贵州省开发区综合考评试行办法

附件二:
贵州省开发区综合考评试行办法
为全面贯彻落实工业强省和城镇化带动战略，按照“提速赶超”要求，促进我省国家级、省级开发区（以下简称“开发区”）实现跨越发展,依据商务部制订的国家级开发区综合发展水平评价办法，借鉴其他省市经验，结合我省实际，特制订本办法。

一、考评的目的
一是及时掌握开发区工作进度，了解开发区投资环境情况，改进和提高开发区工作质量；二是促进开发区横向交流，树立开发区先进典型，激励开发区增比进位；三是客观反映开发区聚集产业发展情况，为省委、省政府实施工业强省和城镇化带动战略提供决策参考。

二、考评主要依据
（一）国务院办公厅转发《商务部等部门关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见》的通知（国办发[2005]15号），商务部关于印发《国家级经济技术开发区综合发展水平评价办法》的通知。

（二）《省人民政府关于加快产业园区发展的意见》（黔府发[2010]17号）；
(三)《贵州省开发区条例》。

(四) 《贵州省人民政府关于促进开发区健康快速发展的意见》。

（五）省商务厅、省国土资源厅、省住建厅、省环境保护厅关于印发《贵州省省级开发区扩区和调整区位的审批原则和程序》、《贵州省省级开发区基本条件和审批程序》的通知（黔商发[2011]65号）。

(六)《贵州省开发区统计报表制度》
(七)《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强科技创新促进经济社会发展的决定》（黔党发[2011]27号）
三、考评的原则
（一）正确引导开发区发展方向，加快改善开发区投资环境，提高开发区办事效率，促进开发区建设持续、快速、健康发展。

（二）突出反映开发区当前发展重点和今后发展趋势，侧重区内生产、贸易、投资、效益、服务、开发、环境等方面的评价，使之区别于一般的行政区域。

（三）指标设置力求简洁、适用、方便操作；注重与省统计局统计口径衔接一致，力求各项指标设置符合标准化原则。

（四）坚持公平、公开、公正原则，体现统计分析方法的客观性和科学性，运用科学的评价方法及数学模型，采用真实、可靠的基础数据。

（五）体现动静结合的原则。

既考核发展现状，又考核发展速度；以定量指标为主，以定性指标为辅，能够定量的尽量采用定量指标，无法定量但又反映开发区特色的，采用定性方式。

（六）体现总体评价和分类评价，既计算综合指数又计算分类指数。

（七）定量指标保持相对稳定，定性指标根据开发区建设发展进度进行实时调整，考评结果在一定范围公布。

四、综合评价体系
（一）、指标构成
评价指标体系由经济实力、增量增速、综合效益、创新能力、管理能力等5项类指标组成。

5项类目标下设项分指标，由定性指标和定量指标组成，总权重1000分，5项类指标权重比值分别为30%：30%：20%：10%：10%。

1、经济实力：共由（9）项分指标组成。

主要体现开发区的发展规模，是体现区域经济的主要指标，设为A类。

权数值为300分，占总权重的30%。

2、增量增速：由（9）项分指标组成。

主要反映各开发区发展速度和发展潜力，设为A类。

权数值为300分，占总权重的30%。

3、综合效益：由（9）项分指标组成，主要反映开发区集约、节约的发展水平和效益，设为B类，权数值为200分，占总权重的20%。

4、创新能力：由（10）项分指标组成,主要反映开发区高科技发展水平和创新能力，设为C类。

权数值为100分，占总权重的10%。

5、管理能力：由（10）项分指标组成,主要体现开发区的服务管理水平，指标按照“评分标准”直接打分。

共100分，占10%。

（二）、权重设定
本评价体系指标设定采用主成分分析方法，按照经济开发区的建区方针和发展方向确定类指标，根据类指标发展重点和对经济社会的贡献度提取主成分并分配权重，各类指标中主成分的权重之和即为类指标在评价体系中所占的权重。

（三）、综合考评指标表
表一：
开发区主要经济指标及增长速度考评表
目标权
数
序
号
指标计量单位
指标
值
权
数
分
数
（一）经
济实力300
1 工业总产值亿元50
2
招商引资实际到位资金总
额
亿元
50
3 外商投资万美元30
4 内资注册资本金亿元30
5 进出口总额万美元30
6 财政总收入亿元30
7 期末规模以上工业企业数个20
8 固定资产当年投资额亿元40
9 其中：基础设施当年投资额亿元20
本项合计得分
（二）增量
增速（同比）300
1 工业总产值增长% 50
2
招商引资实际到位资金增
长
% 50
3 实际外资增长% 30
4 内资注册资本增长% 30
5 进出口总额增长% 30
6 财政收入增长% 30
7 期末规模以上工业企业数% 20
8 固定资产投资增长% 40
9 其中：基础设施投入增长% 20
本项合计得分
说明：1. 表内各项指标均按现行价格计算。

2、若表格中数据为零或无数据，均按最差值“0”计算。

表二：
综合效益及创新能力考评表
目标权
数
序号指标计量单位指标值权数分数
（三）综
合效益200
1
工业集中度（开发区工业
总产值∕市州（县市区）
工业总产值）
% 30 2
产业集聚率（开发区主导
产业总产值∕开发区工业
总产值
% 30
3 开发区实际开发面积公顷20
4 已入区企业用地面积公顷20
5
工业用地固定资产投资强
度
万元/公顷20
6 工业用地产出强度万元/公顷30
7 标准厂房建筑面积万平方米30
8 污水集中处理率(%) 10
9 从业人员期末就业数(人) 10
本项合计得分
（四）
创新能力100
1 期末高新技术企业数(个) 10
2 企业专利授权件数(件) 10
3
各类科技创新企业孵化面
积
平方米10
4 在孵企业数个10
5 开发区R&D投入(万元) 10
6 科技创新平台数(个) 10
7
期末拥有知名品牌（商标）
数
(个) 10
8 高新技术产业产值占比(%) 10
9 高新技术产品出口占比(%) 10
10
大专以上从业人员期末人
数
人10
本项合计得分
表三：
管理能力考评表
目标权数序
号
指标指标值权数分数
（五）管
理能力100
1
建立开发区管
理机构
建立机构5分，运行顺畅5
分，
10
2
财政体制（10
分）
设一级财政和金库10分，有
一级
财政无金库5分，无一级财
政和金库0分
10
3
完成总体规划
（10分）
完成总体规划10分10 4
控制性详细规
划（10）
完成控制性详细规划10分10 5
规划环境评价
文件（10分）
完成规划环境评价文件10
分
10
6
外商投诉情况
（10）
无外商投诉案件记10分，当
年处理完毕记5分，不能按
时处理记零分。

10
7
征地拆迁（10
分）
零上访，5分，按合同及时
拆迁5分，共10分
10
8
一站式服务（10
分）
设有行政审批中心5分，运
行
顺畅5分，共10分
10
9
机制、体制创新
（10）
1、建立投融资平台；
2、建立引进人才激励机制；
3、引进国内外优强企业合作
共建园区
4、省级以上表彰；
每项5分，最高10分
10
10
统计工作（10
分）
按时保质完成10分，
迟、漏、错报少于3次得5
分，
迟、漏、错报3次以上0分
10
本项合计得分
表四：
开发区综合考评总得分表
项目目标权数分数备注
1 经济实力300
2 增量增速300
3 综合效益200
4 创新能力100
5 管理能力100
合计总得分
五、计算方法
考评体系总分1000分，其中A类目标“经济实力”和“增量增速”权数各300分，B类目标“综合效益”权数200分，C类目标，“创新能力”和“管理能力”100分，分别占总权数的30%，30%，20%，10%，10%。

每一类目标的权数又分解到反映该目标的各相关指标上。

管理能力”指标按照“评分标准”直接打分。

五类指标分数之和即为综合评价最后得分。

（一）综合考评分值计算
综合考评分值为各类目标分值之总和。

即：
综合考评分值＝A类目标分值＋B类目标分值＋C类目标分值
（二）类目标分值计算
类目标分值为该目标各相关指标分值之和。

如A类目标“经济实力”得分计算为：
A类目标分值＝A1分值＋A2分值＋A3分值＋A4分值
（三）指标分值计算
正指标: Zij=[（Xij-Ximin）/（Ximax -Ximin）]×bi
逆指标: Zij=[（Ximax-Xij）/（Ximax -Ximin）]×bi
总指数：Z=∑Zi
i：表示评价体系中某项指标；
Xij：表示某开发区i指标的实际值；
Ximin：表示参与评价的所有开发区中i指标的最小值；
Ximax：表示参与评价的所有开发区中i指标的最大值
bi：表示i指标的权数；
Zij：表示某开发区的单项指标得分；
Z：表示某开发区的总指数得分。

六、组织实施
综合考评工作由省商务厅负责组织实施，具体分四个步骤：
（一）成立考评小组。

考评小组成员由省商务厅、省发改委、省经信委、省科技厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省统计局和相关专家等组成。

（二）组织评审。

根据《贵州省开发区综合考评试行办法》，由考评小组对开发区统计报表管理软件系统上报原始数据和其他相关资料进行采集、分析和打分。

（三）形成报告。

评审工作结束后，严格按照评审数据和意见，形成《××××年度贵州省开发区综合考核评价报告》。

（四）公布结果。

考核评价结果形成专题分析报告后，上报省委、省政府并抄送省级有关部门、开发区所在地政府、各市、州商务主管部门和各开发区管委会，并将明细分值列报在开发区报表管理软件系统中供开发区共享。

本办法自下发之日起执行，由省商务厅负责解释。

二〇一二年六月十一日。