浅谈如何规范国有企业领导人员权力运行

浅谈如何规范国有企业领导人员权力运行
作者：钱广慧
来源：《现代企业文化·理论版》2017年第05期
中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）03-000-01
摘要针对当前国有企业领导人员权力运行过程中存在的种种不规范表现，笔者认为要规范权力运行必须规范人员的行为开始，要注重从机制上抓好关口的设防，通过采取一系列的制约手段，把住具体操作细节，从而保障权力的健康运行。

关键词国有企业领导人员权力运行
在当前深化国有企业改革的大背景下，如何落实“三严三实”，抓住“关键少数”，加强对国有企业领导干部用权的监督，防止权力滥用，有效地遏制腐败现象的发生，在完善监督机制，加强监督力度，规范权力运作，有许多方面值得探索：
一、坚持教育先到，加强自我监督
企业组织架构中各个层级的经营管理者在企业中都处于领导或主导地位，执掌着企业的经营管理权。

要防止滥用权力，除了必不可少的各方面的监督外，很重要的方面要提高企业领导干部自身的思想政治素质和规矩纪律意识，靠政治定力、职业道德和严格的自律进行自我监督。

一是依托廉洁文化，加强熏陶教育。

以廉洁文化“六进”为切入点，推进了廉洁文化的落地生根，实施了经典理念“上手机”“上灯箱”“上扑克牌”，打造了以“廉洁故事一条街、廉洁体会一长廊、廉洁漫画一园地、廉洁事迹一展室、廉政讲座一平台”为内容的廉洁文化阵地。

二是抓住重点时段，加强预防教育。

坚持早敲警钟，早打预防针，适时增强教育的针对性，杜绝“节日病”的发生。

连续17年在元月份开展“党风廉政教育月”活动，节前都专门下发文件，重申廉洁规定，活动中集中组织领导人员重点学习和重温廉政法规，并通过与管理人员的集体谈话、签订廉洁承诺书、发廉洁公开信、发廉洁祝福信等形式，教育和引导党员干部廉洁文明过节。

三是开展主题活动，增强渗透教育。

每年突出一个廉洁主题教育活动。

开展了以“恪守从业道德、保持党的纯洁性”主题教育活动为主线，不断加强党性教育。

结合企业实际，编制了《学习资料汇编》，组织了廉洁知识答题、廉政“大摆查”、“反腐倡廉热点问题”大讨论、上廉政党课、廉洁教育报告、廉政法规知识每日一学、“流动廉洁课堂”等丰富了活动内容，增强了主题教育活动的实际效果，提高了领导人员的廉洁意识。

二、规范权力运行，加强班子监督
对企业经营管理者用权的监督，关键在于监督其经营决策的科学性、合理性和权力运作的规范性、有效性，事实权力全过程的监督。

一是围绕完善企业治理结构，强化落实“三重一大”决策制度。

紧紧围绕完善治理结构这个核心，在组织构架上，把“三会一层”建设作为规范公司
治理结构的重要保证，不断理顺组织架构，强化分权制衡。

在组织层面上有效的防范了权利失控、行为失范和决策失误，在董事会体系建设上，成立了涵盖发展战略、业绩考核、风险防控和审计、人事、资本管理等业务的决策咨询、办事机构，修改完善董事会、经理办公会议议事规则和决策程序，公司治理结构得到逐步完善，从体制上为决策、执行、监督的分离制衡奠定了基础。

二是围绕管理中的风险重点，强化制度建设。

推行关键岗位工作人员轮岗交流制度，明确了物资供应、销售、财务、组织人事及纪检监察等单位（部门）关键岗位人员轮岗交流制度。

坚持把财务控制作为强化大额度资金使用管理的根本手段，把全面预算管理与内控机制建设有机结合，形成了全面预算、财务风险两大管理平台。

强化收支两条线，建立了集团总部以资金控制为主、权属单位以成本费用控制为主的机制，做到了对企业生产经营过程的预期控制，有效防范了大额度资金运作过程中的风险和问题，资金管理步入了支出有预算、大额有审批、调整按权限、使用有来源的良性运行轨道。

三是围绕领导干部廉洁自律，强化制度建设。

为了将领导干部廉洁自律有关规定落到实处，先后制定了《领导干部调动公务移交》、《礼品、礼金登记》、《党风廉政建设分析制度》、《任职和公务回避制度》、领导干部述职述廉、民主生活会、重要情况通报和报告、戒勉和谈话等项制度。

并将有关廉政制度汇编成册，发到每个党员干部手中。

这些制度的建立，为有效防止领导干部各种不廉洁行为的发生发挥了积极的作用。

三、完善制约机制，加强职能监督
内部联动监督检查机制的推行，整合了监督资源，形成了监督合力，推进了监督资源共享，各监督主体作用得到了较好的发挥，初步形成了大监督格局。

二是注重发挥群众组织的民主监督作用。

始终坚持并不断完善职代会以及其他形式的民主管理制度，在决策前充分听取工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议。

坚持领导班子成员向职工代表大会述职述廉、接受民主评议制度，将决策的权力始终置于职工群众的监督之下。

坚持把厂务公开、平等协商、职工代表巡视作为确保广大职工的知情权、参与权、监督权的重要手段，坚定不移地予以维护和拓展，促进了民主监督机制的有效运行。

三是注重发挥纪检监察组织自身职能作用。

始终坚持把加强党风廉政建设和经营管理工作及其他工作一起研究、一起部署、一起进行考核。

坚持一年一次在党风廉政工作会议上签订责任书；坚持每年一次修改完善《党风廉政建设目标实行量化考核意见》，并严格责任落实、责任考核和责任追究。

同时，围绕经营管理，不断强化效能监察监督。

紧紧围绕企业生产经营关键环节中存在的效益、效率、质量、安全问题、投资建设、招投标管理、合同履行、财务制度等重点开展效能监察工作，在形式方法上，采取统一立项和分散立项相结合，做到了每个季度，都明确一个项目，集中进行监察，已连续21年在五月份开展监督检查月活动，收到了较好效果。