水资源减少的风险

1.在南水北调水源进京之前，合理利用本地水资源，提高城市供水安全保证程度
水资源短缺是北京市经济发展与社会发展的主要制约因素。北京市水资源已远不能满足未来用水需求，为了提高城市供水安全的保证程度，保障2008年奥运用水，本着“节流优先，治污为本，多渠道开源”的城市水资源可持续利用的新战略，提出如下建议
鉴于连续干旱时地表水供水保证程度降低，为保证城市供水安全，应科学地适度增加地下水开采量，合理开发利用。对已确定的应急供水水源地应尽快投入勘探和开发工作，对其它地区继续开展调查工作，寻找新的后备应急水源。
节约用水是当务之急也是长远发展战略方针，在优先保证城市生活和重点工业供水的前提下，在无法满足需水时，适度压缩农业用水。加强工业、农业节水力度，调整产业结构，大力发展节水型工业、农业。
继续开展污水资源化、雨洪利用的研究和应用。把城市污水排放规划管理、污水处理厂建设、再生污水利用三个环节综合起来，全面规划考虑，实现污水资源化。收集和利用城市雨洪，既可防治雨洪灾害，缓解城市雨洪压力；同时又增加了可用水资源，并可通过回灌补给蓄养地下水。
建议统筹安排官厅水库上游地区的地表水开发利用，加大官厅水库上游地区的污水治理力度，维持一定的入库水量，并逐步恢复官厅水库的饮用源水功能。




2.南水北调水源进京后，应该坚持水资源可持续利用，支持城市可持续发展
“南水北调”中线工程，是解决北京乃至海河流域缺水问题的战略设施，为了用好南水北调水源，仍有许多课题需要研究。
南水北调中线工程的实施后，应建立外来水源、本地水源相互协调的供水网络，实现本地地表水源与外来水源的联合调蓄、地下水与地表水的联合调蓄，提高北京城市供水安全保证程度，支持城市可持续发展。
充分发挥南水北调外来水源的供水功能，调整地下水开采布局，减少地下水开采，全面恢复地下水超采区的生态环境，养蓄地下水，使地下水资源可持续利用。
在永定河、潮白河冲洪积扇的中上部地区，利用洪水、水库弃水和地表水进行人工回灌，恢复地下水环境。



3、加强地下水环境保护，建立完善的地下水动态监测系统
在水资源短缺的今天，地下水作为北京的主要供水水源，其水质的好坏直接影响到城市的发展，因此，为从区域上保护地下水，防止水质恶化，应从源头上即地下水补给区进行保护。
建立一套完善的地下水监测体系，逐步做到自动化监测和地下水水质、水位的统一监测，资料要及时、准确反映环境的现状

。动态监测工作在满足向社会发布公益性信息的同时，还要考虑能够反映地下水的动态变化特征，为今后深入研究地下水环境系统的变化、演变规律提供基础资料和数据。



各位女士，各位先生，早上好。

我的题目是“中国水资源的合理利用与保护”。因为在座的各位不是搞水利的，所以要讲一讲中国水资源的特点，以及水资源利用的若干问题，还有与水相关的环境和生态问题，最后讲一下水资源合理利用策略方面的问题。

中国水资源的特点，水资源总的分布东南部量比较大，长江和黄河的长度是最长的，相当于六千多公里，南方降雨量最大。现在中国人口十分之九在东部沿海城市，西部仅占十分之一。我国人均资源拥有量与世界人均值比较，水资源是世界人均的25%，耕地是40%。我国GDP与物耗占世界的份额，2003年GDP为4%。中国水资源的主要特点，人均水资源很低，仅为世界的四分之一，人口密度与水资源的分布相一致，水资源的时空变化很大，集中在夏季与东南，水资源系统脆弱不稳，旱涝频繁，水资源污染严重，水生态系统退化加剧，水资源供需矛盾突出，这些都是中国水资源的特点。

水资源利用面临的若干问题，水资源利用效率低，供需矛盾尖锐，水少，水源污染严重，水脏，中国很难找到安全的饮水，水旱灾害频繁，水多，洪灾、水灾频繁，环境与生态系统退化。中国水资源消耗水平比较低，一万美元GDP所消耗的水，日本每208美元消耗1立方米水，而中国每5045美元消耗24.25立方米水。能源消耗水平方面，一美元GDP所消耗的能源，日本是1，德国1.5，美国是2.67，中国是11.5。农业水资源利用十分落后，全国农业的水利用效率比先进国家低一倍，每生产一公斤粮食耗水1000公斤，其中灌溉输水渠系水量损失率以色列是小于10%，美国为22%，日本为39%，而中国为50%到60%，中国一半以上的水都在灌溉渠系中损失掉了，节水的潜力很大。

水资源供需矛盾尖锐，缺水的干旱半干旱我国面积占52%，地下水超采严重，水资源不够，人们在地下寻找水源宝藏，深层地下水都是上万年甚至于更长时间蓄积的水，现在都拿出来用了。华北平原累计超采水量达到1000亿立方米，中国668个城市三分之二有不同程度的缺水，缺水带来的工农业年损失巨大，以千亿计算。水资源污染严重，水环境污染问题涉及到人类的健康，“三湖、三河”污染态势在扩大，现在黄河已经找不到干净的水，很多地方都是劣质水，黄河的污染与泥沙问题很严重，黄河既有泥沙，又有各种各样的污染物在河道内。华北地区的白洋淀污染也非常严重，水几乎是黑色。

中国

水环境污染情况，全国七大江河水系的741个监测断面中，29.1%的断面符合三类以上水质，70%左右的水是四、五类甚至于劣五类水。全国近一半城镇农村约3.6亿人饮用水源的水质不符合标准。垃圾围城，固体废弃物2002年生活垃圾1.36亿吨，工业垃圾9.5亿吨，有毒有害废弃物危害还是显现，雨水通过加剧地表与地下水污染，现在工业垃圾非常多。酸雨来自大气污染，大气污染S02排放2002年为1995万吨，为世界第一，酸雨面积占全国30%，据323个城市，仅116个达二级空气质量标准，2003年，全球20个空气严重污染城市，我国占16个，全球共排放231.7亿吨。重点水环境治理项目进展缓慢，十五计划中应建的污水处理厂共687座，现在已经完成124座，占应建项目数的18%，在建工程212座，占应建项目的31%，未动工的351座，占应建项目的51%，重点治理水域包括淮河、海河、辽河、滇池、巢湖、太湖、渤海、三峡水库。中国与美国轻工业污染物排放的比较，造纸，中国污染物排放量是美国的四倍到十倍。

水环境、大气污染对人体健康的影响，水污染导致甲肝、伤寒、血吸虫等疾病，废污水、水与食品的污染导致肝癌、胃癌是中国农村人口死亡的主要原因，中国肝癌死亡率为世界第一。污染造成的经济社会损失巨大，水污染和大气污染造成的损失相当于GDP的3.5%到8%。与水相关的生态退化，全国有356万平方公里水土流失，干旱沙化土地100万平方公里，每年以3436平方公里扩张，我国森林率只有18%，我国大约有三分之二的草场退化。沙漠化的情况严重，地下水枯胡杨林大量的死亡，植被破坏造成水土流失，牧场退化，草原沙化。沙漠化引起了沙尘暴以及黄河河道的断流等很多问题。华北地下水严重超采，最大超采量达到150%，地下水位持续下降，原来地下水位在80米左右，现在地下水位标高大概为30米左右，下降了30多米，超采的情况非常严重。50年代地下水开采只有500万方，2000年地下水开采量达到四亿多立方米。

洪水频繁，威胁人民安全，长江1998年、1991年、1954年、1935年大洪水，松花江1998年特大洪水，黄河1958年、1933年、1840年特大洪水，淮河1975年特大洪水，海河1963年特大洪水，造成每年平均损失上千亿美元。1998年长江大洪水非常严重，黄河下游开封水位高出市区地面八米，一旦洪水下泄不了，冲溃堤防会造成非常大的损失。洪水威胁是中国水资源严重的问题。

水资源合理利用策略的讨论，我们应该首先从基本策略进行思考。水资源变化大的原因有两方面，一个是气候、自然的变化，我们应采取适应性的对策，一个是对人类活动影响的变化，我们应采取人、

水和谐的措施。总的原则就是“人与自然和谐相处，避免所谓的人定胜天”。水资源发展措施的基本方针是节水优先、治污为本、多渠道开源，节水就是一个适应性的政策，多渠道开源包括了一些非传统的水源，比如城镇的水源、围田水、再生水，甚至于海水的利用也是非常好的。新的概念与内涵探讨，首先要考虑的是水循环，水圈中各水体，包括气、液相、固相等转化与交换。现在的水资源包括资源水、生态水、环境水和灾害水，要把水资源合理的调控和调度，不要洪水来了就防洪，要有机地联系起来。缺水类型的全面划分，过去说的缺水一般分三类，一类是资源性缺水，一类是水质性缺水，一类是污染性缺水，现在我们应该重新探讨一下，如果按人均水资源算，西部某些省区还高于东部。我们现在提出三种划分，一种是基于生态气候的分析，E/P大于1的，秦岭淮河以北就是这样的情况，一种是基于社会发展的分析，超承载、水质、设施与管理四类缺水。北京缺水，如果退回50年，北京不缺水，现在北京缺水，人口多，超承载，过去叫资源性缺水并不对，因为这个地方天然水资源是多少就是多少，资源性缺水是相对于人口而言的。田园地区的河里有水，但是住在外面的居民或者是工农业生产没有设施，没有修水道，水到不了这个地方，这就是设施性缺水。一种是基于经济发展的分析，边际经济效益db/dw大于0，在一些地区如果有了水，边际效益不是负的，还有效益可图，这种情况我们认为应该给它补充水。从这方面确定缺水的类型，然后提出对策，这样才能真正的解决问题、认识问题。超承载，过去叫资源性缺水，我认为这是不正确的，资源性缺水只能放在生态气候中分析。

用水对水资源影响的控制，一类是强耗水，一类是弱耗水。强耗水，水经过使用以后大量的损失掉。发生用水以后，大量的水还存在，消耗的水量很少就是弱耗水。强耗水的情况下，比如农业灌溉，通过大气的蒸发作用，水灌溉到农田以后全部蒸发掉了，只有1%的水量进行光合作用形成了产品，水量大部分被消耗掉，不可能回收。我们要调整农业用水，而不应该让农业用水浪费，要抓好水源、输水渠道、以及田间的节水。弱耗水，比如生活与工业用水，我们每天大量的生活用水是洗澡、洗菜等，这90%以上的水都要排出去，排出去的都是污水，工业用水也是污水大量排放，我们要做到“供、用、耗、排、治”，对用水做深入的研究，采取适当的措施保护水资源。

兰水是淡水与供水，绿水是土壤水与植物用水，兰、绿水要结合起来。雨水是可更新水资源的总来源

，中国可更新的水资源主要来源于降雨，全国的降雨量62000亿，量很大，中国现在用多少水呢？现在用了5600亿水，还有60000亿，土壤水通量41560亿，占降水总量的67.2%，其中有6780亿立方米补给地下水，这是非常大的潜力。

洪水方面，我们要充分协调人与水之间的关系，完善洪、旱的治水思路与减灾的规划，同时要重视防灾、减灾内涵发挥，实现抗灾软件与硬件、及非工程性与工程性措施的结合，特别是要加强预报，对各种灾害事先预报，做好准备。人与水的协调，比如长江平垸行洪，原来是人水争地，现在是平垸行洪，给洪水以出路。比如黄河小浪底的调水调沙，提高河道的行洪能力。

认识节约用水在可持续发展中有很大的意义，节水有两大功能，一个是保护了水资源的量和质，一个是减少废污水的排放，降低环境成本，所以节水有一箭双雕的功能。

用水的循环经济方式，就是3R，减量化、回收、再利用。需水零增长，这是合理利用与控制水资源的重要方向。建立循环经济与水循环耦合关系，实现需水量的零增长，土壤水、降水、植物水、地下水、地表水“五水”不断地循环，然后进入社会系统，人口、经济、社会、环境、生态等等，在社会系统中实现3R，通过3R使社会系统出来的水是清洁的水，然后再返回到自然系统中。需水量零增长不是我们主观的愿望，而是自然已经形成的，很多发达国家已经形成了，美国80年代以后总水量实现了零增长，日本在80年代也达到了零增长，中国可能在2030年以后才能实现，现在已经有了很多征兆，特别是北京市从94年开始GDP增长，但是总的用水量并未增加，尽管南水北调的水没有来，但是说明北京城市发展很快，用水量并没有增加多少，虽然有一定超采地下水的问题，但是总的来说零增长也会实现的。

加强用水科技投入，开展水循环为中心的基础研究与高新科技的应用研究。

谢谢大家！