两非

“两非”案件查处的注意点

1、严格执行行政处罚听证程序。
“ 两非”案件查处行政处罚案件听证范围包括：吊 销《计划生育技术服务许可证》、《医疗机构执 业许可证》、《生育证》、《执业医师证书》、 《护士执业证书》及较大数额的计划生育罚款。
2、不要违反法律规定获取证据。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的决定》 第58条规定：已违反法律禁止性规定或者侵犯他 人合法权益的方法取得的证据，不能作为认定案 件事实的依据。


当事人逾期不履行行政处罚决定的，处罚机关可以依照 《行政处罚法》有关规定，每日按罚款数额的3%加处罚款， 并可以依法申请人民法院强制执行。
“两非”案件行政处罚流程图
计划生育行政处罚 流程图.doc
“两非”案件案卷

1、封面 2、案卷目录 3、立案审批表 4、询问笔录 5、各种书证、物证以及证人证言 6、调查终结报告 7、行政处罚告知审批表 8、行政处罚告知 9、行政处罚听证告知（需要听证的，7日内通知听证） 10、行政处罚决定审批表 11、行政处罚决定书 12、送达回执
执法文书样式
人口和计划生育行政处罚 卷 宗
（封面）
案由:
被处罚单位或个人： 处罚机关： 执法人员： 立案日期： 结案日期： 归档日期：
立案审批表
询问笔录
调查报告
行政处罚审批表
行政处罚告知书
行政处罚听证告知书
行政处罚决定书
送达回证
结案报告
撤销、变更行政行为的情形

《行政复议法》第二十八条规定：具体行政行为 有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该 具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行 政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内 重新作出具体行政行为： 1、主要事实不清、证据不足的； 2、适用依据错误的； 3、违反法定程序的； 4、超越或者滥用职权的； 5、具体行政行为明显不当的。

《行政诉讼法》第七十条规定：行政行为有下列情
形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可 以判决被告重新作出行政行为：
1、主要证据不足的； 2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的； 5、滥用职权的； 6、明显不当的。
谢谢大家 再见
查处“两非”案件的法律法规

中华人民共和国人口与计划生育法 中华人民共和国母婴保健法 中华人民共和国母婴保健法实施办法 中华人民共和国执业医师法 计划生育技术服
医疗机构管理条例 护士管理条例


湖北省人口与计划生育条例
国家计生委等关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工 终止妊娠的规定 湖北省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的规定
“两非”案件查处中几个关 键的 时间节点

1、《行政处罚法》第二十九条：违法行为在两年内未被发现的，不再给予行 政处罚。 2、 《行政处罚法》第四十二条：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后 三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、 地点。 3、《行政处罚法》第四十六条：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十 五内，到指定的银行缴纳罚款。 4、《行政复议法》第九条：公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其 合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。 5、《行政诉讼法》第三十九条：公民、法人或其他组织直接向人民法院提起 诉讼的，应当在自知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。 6、《行政强制法》第五十三条：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提 起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自 期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 7、行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送 达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法 院申请强制执行。

1、持《第二个子女生育证》两年以上未生育的孕 情不明原因消失的；


2、第一胎为女孩符合政策生育二胎是男孩的；
3、已生育两个女孩又政策外生育男孩的； 4、曾有过人流引产的、活产死亡或死产的； 5、B超使用管理、终止妊娠药品购销和使用管理； 6、14周以上终止妊娠手术管理等。 六个方面作重点环节，追根溯源，加大对涉及 “两非”行为机构和人员的排查力度。
当事人对上述行政处罚要求听证的，必须举行听证，否则， 行政处罚决定无效。 处罚机关对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。 当事人提出的事实、理由和证据成立的，处罚机关应当采 纳。


3、作出处罚决定 对当事人给予行政处罚的，应当由处罚机关集体讨
论作出行政处罚决定。
处罚机关决定实施行政处罚，应当制作行政处罚决






“两非”案件的行政处罚程序
1、调查取证
处罚机关发现公民、法人或者其他组织有违反人口与计 划生育行政管理秩序的行为，应当依法给予行政处罚的，必 须进行全面、客观、公正地调查，收集有关证据，查明事实。 处罚机关在调查时，执法人员不得少于两人，并向当事人或 者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有义务如实 回答询问，并协助调查，不得阻挠。调查人员对调查情况应 当制作笔录。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回 避。
定书。行政处罚决定书必须盖有处罚机关的印章， 并载明下列事项：⑴当事人的姓名或名称、地址;⑵ 违反法律、法规或规章的事实和证据;⑶行政处罚的 种类和依据;⑷行政处罚的履行方式和期限;⑸不服行 政处罚决定申请行政复议、提起行政诉讼的途径和 期限;⑹处罚机关的名称和作出决定的日期。
4、送达处罚决定书 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当
“两非”案件的行政处罚 程序及案卷制作
监利县卫生计生综合监督执法局 李志刚
构成“两非”的三个要素

1、首先是14W孕龄以上的妊娠妇女； 2、利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要 的胎儿性别鉴定的医疗机构和人员； 3、非医学需要选择性别的人工终止妊娠的医疗机构及医 务人员。

“两非”案件查处的重点环节
事人不在场的，处罚机关应当在7日内依照《民事诉 讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 送达行政处罚决定书应当填写送达回证。
行政处罚决定书自送达之日起发生法律效力。

5、执行处罚决定书 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在处罚决定书指定 的期限内予以履行。被处以罚款处罚的当事人应当自收到 处罚决定书之日起15日内，到罚款决定书指定的机构缴纳 罚款。当事人确有经济困难，申请延期或分期缴纳罚款的， 经处罚机关同意，可以暂缓或者分期缴纳。 除依照《行政处罚法》第四十七条、第四十八条规定当场 收缴的罚款外，处罚机关及其执法人员不得自行收缴罚款。 除法律另有规定外，当事人对行政处罚决定不服，申请行 政复议或者提起行政诉讼的，不停止行政处罚决定的执行。

2、告知权利 调查终结，处罚机关负责人应当对调查结果进行审查。
处罚机关在作出处罚决定前，必须向当事人告知作出处罚 决定的事实、理由和依据，必须听取当事人的陈述、申辩 (当事人放弃陈述、申辩权利的除外)，否则，行政处罚决 定无效。 处罚机关对当事人依法作出下列处罚决定前，必须告知当 事人有要求举行听证的权利(当事人放弃听证权利的除外)；