小区、新村社区统一配置生态垃圾房，由专人保洁，引导农民将垃圾分类放置。

同时，在临近乡镇分片区建设压缩式垃圾中转站。每天每个乡镇都安排垃圾清运车，到每个乡镇社区和新村居民点生态垃圾房清除垃圾，运至垃圾中转站集中处理，然后运往广安市垃圾处理中心。

广安区这一举措将区、乡镇、村三级环卫设施连成一体，实现了“村组收集，乡镇运输、区上处理”，从根本上解决了场镇、农村环卫设施不足、垃圾倾倒导致“二次污染”等问题。

1.2 搭建小城镇休闲平台

在“五个一”工程的建设里，广安区将休闲广场的“自主裁量权”下放给乡镇，在建设内容上避免了“千镇一面”的局面，在单体设计上充分考虑镇发展现状、定位和功能分区，积极融入地域、历史、文化、民人等元素，彰显地方特色和民俗文化。

在观塘镇、大龙乡、石笋镇、悦来镇等地，都看见了形式各异、内涵丰富的小城镇休闲广场。

1.3 净化小城镇生活污水

小城镇的建设过程中，会产生更多的垃圾排放以及污水处理的问题。就目前来说，我国的乡镇普遍都不具有修建污水处理站和垃圾中转站的能力，这个能力的的关键融资问题。

广安区委、政府积极向上争取到了中央农村环保专项资金100万元，完成了污水处理站主体建设费用。在此基础上，区财政又投入了20万配套实施管网、绿化和管理监督设施建设。向上争取项目资金修建污水处理站已经成为一种有效筹资的手段。

目前，已投入运行的大安镇生活污水处理站，同样通过向上争取，向四川省环保厅申请到了

70万元的项目资金，对于总投资120万元的污水处理站，一下减轻了一大半资金“负担”。对于污水处理站后续管理成本问题通过科学选址，利用场镇和污水处理站的落差，让生活污水自然流进处理站，既不需要耗电，也不需要过多的管理人员，平时只要定期观察水质，极大地节约了成本。

1.4 整改小城镇“马路市场”

在新农村建设过程中，乡镇自由农贸市场所带来的环境问题日益突显，成为新农村另一个“脏、乱、差”的源头，这也是不得不解决的问题。解决这一问题，广安区的做法是，在每个乡镇建立一个管理有序、安全卫生的农贸市场。广安区在重点小城镇，采取政府规划控制、业主投入经营、工商规范管理的办法，强力推荐标准化市场和骨干卖场建设改造；一般场镇，采取土地经营收益为主、财政补助为辅的办法，加快建设规范化农贸市场。

一个个分散性农产品交易点，迅速被标准化市场和骨干卖场所代替，彻底扭转了过去“以街代市，以路代市”的脏、乱、差现象，激活了商气，繁荣了农村商贸。

同时，农贸市场的标准化建设，即要求了商贩的农产品质量，让乡镇人民可以放心买菜，不用担心马路市场里游击战式的商贩不规范操作，从而出现买到质量问题的农产品无人投诉，无路投诉。农贸市场的规范建设，恰恰补充了乡镇人民的这一点诉求。

1.5 擦亮小城镇“文明的镜子”

在城市化过程中，偌大的城市，厕所难觅，这是非常让人尴尬的。而寻求解决之路的方法是……修建公共厕所。在新农村建设的过程中，与城市环境差别大的小城镇，面临的问题等同于当时城市化过程中锁面临的问题，而解决的办法，有例可依的依然是修公共厕所。

广安区强力推行公厕标准化建设，由区住建局按照美观大方、经济适用的原则，统一设计三套图纸。乡镇根据实际合理选择，新改建至少一座标准化公厕，免费开放。这一举措无疑是从细微处去改造场镇形象，改善环境问题，提升小城镇文明程度。

1.6 创设乡村政务中心

在广安区各项环境革命中，乡镇政府中心和村级代办点称得上是对新农村政务环境的革命。广安区党委、政府认为，解决“三农”问题，加强行政效能建设，根本在强化制度、基础在办好中心、要害在严格问责、关键在转变作风，努力构建良好的政务服务环境。

按照“有一个宽敞整洁、设施完备的办事大厅，有一批覆盖全面、授权到位的进驻事项，有一套健全完善、权责明确的管理制度，有一支作风过硬、业务精通的工作队伍”的“四个一”标准，通过抓试点示范、抓运行机制、抓场地平台、抓项目规范、抓管理服务等行动，广安区扎实推进乡镇便民服务中心标准化建设，乡镇便民服务中心实现全覆盖。

同时，广安区还围绕有场所、有人员、有项目、有牌子、有制度、有公示栏、有记录簿“七有”标准，扎实推进村（社区）便民服务代办点标准化建设。

这一举措促进广安区三级便民服务体系上了新台阶。目前，该区形成了村（社区）代跑、乡镇（街道）代办、区级办理的区乡村三级联动服务平台，为深化“三次创业”，推进“广安腾飞”创造了更加优质、高效、便民的政务环境。

2. 革命影响：一场农村生活方式的革命

广安市委副书记、政法委书记余仪考察后指出，广安区“五个一”工程中的每个“一”都是一项民生工程、环境工程、发展工程、德政工程，深得群众欢迎，得到党政拥护。

“其实，近几年小城镇建设发展迅速，场镇居民的生活水平和城市居民相差不大，但由于基础设施的不配套，而导致生活方式、生活习惯仍较为落后。”中共广安区委书记蒋英胜指出，通过实施“五个一”工程，城镇的人居环境更优、功能更齐全，依托新的基础设施，一场改善原有生活方式的“革命”，正在悄然展开。

2011年1至6月，广安区场镇经营出让土地99.77亩，经营收益1.7亿元，同比增长46.7%；房产项目新开工建设29个，36万平方米，同比增长27%；房屋销售2200套，23万平方米，