12政策方案评估

（三） 预测的方法论基础及逻辑依据
1.趋势外推（推断）——归纳推理； 2.理论预测（预言）——演绎推理； 3.直觉预测（猜测）——灵通判断；
……
二.趋势外推预测
（一）趋势外推法概况 （二）古典时间序列分析方法 （三）回归分析方法
（一）趋势外推ຫໍສະໝຸດ Baidu概况
1.含义 趋势外推法（trend extrapolation）是根据过去和
……
政策评估的标准： （1）政治价值； （2）成本收益； （3）伦理道德； （4）合科学性、 逻辑性；
……
三.政策方案评估应注意的问题
（1）整个评估过程要与政策目标保持一致； （2）要吸收专家、学者的参与； （3）要进行反可行性论证，听取反面意见； （4）政策评估制度化；
……
思考
政策评估中面 临的最大的困
（2）国内学者的分类
1）根据预测期限：短期、中期和长期预测； 2）根据对象范围：微观和宏观预测； 3）根据预测目的：定性和定量预测； 4）根据预测结果：点预测和段预测 5）根据预测变量：有条件和无条件预测； 6）根据预测时间：事前和事后预测； 7）根据预测对象：单式和复式预测； 8）根据预测技术：定性、定量、定时和定比预测；
由 于
过去持续到现 在的模式将会 在未来持续
预测的结果
到2000年美国 将会有600个 联邦机构
2.趋势外推法的基本假定
（1）持久性——过去的模型在未来将继续存在； （2）规律性——以前的各变项在未来将有规律的重现 （3）数据的可靠性和有效性——测量可靠有效；
难是什么？
第十节
政策未来预测
引言
政策方案评估需要政策实施后的相关信息，而这些
在政策方案没有得以采用之前，只能通过预测来实 现。
本节主要内容： 1.政策未来预测概述 2.趋势外推预测 3.理论预测 4.直觉预测
政策规划的前瞻 性决定了预测技 术的应用贯穿于 政策规划全过程
一.政策未来预测概述
（一）预测的涵义、类型和意义 （二）预测的步骤 （三）预测的方法论基础及逻辑依据
……
（3）邓恩关于预测的分类
1）推断：把历史和现在的趋势扩展到未来； 2）预言：运用明确的理论假定进行推理； 3）猜测：依据专家判断而对社会状况的未来做出预测；
——《公共政策分析导论》
三种类型的未来：
（1）潜在的未来； （2）可能的未来； （3）规范的未来；
08年诺贝尔经济学奖获得 者：保罗·罗宾·克鲁格曼
……
预测报告的内容
关于**的预测报告
①预测的结果； ②预测对象的过去与现在； ③对预测对象的未来有重要 影响的因素和条件； ④预测对象及相关因素在预 测期限间的发展趋势； ⑤取得预测目标的有效途径 及资源；
……
2.其他学者的观点
（1）确定预测目标； （2）明确预测对象、范围和时间； （3）搜集、分析相关信息； （4）选择预测方法，建立预测模型，求解模型参数； （5）给自变量赋值并进行预测； （6）评价预测结果，分析误差，改进模型； （7）撰写预测分析报告；
第九节 公共政策规划的环节
——政策方案评估
政策方案评估在很大程度上决定了政策方案的命运， 因此，政策方案评估也是政策规划不可或缺的内容。
政策方案评估的 目的是从多个角 度为方案的抉择 提供科学依据。
本节主要内容： 一.政策方案评估的含义 二.政策方案评估的基本内容 三.政策方案评估中应注意的问题
一.政策方案评估的含义
（一）预测的涵义、类型和意义
1.政策未来预测的涵义 （1）预测 预测通常以现有相应资料的理论研究和分析的成果
来计算或预报未来的某些事件或状况——《韦伯斯 特词典》
预测是相关主体在 某一时间点上依据 一定的要素对将来 的情形进行判断和
估计的活动。
（2）政策未来预测
政策未来预测：一种先前获得的政策问题信息为基础
而产生关于未来的社会状况实际信息的程序 ——威廉·邓恩
政策未来预测是相关政策主体 依据先前政策分析的各阶段所 掌握的关于政策问题、目标和 方案的信息或知识，对政策 （方案）的未来前景作出估计、 推测或判断的活动。
2.预测的类型
（1）外国学者的分类 1）马克里达基斯：定性方法和定量方法； 2）沙利文和克莱康贝：技术方法、时间序列方法、 因果模型； 3）琼斯和特维斯：定性、定量、定时、概率预测； 4）杨奇：直观性、探索性、目标、反馈预测； 5）[苏]秋耶夫：启发式和数学模型预测； 6）[苏]多布罗夫：专家评估、趋势外推和模型； ……
公共政策方案的评估，又称预评估或前评估，是对
备选政策方案的手段、措施、有效性以及将产生的效 果等方面所做的一系列分析、证明和综合评定。
政策方案评估关系到政 策方案： （1）是否令人信服； （2）是否具有可行性 （3）是否会被政府选择 （4）是否会被公众接受
二.政策方案评估的基本内容
1.方案的价值； 2.方案的可行性； 3.方案的效果； 4.方案的风险；
3.政策预测的意义
（1）提供关于政策的未来变化及结果的信息； （2）更好地了解以前的政策及其结果； （3）可作为传统的社会科学各学科的一种有益补充；
…… ——邓恩：《公共政策分析导论》
对政策未来的预 测能力及水平的 高低直接影响到 决策的质量。
4.预测的准确性
影响政策未来预测准确性的因素： （1）问题的性质； （2）数据资料的充分性和可靠性； （3）预测的时限； （4）预测的方法、技术、模型及假定； （5）背景、体制等环境因素
当…前…政策未来预测准确性方面的问题：
①政策问题的复杂化加大了预测的难度； ②方法和技术更成熟，但准确性在降低； ③非盈利机构比政府和商业部门的预测准确 ④预测准确性不与量化程度成正比；
（二） 预测的步骤
1.作者的观点
（1）预测目标，分析其所处的环境； （2）搜集与整理数据，编制假想脚本； （3）选择预测方法，建构预测模型； （4）总结预测结果，编写预测报告；
现在的发展趋势推断未来的一类方法的总称，用于 科技、经济和社会发展的预测。
趋势外推法及技术主 要来自于统计学，首 先由R.赖恩（Rhyne）
用于科技预测。
外推的逻辑—归纳推理
过去的现象
在1965-1973年 间，美国联邦机 构从不到50个增 长到350个
持续
现在
所以
因 为
在1974-2000年这 一时期中新机构的 每年平均增长将与 1965-1973年这一 时期是相同的