加强公务员诚信建设的措施探究_张道理

加强公务员诚信建设的措施探究

张道理张翔宇

[摘要]诚信作为中华传统道德的精髓,是国家长治久安和人民安身立命的精神支柱之一。诚信所蕴

涵的人文精神及作为工具的道德手段在当代仍是国家公务员所必须遵循的原则规范和立足的发展平

台。国家公务员作为国家建设者中最具活力、影响力和感召力的部分,应加强诚信建设,以推进和谐社

会各项事业的健康快速发展。

[关键词]公务员;诚信建设;道德手段;法律支持

中图分类号:D648文献标识码:A文章编号:1004)3926(2007)12)0178)04

作者简介:张道理(1947-),男,安徽定远人,常熟理工学院社科部教授,主要从事伦理学的教学和研究工作。江苏常熟215500;张翔宇,建设银行滁州市支行。安徽滁州239000

诚信作为中华传统儒家伦理道德的精髓,是构建和谐社会高楼大厦的重要基石,也是国家公务员所必须遵循的原则规范和立足的发展平台。国家公务员作为国家建设者中最具活力的部分,应加强诚信建设,提升政府的公信力,推进和谐社会各项事业的健康发展。

一、诚信道德原则的历史渊源与现实要求

诚信是中华民族传统美德和突现文明意藴的标志,是推动构建和谐社会进程的内在要求,是人人都应遵守的道德标准和行为规范。国家公务员的诚信道德在社会诚信体系中占有极为重要的地位,是行政道德的核心,治国安邦的根本。因此,加强公务员诚信建设对于促进我国社会和谐发展具有非常重要的意义。

(一)诚信道德原则在传统社会中的历史脉络和人文精神

诚信作为儒家伦理道德的基本规范之一,是维系国家长治久安、个体安身立命、协调人际关系的重要精神支柱、政治手段和道德手段。同时,作为已内化了的道德意识,无可否认已渗入到民族道德和个体道德的深层。孔子是/最早对诚信给予重视并在理论上进行系统总结的儒家大师。0[1](P157)其所倡导的忠、信、笃均含有诚信的内涵。对如何处理人与人之间的关系他认为/信则人任焉,0(5论语#阳货6)/人而无信,不知其可。0(5论语#为政6)对立身处世,他认为/生食,自古皆有死,民无信不立。0(5论语#颜渊6)/言必信,行必果。0(5论语#子路6)对于统治者,他提出/上始信,而民无政不用情。0(5论语#子路6)/道千乘之国,敬事而信,节用而爱人,使民以时0。其后,孟子对/诚0有所发挥。至西汉,董仲舒为适应中央专制主义集权的需要,把/诚信0政治化,名列/三纲五常0之中,从而使/诚信0成为阶级统治的治世工具。汉以后,/诚信0延续前朝惯例又结合本朝主流统治思想,而又有所沉浮。如周敦颐言/诚者,圣人之本。0(5通书#城上6)张载言/诚善于心谓之信0。(5正蒙#诚明篇6)朱熹言/诚者何?不自欺,不妄之谓也。0(5朱子语类6卷119)诸如此类。总之,汉以后的儒家对/诚信0的理解和感悟,丰富了/诚信0的内涵。由此,最终完成了把/诚信0提升至具有普遍意义上的伦理道德规范的历史任务。中国传统诚信观包含着丰富的内容,主要有:

11诚是天道与人道的统一。/诚信0不仅是自然界的规律,是最高的道德范畴,而且是做人的根本道德原则。诚信还是一种道德品质,是人们在认识和实践道德原则时的真实态度,诚心诚意地去履行道德规范。通过人的率性、修道、真诚等可达到由诚而明和有明而诚的境界。因为/诚0既是天道又是人道,故/诚0与/天0合而为一,/诚0又与人合而为一。因为/诚0成为沟通天道与人道的桥梁,因此,实现人与物的合而为一,即天道与人道的统一。周敦颐曾说:诚是/五常之本,百行之源0。(5通书#城下6)这就清楚地表明了诚信为人性之本和天道之源的意义。

21诚是人、己不欺的统一。/诚0作为最高的价值本体,付诸于道德实践便表现为/信0。信,是指诚实无欺,说话算数,严守信用,兑现诺言。诚与信这两个范畴又可以互用。/诚,信也,从言成声;信,诚也,从人从言。0(许慎5说文解字6)所以从一般意义上讲诚信就是诚实不欺,恪守信用。人与人之间应该真诚相待,这是建立良好人际关系的最基本要求。真即出自本心,诚即忠于本质,言行一致,表里如一,不欺人,不欺己,讲究信用,才能言可信、信可行,获得他人的信任、尊敬,从而保证言行的一贯性、真实性和有效性。

31诚信是信与义的统一。孔子言:/君子之于天地,无适也,无莫也,义与之比0,并认为君子/义以为上0,/义以为质0。君子之所以为君子就在于能够行/义0,并为义而献身。孟子言:/王何必曰利,安有仁义而已也0,还主张/非义务取0,/舍生取义0等。要求人们以义作为判断一切善恶是非的标准,唯义是从。/行一不义,杀一不辜,而得天下,皆不为也。0(5孟子#公孙丑上6)总之,守信或信任并不是无原则的,而是必须以义为前提。只有信合乎义时才予以遵守,如果离开义,单纯追求信,就实在浅薄固执了。儒家坚决反对不符合道德的践行,/君子宁言之不顾,不规矩于非义之信0。(张载5正蒙#有德6)故为人处世务求做到义理为宗,信于义理。只有如此,才能使诚信真正成为社会交往的精神纽带,成为个体立身处世的基本原则。

(二)和谐社会是公务员诚信建设的文化土壤

党的十六届四中全会提出了一项重大历史任务就是要建设社会主义和谐社会。在十七大报告也提出/社会和谐是中国特色社会主义的本质属性0。如何建构一个天、地、人和谐的社会,不仅需要提高全民的素质,健全社会主义法制体系和改善社会保障制度,而且要十分重视道德建设。因为道德建设是社会和谐的重要的道义基础,也是构建和谐社会的精神动力。正如胡锦涛总书记在十七大报告中指出的:我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。可见,诚信是建立和谐社会的道德底线,是国家长治久安和人民安身立命的精神支柱之一。

和谐社会的构建就需要在全社会开展以诚信为内容的道德教育,注重道德教化的引导作用。中共中央2001年公布的5公民道德建设实施纲要6,把公民基本道德规范概括为/爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献0,其中,明理诚信在五条基本道德规范中居重要位置,这也充分说明了诚信是公民道德建设中不可或缺的内容。有人认为,在市场经济条件下,强调用道德教化的方法矫治诚信失常现象是难以奏效的,这种观点显然是不正确的,虽然矫治诚信缺失现象离不开法治,但没有道德的法治是恶的,道德规范体系应该是对心理动机的自律性约束,这是一种无形的力量,能够产生潜移默化的作用,在道德教化的同时伴以法治,法治才更显威力。同时,社会主义精神文明建设亦加快了社会诚信体系建设的步伐。社会主义精神文明建设突出以人为本的理念,以提高人民群众的素质,提高全民族的思想道德素质和科学文化素质,并以引导人的现代化进程,培养适应社会主义现代化建设要求的建设者为目标。这本身就涵盖了诚信建设的内容。

社会诚信建设的条件之一,就在于处于不同职业、不同岗位的人们都能够遵循诚信的道德理念,诚信首先应当建立在从业人员的职业道德上。职业道德通过规定各种职业活动履行对内对外应尽的义务,维护着各行各业活动的正常运行,保证了各行各业与整个社会的合理关系。一定社会人们的职业道德状况,对于整个社会风气、精神风貌有重要影响,从而影响社会诚信体系的建设。因此,职业道德建设作为诚信依存的背景之一促进了社会诚信体系建设的步伐,提供了精神动力支持。由于国家公务员行为规范和职业道德的示范和导向作用,对社会各阶层、各群体会有直接的影响,对形成良好的行风、民风有着不可估量的影响,对精神文明建设具有重大意义。因此,我们应对儒家/诚信0思想的精髓加以继承和发扬,以加快推进国家公务员的诚信建设。

二、加强公务员诚信建设至关重要

政府既是方针、政策的制定者,又是国家(地区)和社会各项事业的管理者和组织者;既享受着人民群众赋予的权利和荣誉,又履行着相应的责任和义务。政府和各级公务员的关系是:政府作为国家机构,其实施对内对外职能是通过各级公务员得以实现的。各级公务员是政府必要的组成部分,是政府人员构成的主体。在组织和领导经济和社会各项事业建设中,如各级国家公务员全心全意带领人民致富奔小康,利为民所谋、情为民所系,讲诚信、重承诺,群众不只说该公务员是党