分配制度

对于我国分配制度的认识分配制度改革是一个重大的理论问题和实践问题。分配问题在经济理论体系中始终占有十分重要的地位，这种重要性不仅在于它是社会再生产过程中的一个重要环节，在生产和消费之间起着承上启下的关键作用，而且在于它能够揭示一定社会制度下各种经济利益主体之间的利益关系，并反映出这种利益关系背后的各种决定因素。分配关系是否合理、分配制度是否有效，直接关系到国民经济能否持续、快速和健康稳定地发展，关系国家的长治久安.

(一)我国收入分配制度的演变

1.改革开放前的收入分配制度

1949年新中国在城市没收官僚资本和在农村实行土地改革后，在多种经济成分并存发

展的基础上，实行了“公私兼顾、劳资两利”、“低工资、多就业”和“劳动致富”的收入分配政策。在城市，建立了以国营经济、集体经济为主体包括少量个体经济的所有制结构，绝大多数就业居民从国家手中领取工资并享受大量的隐性收入和福利。

农村经历了从家庭经营的个体经济转变为生产资料归集体所有，进行集体生产经营、按劳分配的高级生产合作社；后到“一大二公”的人民公社，实行高度公有化、“按需分配”和“共产风”；再到“政社合一”、集体生产经营、按劳分配的人民公社体制，这种体制与户籍制度、国家对农副产品的统购统销制度和政策相配合，就使得农民基本上被束缚于农业和集体生产中，不仅其分配制度受到国家的严格控制，而且通过掌握工农业产品价格和购销，控制了农民的收入水平和消费水平。

2.改革开放以来我国收入分配制度的演变

改革开放以来，中国的经济体制发生了根本性的变革，经济体制由计划经济转向市场经济。随着市场化改革的加速，市场机制已基本取代了传统的计划分配方式，形成了以按劳分配为主，各种生产要素共同参与分配的收入分配制度。我国的收入分配制度改革主要经历了五个阶段。

1)按劳分配原则的重新启用

于1978年至1987年期间，分配理论上主要是恢复社会主义按劳分配的原则。从中国的实际出发，认识到在现阶段我国并不具备实现马克思设想的按劳分配，在个人收入分配方面引入和体现利益机制，否定了在分配体制上的高度集中和平均主义分配方式，并提出了有计划的商品经济概念，这对分配理论产生重大的影响。在农村，普遍实行了家庭联产承包责任制，将收入同劳动成果挂钩，极大地调动了农民的生产积极性。

2)按劳分配为主，其他分配为辅——社会主义初级阶段分配方式

1987年党的十三大到1992年党的十四大召开前，这一阶段在分配理论上主要是进行社会主义初级阶段分配方式的探索。党的十三大提出了社会主义初级阶段的理论，指出当前我国的所有制结构是以公有制为主体、多种经济成份并存；同时十三大还确立了“社会主义有计划商品经济体制”的改革目标；收入分配方面强调以按劳分配为主体、其他多种分配方式为补充，其中包括合法的非劳动收入。

3)按劳分配为主，多种分配方式并存——适应社会主义市场经济的分配方式

1992年到2002年党的十六大召开前，这一阶段在分配理论上主要是探索适应社会主义市场经济的分配方式。首先是提出了“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”的理论，明确了分配体制改革的客观评判依据和最终实现目标。十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，这就使分配体制的改革走上了一条既遵循宏观经济规律又符合中国国情的正确道路。十五大报告明确提出允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。提出要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，从而明确按生产要素分配的地位，是对多种分配方式并存的制度的具体化。

4)贯彻“效率优先、兼顾公平”原则和明确按要素分配的模式

2002年党的十六大召开后，在分配理论上主要是对按生产要素分配的明确界定以及指出了如何贯彻“效率优先、兼顾公平”的“两个注重”原则。首先明确了劳动、资本、技术和管理是基本的生产要素，同时也没有否认知识、资源、信息等生产要素在财富创造中的积极作用；其次明确了生产要素按贡献分配；也对效率与公平的关系作出了清晰的回答：“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。”

5)“初次分配和再分配都要注重效率和公平”的分配模式

2007年党的十七大召开，胡锦涛总书记的报告中关于收入分配的论述有一个重要亮点：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”这非常正式地回答了效率和公平的关系问题，即初次分配应该在维护公平的基础上更注重追求效率，再分配则应该以维护公平为更重要的目标。报告明确提出让群众拥有财产性收入，保护合法收入。这意味着老百姓的收入将不仅来自工资，国家还将创造条件增加百姓的多元化收入，从而使大多数人成为中等收入者，这与报告提出的“中等收入者占多数”的新要求相契合。(二)当前分配制度引发的一些问题

前文中可见我国的分配制度改革给这个经济社会带来了不少的发展，但是，同时它也有自己的不足之处，有利也有弊，在带来进步的同时，也引发了一些问题，现在分析如下：1.收入差距不断扩大

改革开放以来，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，一些国有垄断行业的收入水平过高。这些是目前构建和谐社会必须面对的首要问题。以2008年统计公报为例，城乡之间，全国农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比为1:3.3；地区之间，以农村居民人均纯收入为例，西部的贵州与东部的浙江之比为1:3.3；行业之间，最高的金融业收入水平达40312元，是全国平均工资的2倍，其29.6%的增速也居各行业之首，比全国平均增幅高11.3个百分点。

2.分配不公平

处于垄断性领域的企业中，工资分配上的平均主义造成企业内部的分配不公；而普通岗位的工资收入高于劳动力市场价位，比其他行业同工种职工的收入高出很多，因而在全社会范围内造成分配不公。此外，分配不公在行政机关和事业单位也很严重，表现为工资分配上的平均主义。

3.分配格局不合理。

不同人群之间的利益分配关系正在对我国社会经济生活产生重大影响。由于收入差距扩大，城乡居民的收入分层很明显，分配格局就像一个洋葱头，这样的分配格局对保持社会稳定是极为不利的。应当从确保国家长治久安的战略高度，对现有分配格局进行及时调整，逐步形成纺锤型分配格局。

收入分配问题已经直接影响到了人民群众共享改革成果，而且关系着当前扩大内需政策能否有效启动，更事关社会稳定，已成为当前改革的焦点问题之一。

自上世纪90年代以来，收入分配的改革重点一直放在再分配上。再分配调整有利于加强社会保障、补充民生欠账，无疑很有必要，但再分配只是对初次分配的调整和补充，在初次分配中出现的较大收入差距则很难依靠事后的修修补补加以纠正。

(三)分配不公的危害性

1．引发社会矛盾。分配不公造成了社会不同群体间收入差距不断扩大。财富不断以非正常的方式向少数人集中，少数富人越来越富，大多数穷人越来越穷，贫富二大群体矛盾会日益激化，极引发社会矛盾和动荡。

2．扭曲社会价值观。不公的收入分配制度，会造成高收入的取得，不是因为付出了更