公务员是行使国家行政权力[1]

公务员是行使国家行政权力、执行国家公务的人员，处于民众与公共政策的中间执行环节。公务员特殊的工作性质与工作环境，对其政治素质、业务能力、人格修养都提出了很高的要求。公务员心理健康状态，影响着社会良性发展和社会心理气氛，而公务员心理压力能否调适，直接关系到心理健康。因此，关注公务员心理压力管理，对于正确履行公共管理职能，提高行政效率、建立和谐社会具有重要的意义。

一、公务员心理压力来自哪里心理学认为，压力是压力源和压力反应共同构成的一种认知和行为体验过程，是人在现实社会生活和自然环境中，随时可能遇到的不同性质、不同程度的刺激。压力产生的过程，实际上反映出人与组织（环境）的不匹配或不契合性。压力源可分为生物性压力、精神性压力和社会性压力等三类。笔者最近分别与56名不同层次的公务员座谈，经过认真分析，认为公务员心理压力主要来自以下10个方面：（一）末位淘汰制的压力。该制度是公务员管理部门根据政府的目标，结合各岗位的实际状况，设立考核指标体系，对考核排名最后一名的公务员实行淘汰（辞退或调岗）。某市某部门依据末位淘汰制对本部门47名公务员进行年度考核，决定辞退末位公务员，该公务员感到压力特别大，想不通，意欲自杀。尽管他是末位，但是考核得分仍达到87分，属于合格的档次。（二）权责不对等的压力。随着行政体制改革的深化，省对县（县级市、区）政府放权，在财政资金、建设项目、行政审批等方面，省级直接对县级。但在工作难度较大的计划生育、社会治安综合治理、安全生产、环境保护、节能减排、淘汰落后产能、接待群众上访等方面，省级又要与设区的市（地级市）签订目标责任状，地级市没有经济手段、行政手段管理县级政府，却要承担责任，权责不一致，压力加大。（三）晋升期望的压力。公务员制度实际上存在着官本位理念及方式。处于提拔年龄、符合任职年限的公务员，对于提拔有强烈的心理要求。而实际情况是，职位有限，竞争者多，给竞争者带来较大的压力。（四）上司的压力。上司在岗位安排、工作任务布置、决定升迁、奖励、责任追究等方面起决定性作用，公务员感到很有压力。同时，上司的风格不同，给下属的压力也不同。（五）制度不完善的压力。尽管公务员法已经实施，但在晋升、考核、激励等方面，仍有一些程序不完善、不配套，甚至还有模糊地带。（六）人际关系的压力。人际关系因素是对公务员形成压力不可忽视的因素。公务员人际关系比较复杂，其实质是利益关系。此外，应酬也有压力。（七）潜规则的压力。潜规则是隐藏在明文规则之下，实际上却支配社会运行的规矩。党和政府代表中国广大人民的根本利益，本质是好的，主流是好的。但是，行政管理中也存在某些潜规则现象。如：报喜不报忧、吃喝不犯法、看领导眼色行事，出了问题内部消化等。对潜规则有较大认同的公务员，压力要小些。而对潜规则不予认同的公务员，压力较大。（八）社会对公务员负面看法的压力。党和政府惩治腐败的力度很大，深得人心。极少数公务员腐败，使得社会上一部分人对公务员的形象产生了负面看法。（九）公私冲突的压力。一部分公务员工作任务繁重，其“八小时之外”常常被公事占有。担任领导职务的公务员角色社会化，其私人生活也常常为公众或媒体所关注，由此而产生了压力。（十）公务员个人心理素质造成的压力。心理素质欠佳的公务员，往往对自己造成的压力较大。心理素质包括人的认知能力、情绪和情感品质、意志力、气质和性格等个性品质。心理素质欠佳的表现主要是：（1）适应力较差。（2）自知之明不够，不能对自己作出适度的评价。（3）生活目标过高。（4）个人的要求脱离现实环境。（5）不善于保持良好的人际关系。（6）不善于发泄情绪。（7）不善于控制情绪。（8）不能有效发挥自己的长处。一个公务员如果出现上述情况的一条或几条，就会产生过大的压力。

二、心理压力对公务员有哪些损害（一）心理压力对公务员生理的危害。有关研究表明，人在过度压力下，会出现一系列的生理反应，身体的血液以多至平常三倍的比例集中于脑部，身体大部分组织都将处于暂时缺血状态，免疫系统也处于停工状态。如果长时期处于高压状态，容易出现以下疾病：感冒、头疼、过敏、失眠、脱发、口唇痤疮、恐惧症、抑郁症、心脏病、癌症等。（二）心理压力对公务员认知的危害。过大的压力影响人的注意力、理解力、记忆力等认知能力，损害人的思维能力，降低人的智力。（三）心理压力对公务员情绪的危害。情绪是感情反映的过程，是对身体变化的知觉。压力过大时，容易使人产生焦虑、恐惧、沮丧、悲观、烦躁、紧张等负面情绪，常常焦躁不安、冲动易怒。（四）心理压力对公务员工作的负面影响。压力过度使人冷漠，容易与人发生冲突，甚至不顾后果地酗酒、驾车、赌博。工作时，能力大大降低，效率显著下降。

三、公务员心理压力管理应采取哪些对策（一）进一步完善公务员制度。公务员制度出台后，有法可依。

但公务员晋升、考核、激励制度，程序性、操作性还有不够完善的地方，导致了潜规则的产生，导致了某些不公平。因此，建议有关部门加强调查研究，逐步修改完善以期实现公务员制度进一步公平公正。（二）将公务员心理健康服务纳入公共卫生健康教育的范畴。我国健康教育与健康促进工作规划纲要（2005——2010年）中的健康教育主要是指身体健康教育，而对心理健康教育关注不够。在公共卫生经费安排上也没有包括心理卫生、心理咨询、心理治疗方面。现代社会是一个充满竞争的社会，要求每个人有很强的心理适应能力。许多学者这样断言：从现在起到21世纪中叶，没有任何一种灾难能像心理冲突那样带给人们持久而深刻的痛苦。因此，将公务员的心理健康教育纳入公共卫生健康教育体系，并安排一定的经费预算，十分必要。（三）将公务员心理健康培训纳入公务员培训体系。通过心理健康培训，帮助广大公务员树立心理健康意识，像重视身体健康一样重视心理健康，力求在压力、困难考验面前能适时进行“心理减压”。（四）实施公务员团体心理咨询。团体心理咨询是一种由团体组织的在集体环境下由心理咨询师提供心理帮助和指导的一种咨询形式。日本称之为产业咨询，台湾地区称之为团体咨商，香港称之为小组辅导。2010年7月，黄冈市政府机关邀请黄冈静远心理咨询中心张静教授作了《构建和谐心灵世界》的团体心理咨询报告，深受广大公务员的欢迎。此项工作应推广并制度化。（五）加强心理咨询机构和队伍建设。2001年，国家劳动和社会保障部颁布了《国家职业标准——心理咨询师（试行）》。该标准的颁布，对于建设心理咨询师职业队伍起到了重要作用。2005年，中国就业培训技术指导中心与中国心理卫生协会组织专家编写了《国家职业咨询培训教程——心理咨询师》系列教材，为完善心理咨询师职业资格证书制度作出了重要贡献。但在心理咨询机构和队伍建设上仍存在一些问题。建议：1、国家制定心理咨询机构和心理咨询师管理办法。2、在政策上给予心理咨询机构和心理咨询师应有的地位和政策支持。3、国家财政在经费上对心理咨询行业给予扶持。4、加强心理咨询市场管理，打击非法的心理咨询行为。（六）公务员要正确应对和调适压力。压力无处不在。压力的破坏与个人的人格特征紧密相联。心理素质好的人，可以变压力为动力。公务员自己要学习心理学，调整心态，化解压力。化解途径主要有：（1）正确认识和评价自己，发挥个人潜能。（2）培养良好的性格品质，肯定自我，自信自尊。（3）学会控制和管理压力。（4）坚持有氧健身运动。（5）以乐观的态度面对生活。《伊索寓言》有个故事：饥饿的狐狸摘不到架上的葡萄，它安慰自己说：“这葡萄没有熟，肯定是酸的。”与“酸葡萄心理”相对应的，还有一种“甜柠檬心理”。说的是狐狸发现路边有只青涩的柠檬，因为饥饿极了，只能食之，它一边吃一边说：“这柠檬真甜、真好吃！”“酸葡萄心理”是人类为自己解脱的一种心理防卫术，以掩饰自己的失望。“甜柠檬心理”是认为自己选择的，就是对的。这个故事类似于阿Q的精神胜利法。奉劝遇到挫折的朋友，记住这两个故事