我国高校基本建设投资现状分析
浅谈高校基本建设成本管理
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，
一
１ 科
浅 谈 高校 基 本 建设 成 本 管理
张怀敏 籍学儒 （ 黑龙 江大学， 黑龙江 哈 尔滨 １０ ８ ） ５００
摘 要： 针对 高校基本 建设 成本管理 的现状进行 分析， 并提 出一些对策。
关键词 ： 高校基本建设成本 管理； 现状 ； 策 对
１ 高校基本建设成本管理背景 以 及重要性 仅会造成资金在时间价值 的浪费 ， 更不利于资 随着我国经济建设的蓬勃发Ｊ 高校进 入一 琵 ２ 基本建设竣工决算超概算现象普遍 。 ． ５ 在基 金的合理与统筹供应，还会造成建设单位在工程 个高速全新的发展时期， 高校大规模 的扩招， 高等 本建设项目立项的时候． 往往为了 立项而压低项目 结算时和工程管理中处于被动。工程价款的拨付 教育的大众化 是中国高等教育史 Ｅ 未曾有过的。 概算’ 待建设项 目工程上马以后． 便成了上 了“ 保 必须坚持按工程预算、 按工程舡 实际完成进度 从近年高校建设来看基 本建设工作是完成高等教 险” 的建设项 目 工程， 目 项 工程投资越做越大国 和合同约定拨付， 电 不能超拨和无依据拨款。 ． ３３事 １ 育事业发展规划的重要保证，高校基本建设投资 工程决算远远超出概算。通常基本建设项 目 实际 后监督。 陨 金使用中的问题， 监崔 找出原因提出解 直接制约着高等 决算的投资资金要 比原项 目 概算多出很多。从项 决办法和建议事后监督 教育事业改革和发展的进程。 目 建设来看 ， “ 有 三超” 现象 ： 即超投资 、 超概算、 超 核实 ， 财务账上的审查 ， 列＿ 对财务报应 的分析等方 如何把高校基建成本管理工作做好 ， 提高基 标 准， 基本建’ 投｛ ｛ 搜 葑 ％ 很大的随意性 ， 投资效 法。 工程决算是确定工程造价的 哽 重要工作。 要 本建设投资效益 ， 是各级 财政部门重要职责和义 益不准确、 不真实 、 有水分。 予以高度重视 。 应按国家规定的预算定额标准认 务， 也是各级财政部门潜 愀 的课题， 基建成本 ２ 程 Ｉ理单位把关不严。 ． ６工 ｌ 盆 高等学校基本建 真审核工程预算。对高估冒算部分， 必须予以剔 问题直接牵涉到学校的各项问题 甚至影响校园建 设工程在工程决算时Ｊ冶 田撕起 的作用不是很 除 ，同时对没计变更引起的工程增加和减少要及 大。因为在工程决算 时＇ 审减额没有与其经济利益 时地进行调整 ， 并认真核对已拨付的工程款的金 ２ 高校基本建设成本管理 的现状分析 挂钩， 使监理公司在无利可图的情况下， 往往左右 额 ． 由建｛单位供应的材料价差， 殳 以及建设 单 位垫 ２ 贷款资金不能及时到位。 １ —些学校向教育 逢源。 使学校遭受损失。 监理公司和甲方单位不是 付的应由施工单位承担的款项和费用 ， 列出明细 、 部申 报基建计 时， 申报年度 自 划 其 筹计 往往大 隶属关系， 翅ｌ 是合同关系。 这样能保证监理单位的公 做到心中有数 ， 以免漏结、 漏算、 多结、 多算。 于学校财务支出计划 ， 这就从根本上导致了自 筹 正独立， 可是现实 中， 瞄堕单位也可能出现为了经 ３ ２工程计量支付控制。 高校首先应建立工程 资金不能及时到位 ， 为了加快基建工程的进度 。 又 济利益， 导致不公正的监督。 并且学校基建管理部 计量支付制度。学校基建管理部门充分赋予监理 往往在资金不到位的情况下就开工建设。多数高 门对施工现场不是很了解列工程监理公司的管理 工程师计量支付的审批权 －程建设过程中投资 工 校都将 目 光投 向 银行贷款造 成—些高校基建项 目 也不到位’ 致使在工程决算时缺乏确凿的证振 给 控制和质量控制的重要手段。 贷款猛增。这使得高校财务管理上出现了—些不 工程决算带来不便甚 至由于重要资料的缺乏导致 容忽视的问题 ， 大量的贷款本金和利息的归还造 曼 垦决算 进行。从 ｊ 督 基 唾 财务 调整的主要原因。目 政监 封殳 前通行的结算价款为 “ 标 中 成高校财务负担沉重，这是高校大量借款的财务 管理来看 比较乏力 。 价” 加上“ 变更价” ， 因而与“ 变更价” 相对应的“ 工程 后果 。 ２ ７对蓦 栩 载妇 决算审计 重 。 ． 视 由于基 变更” 就应该严加控制。 ２ 财会 人 － ２ 员掌握基本建设竣工决算的专业 本建设职能收回时间不长，各级财政部门正在摸 ３ 奶 搬 的控制。 ． ４ 现场签证握癌刁 Ｉ 缸 知识不全。基建工程决算是—项专业性很强的工 索总结阶段 ， 再加之地方财政基建财务管理制度 现场由学校派出的驻工地代表、 监理工程师 、 施工 作序扫 基建核算的财会 ＾ 不仅应具备财务会计 不完善， 员 缺乏硬性。在执行中。 基建财务监督职能 负责人共同签署的用 以证实施工活动中某些特殊 知识还 要精通基本建设工程造价 、 工程量的计算 、 发挥不到位 ， 监督管理面不够宽 ， 工作局限在预算 情况的—种书面手续。 各种工程定额、 各项取费、 材料差价等饵 大部分高 内基本建设投资上，管理范围、管理效果不尽人 ３ 工程索赔控制。 ． ５ 通过施工索赔是工程承包 校的财会人员只了解的是 基本建设财务知识． 偏重 意 。 商增加工程造价的—贯做法胙 为业主的学校基建 基本建设全面有效的财 ３ 管理部门就要有意识地预防施工索赔及 时处理施 务管理工作没有驾驭能力， 在工程财务决算时趣 成本管理工 顷 作 与高校基建管理工作紧密 工索赔必 要时对承包商进行反索贼 从而有效地 不到控制作用赏必会造成决算数值偏高。 结合， 借鉴企业管理模式．求 成本核算， 讲 注重办学 降低投资成本 免浪费。 ２ ３内部控制制度不健全。 从基本建设财务成 效益。完善高校基本建设成本管理内部控制， 财务 ３ 工程竣工结算控制。 ． ６ 工程竣工结算的前提 本管理制度 来看相对滞后。目 ， 前 虽然基本建设 部门要做到管理规范、 运作有序 、 监督有力 ， 就要 条件是： 工程已经竣工并经有关单位验收合格工 财务管理制度很多， 但我们认为 比较杂 ， 基建管理 严抓 内部控制制度 。 工程竣工决算必须依 制度有财政部门制定的 ， 有计委部门制定的， 也有 虽然高校基建处是属于行政机构，与企业成本管 据施工合同。 审计部门制定的等等 ， 没有—个统一的、 规范的基 区别性，但是基建处又 ４韧贫结 论 本建设财政财务制度，财政部门制定的基建财务 有别于其他的行政机构 ， 它是资金独立结算 ， 内部 了解高校的基本建设的环境 ，高校进入—个 中没有主导性、强硬 是—个独立的部门 ， 并不受制于学校的—些财务 高速全新的发展时期， 高校基本建设的成本控制， 性、 权威性。同时， 财政部也没有对其它部门制定 管理的政策 ， 所以引进适当的企业成本管理模式 是高校基建管理工作 中 —项十分重要的工作。 随着 过期、 过失的基建财务管理规定进行废 止， 地方财 有益于高校基建部门的财务管理 。 高校管理体制改革深入， 经营学校意识的增强扁 政在执行中往往相互扯皮 ， 发生矛盾 ， 协调解决问 ３ ． １事前、 事中、 Ｉ 三个环节… １ 事后 监 督 ３ 事前 校更加注重基建项目投资成本的控制。提出过去 Ｉ 题很多。 监督。 保证建设资金合理使用的有效措施之一财 在成本管理这一方面所出现的问题一 内部控制 ２ 已经竣工并交付使用的工程般有及时办 ４ 作 ，了解掌握准备支 的不完善， 基本建设竣工 决算超概算现象普遍 。结 理竣工决算 。由于学校采用的是事业会计核算制 付或约定支付的资金 ，是否符合有关规定和财务 合企业财务管理的基本理论， 原则和方法， 新的企 度周 定资产不提折 旧， 财务核算不强调成本 的收 制度 ， 发现问题 、 及时制止 纠正 ， 把问题解决在经 业思想 一 成本企画戚 本中期控制＇ 本 改善。 威ｌ 探索 回， 工程项 目大部分是采用出包工程， 财务部 门只 济活动发生之前。． ３ ２事中监督。 １ 即拨款监督主要 出—种新的高校成本管理的思ｊ 鼠从内部控制到事 负责预付工程进度款， 至于工程项 目的决策、 合同 是通过资金拨付监督建设资金的合理使用 ，以提 前率 中， 事后的监督． 目 在项 管理中有效地节约资 的签订、 执行等诸环节都与财会工作相脱离， 这样 高投资效益。 建设单位为了项 目 建设， 必须筹集一 金， 速资金周转提项 目及早产生投资效益。 由 Ⅱ 加快 势必造成工程竣工决算缓慢和滞后有 的项 目已建 定量的资金 。 基建财务管理过程， 实质上就是基本 校园建 设的进程减 少贷款的风险性， 扩大学校 的 成使用多年 ， 但仍未办理竣工决算手续， 基本建设 建设资金运用过程的反映与控制 。 工程款的拨付 招生增 强学校对外的知名度。 项目 资金或需要摊销的费用还在继续发生， 使固定 不及时到位 ， 工程进度上不去。如果超拨资金 ， 不
我国普通高校基本建设投资中的问题与对策研究
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●２８ 第５ ０ 年 期● ０
我国 通高 基 建 投 的 题与 策 普 校 本 设 资中 问 对 研究
杨 开 明
（ 中南财经政 法大 学金 融学院投 资系副教授）
ｆ 摘 要］近 几年 ，我 国 高等 学校 基 本 建设 投 资取 得 了较好 的效 果 ，适 应 了国 家发展 高等教 育 事 业 的
１１ ７ ％。第 四 ，办学 能 力 逐 渐 增 强 。其 表 现 ：一 是高 等 学 校 数 量增 加 。 我 国 的普 通 高 等学 校 由 １９ ９ ８年 的 １２ ０２
所 ，增 加 到 ２０ ０ ５年 的 １９ ７ ２所 ， 增 长 了 ７ ％ 。 二 是 招 ５
增 长 了 ４ ４倍 。高 等 学 校 基 本 建 设 投 资 完 成 额 占 全 １３ 国教 育 基 本 建 设 投 资 完 成 额 的 比 例 由 ２ ．９ ４９ ％提 高 到
建 筑规 划 面积 指 标》 的 规 定 ；三是 高等 学校 应 建 立 有效 的 基 本 建设投 资决 策和 监 管机 制 。 ｆ 键词 ］普通 高等 学校 关 基本 建设投 资 对 策措 施
普通 高 等学 校 基本 建 设 投 资 的主 要 内 容包 括 ：土
４３ ７ ７万 平方 米 增 长 到 ２ ０ ３万 平 方 米 ，增 长 了 ４５倍 ； ６６ ．
效 果
台 ，增 长 了 １２ ；语 言 实 验 室 座 位 数 从 ２ ０ １％ ０ ２年 的
５ ，９万 个 增 长 到 ２０ ３９ ０ ５年 的 １７万 个 ， 增 长 了 ９ ％ ； ０ ８
１ 我 国普通 高 等学 校 基 本建 设 投 资 规模 快 速 增 长 。 ．
高校基本建设投资的特点及构成比重分析
模 ， 在这 股投 资 大潮 中 ， 学 校大 规 面 ： 而 高等 各种房 屋和 构筑物 工程 投资 。设备 的 及 技术领 先 ，则此项 投资数额 应该 更大 。
模投资建设新校区的举措更是起到 了推 基础 、 等工程 投资 。 支柱 建筑场 地布置 ， 土
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比重分析
口郑州师范高等专科 学校 任黎 萍 ／ 稿 撰
【 要 】 １９ 年 以来 ， 国高等 教 摘 自 ９９ 我
育 实现 了 突飞猛进 的 发展 ，高校 大 兴土
二、 基本 建设投 资的构成
另一 类是 同增加 固定 资产 价 值 无联 系 的 投资活 动 ， 生产职 工培训 、 如 水土 保持 、 城
波助澜 的作用 。
高校基 本建设投 资的起 因 矿井、 石油 、 天然气 、 铁路 、 公路 、 梁的铺 桥
一
地 平整 ，完工后 的清理 和绿化 工程 投资 。 成 左右 ， 其他基 本建设 投资仅 占工作 总 而
设 工程投资 。
、
上 世 纪 末 。 中 央 高 瞻 远 瞩 ， 出 党 做 从 １９ ９ ９年 开 始 进 入 高 校 急 剧 扩 招 时 期 。高 等 教 育规 模 的迅 速 扩 大 ， 高 等 给
层越来越注重基本建设投资对经济增长 工活动 才能 实现。 它是基本 建设 投 资额 的 建成和 发挥生 产能 力的必 要条件 ， 以设 所 的启动、 拉升等宏观调控作用 。 通过发行 重要组 成部分 。 国债筹集大量资金 ， 着力加大政府投资规
备 工器具 投资所 占比重 最大 ， 值约 占 其价 １建筑 工 程 投 资一 般 指 以 下几 个 方 建设工 作总量 的半数 左右 ， 果设 备水平 ． 如 建筑 安装 工程 投 资 占建设 工 作总 量 的 四 量 的一成左右 。
高校资金投入现状及多元化引资方式探析
２社 会 捐赠 收入 社 会 团体 或个 人 为高 校 捐赠 赞助 资 金 ， 以大大 拓 宽学 校 可
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
变带 来的直接后 果是对高等 教育 的经费产 生更大 的需 求 ， 目前 而 教 育经费 的短缺 已成 为国内各高校进 一步发展 的“ 颈” 瓶 。目前高 校 筹资仍是 以传 统的财政拨 款 为主 。 在高校 资金需 求不断 攀升 的
款 主要包 括 ： 育事 业费 拨款 、 本 建设拨 款 、 技三 项 费用 拨 教 基 科
款、 其他经 费拨 款等 。
到 ２２ ３所 ， ６ 增幅 达到 ４ ．１ ， ５ ％ 而在 校 学生 数 从 １１ ４万人 增 ８ ７
长到 ２０ １ ， 幅达 到 ７ ５ ， 校 学生 的增 长 幅度 远远 超 ２ 万 增 ２１％ 在
（ ） 生 的学费 等杂 费收入 二 学
自 １９ ９ ６年高 校实 行收 费并轨 后 ， 费 、 宿 费收 入成 为高 学 住
过 高校数 量 的增 长 速度 ， 必然 会 带来 在校 学 生享 有校 舍 资源 这
府 ， 以， 所 高校 的资金 支 持仍应 以向政 府积极 争取 为 主 。 财政 拨
（ ） 向看 全 国高校 规模 及相 关指 标分 析 １纵 高等 教 育规 模扩 张 的步 伐 从来 都没 有停 止 过 ， 从表 １中数
据 可见 ，０ ３到 ２ ０ 年 的 五年 间 ，高校 数 量从 １ ５ ２０ ０８ ２所 增 加 ５
【 关键词 】 高校 资金投入 ； 收入 ； 支 出； 多元化
在全 球知识经济 大爆炸 的历史变革 时代 ， 教育 承载 了不容 忽 视 的作 用 ， 等教育 也需 要顺应 这种 形势 的变化 ， 速发展 以承 高 快 担起 更多的责任 与义务 。在我 国 ， 随着 高等教 育的 “ 精英 教育 ” 模
我国高等学校基建工程投资效益提高路径研究
辽宁广播电视大学学报年第期（总第3期）：KY @L 经济学研究一、我国高等学校基建工程投资管理现状随着我国教育体制改革的不断深人，招生规模的不断扩大，国家对各高校的基本建设投人逐年增加，特别是近年来部分高校通过置换土地建设新校区，投资规模大增。
由于缺乏有效的投资控制手段，使许多高校投入多，产出少，投资效益低下。
部分高校因超计划投资，又加之疏于管理，使学校背上沉重的债务包袱，严重的影响了教学、科研的正常进行，甚至影响了学校的稳定。
因此，如何加强基建工程管理，降低工程造价，从管理上要效益，是摆在高校基本建设管理者面前的一个重要课题。
二、高等学校投资效益提高路径分析1、精心编制设计任务书，是提高投资效益的关键设计任务书是工程建设的大纲，它包括建设依据、建设规模、建设布局以及主要技术经济要求等内容，是研究和确定建设项目及单项工程方案的基本文件，也是编制设计文件的主要依据。
设计任务书为基本建设工作起到很关键的作用，它对进一步分析建设项目和方案的可行性，落实各项建设条件，审核各项技术经济指标的可靠性及可行性，用于比较、确定建设地点，审查资金来源，为建设项目及单项工程进行最终决策和初步设计文件的形成提供依据。
设计任务书是工程建设的指导性文件，它制约着工程建设的全过程及各个方面，是属于决策性文件，设计任务书也是决定工程建设的成败和交付使用后其经济效益、社会效益和环境效益好坏的关键，直接影响着工程投资、造价和使用功能，对整个基建项目的进行起着重要作用。
良好的开端决定或影响着整体，因此，应根据国家有关规定，从实际出发，合理确定建设规模。
选址、定位，在科学的可行性研究和充分论证的基础上，力求设计实事求是，符合教学实际和发展的需要，并考虑到国家财力的可能，进行精心的编制，为扩初设计等各项前期准备工作打下一个良好的基础，使基建工程起步就以提高经济效益为准则进行。
2、作好施工图设计是提高投资效益的重要内容目前我国建设市场管理还不够完善，一些技术力量薄弱的设计单位或个人依靠取费低和不正当的竞争得以生存，设计粗劣、结构僵化的现象时有发生。
我国高校投资效益现状分析与解决对策
的教 育 经 费 ，以 保证 其 持 续 健 康 发 展 。根 部某 一 项 投 资 项 目来说 ，如 基 本 建 设 。按 据 《 共 中央 关 于 教 育 体 制 改 革 的 决 定 》 现 行相 关 会 计 制 度 规 定 ，基 建 会 计 单 独 建 中 及 《 国教 育 改 革 和 发 展 纲 要 》 中确 定 的 账 。 于是 很 多学 校 就 将 基建 会 计 设 在 基 建 中 “ 个增长 ” 和 “ 个 比例 ”的 原则 （ ： 三 两 即 各 部 门 ， 不设 在财 务 部 门 。这 样 ， 在年 末 编制 级 人 民政 府 教 育 财 政 拨 款 的 增 长 应 当 高 于 财 务 报表 时 ，可 能 使 财 务 信 息 失 真 、会 计 财 政 性 收 入 的 增长 ； 在 校学 生 人 数 平 均 核 算 落 伍 、信 息 失 真 、财 务 报 告 信 息 披 露 按 的 教 育 费 用 逐 步 增 长 ； 证 教 师 工 资 和 学 落 后 状 况 在 一 定 程 度 上 降低 了资 金 的 有 效 保 生 人 均 公 用 经 费逐 步 增 长 ；全 国 财 政 性 教 利 用 育 经 费 支 出 占 国 民 生 产 总 值 的 比 例 达 到 ４ ； ％ 各级 政府 财政 性 支出 中 ， 教育 经 费所 占 ３提高高校投资效益的措施 是 其 指 标 体 系 建 立 的 重 要 组 成 部 分 ， 以 可 从量化和非 量化两个 角度来评价其 收益 。 另 外 ，绩 效 评 价 在 内 部 业 务 流 程 角度 强调 “ 新 动 力 ” 这 一 点对 高校 的可 持 续 发 展 创 ， 能 力 更 是 一 种 激 励 。设 计 时 应 考虑 ： 力 人 资源 利 用 效率 、物 力资 源 利 用 效 率 、 投 资 使 用效 率 等指 标 。３） 客指 标 。就顾 客 这 顾 维 度 而 言 ， 校投 资过 程 中 ， 生 既是 投 高 学 资所实现 的 “ 品” 产 ，另 一 方 面 也 是 “ 顾 客 ” 以 顾 客 满 意 为 中 心也 是 组 织 追 求 的 。
高校基本建设筹资困境与出路探索——以山东省为例
近几年山东高等学校基本建设 投融 资规模不 断扩 大。 以预见 ， 可 在未来高 等教 育快速发展 的几 年间 ， 山东高校基本建设投融资规模
年份 基 建 支 出 ２ ０ 血 ０１ ５ ５ ５７ ３４． ２０ ０ ２生 ６５ ８ ２９ Ｉ ４ ２０ ０ ３皋 ７ ９ ３９ ８ ３ ． ２０ ０ ４鼻 ９１ ３
一
（ ８７ ％） （ ３８ ％ ） （ ．４ ） （ －４ （ ０ ％ １． ２ ７ ．０ ２ １ ％ ５３ ％） １ ０ 期 工 程 ２ ０ ｏｌ ４ ３０ ５ｏ １１Ｏ ６８ ４０ １ ０ １ｏ ２ Ｏ （ ０Ｏ ｌ８ （６６ ％ ） （６７ ％ ） （ ，０ ４７ ％ ） １０ １． ０ ７ ．６ １ ％） （ ．４ （ ０ ％、 ９ 小 计 ７０ Ｏ０ ２ ９Ｏ ９８ ８ｏ ０ ２ （ ３７ （ ０） ｏ ９８
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
终保持在２％左右 ， ０ 高等学校需要 自 筹解决 的资金 占８％左 右 ． ０ 由 此可知 当前高等学校进行基本建设的压力仍然 巨大 ， 需要 自身筹 （ ７ Ｏ （５３％） （．ｌ ５０ ％） １０ １ ． ％） ７ － ６ ６ ２Ｏ ％） （ ．３ （ ０ ％： ４∞ Ｏ Ｉ ｌＯ０ ８ ２ ４ Ｏ ０ ｌ ｏ ２ ４ ｛ 集基本 建设 的资金 占绝大部分 。表２ ０Ｏ ３ ｌ ２ （ ）是 山东 省省属某师范 院校
高校 目前的收入 主要 以财政拨款和学费收入为主 ， 这两项收入 占高校总收入 的绝大部分 ， 中财政拨款 又包括事业拨款和基本 其 建设拨款。 由于高校 自我积累水平低 ， 但 只能基本满 足高校人员 的工 资支 出、 电气暖及 日 水 常公用支出 、 生基本费用 支出、 学 现有设
施的修补等 ， 无力进行大型项 目建设和大规模教 学设施改造 、 扩建工作 。 由于高校基础设施严重不足 ， 有限的财政基本建设拨款经费 供需矛盾持续加 剧 ，且高校 目前仅依靠 自身积累进行投资额巨大的基本建设活动又是不现实 的，只有通过市场对基本建设进行融
中国高等教育市场的资源配置情况与分析
中国高等教育市场的资源配置情况与分析摘要随着社会主义市场经济体制的确立，我国高等教育资源的配置也开始适应市场经济的要求。
文章分析了我国高等教育资源市场配置的现状，并提出我国高等教育资源市场配置的建议。
关键词高等教育资源；配置；市场经济改革开放后，我国逐渐建立了社会主义市场经济体制，而随着市场经济体制的确立，我国的高等教育也进行了一系列的改革，高等教育资源的配置开始适应市场经济的要求。
高校扩招后，我国高等教育的规模扩大、经费投入和办学条件改善、经济和社会效益提高，但也存在一些问题。
1 高等教育资源高等教育资源是指各个高等学校用于维持高等教育活动正常运行和维护教育事业不断发展的一切资源。
包括人力资源、财力资源、物力资源和无形资源。
高等教育资源配置是指社会(政府、社会、企业、家庭及个人)对高等教育事业投入的人力、财力、物力在各种不同使用方式上的分配。
高等教育资源的配置有两种方式：计划方式和市场方式。
高等教育资源的市场配置方式是指依据高等教育与社会经济互动的一般规律的要求，以市场为基础通过市场机制来实现高等教育资源的分配和使用，以适应市场对人才、科技、信息等高等教育产品的需求情况。
在市场配置方式中，市场支配学校，学校适应市场，市场调节制约着高等教育的发展。
市场对供求状况以及学校的规模、专业设置、学生就业、办学方向都起着决定性作用。
采用市场方式配置高等教育资源，其优点在于能够通过灵敏的市场信号反映的供求关系以及对未来需求的预测，及时调整高等教育资源的分配方向，使有限资源的利用达到最优化。
2 我国高等教育资源市场配置现状及问题当前，我国高等教育资源配置基本上是以计划调节为主、市场调节为辅的配置方式，市场化配置比较欠缺，在教育投资体制、办学体制、学校管理体制等方面滞后于经济体制，落后于经济社会发展对高等教育的需求，因而不能充分发挥市场在高等教育资源配置中的基础性调节作用。
2.1 人力资源配置现状首先，教师队伍数量不足，教师与学生、教工与职工的比例不合理。
高校基建投资管理浅议
二 、 效控 制 高 校基 建 投 资 的对 策 有
近 年来 ， 校 基 本 建 设 规模 不 断 扩 大 ， 何 管 好 、 好 基 建 资 金 ， 高 如 用 创
造优美 、 舒适的教学环境 ， 不得不引起基建投资管理 者的重视。 基建资金是指 建设工程从筹建到竣工验收交付使用过程中， 所投入 的全部费用 的总和。基建投资管理是基本建设管理 的重要组成部分 ， 是 降低工程成本 ， 提高基本建设投资效益的重要手段， 也是基本建设质量 、 投资 、 工期 的三大管理 目标之一 。目前 ， 随着 国家经济结构的不断调整 ， 各高校的基建资金来源也发生很 大变化 ， 国家投资 比例逐年减少 ， 形成 了由高校 自 、 筹 银行贷款 、 社会融资等多种筹资形式 ， 特别是高校 自 资 筹 金 比例不断提高 ， 直接关系到每个职工的切身利益。 在这种情况下 ， 控制 和管理好基建投资， 降低工程成本 ， 提高投资效益就显得尤为重要 。 高校 基 建 项 目投 资 存在 的 问题及 表 现 形 式 建设项 目投资失控表现在两个方面： 一是宏观失控 ， 即投资规模 、 投 资结构失控 ； 二是微观失控 ， 既对具体的建设项 目而言 ， 概算大于估算 ， 预算大于概算 ， 结算大于预算的现象较为严重 。 １ ． 中缺乏具体措施 ， 管理 责任分工不明确。有些单位不按 基本建设 程序办事， 违背客观规律 。 日常工作中表面上重视基建工作 ， 但缺乏具 体 管理 措 施 ， 理 效 果不 显 著 。表 现 在 对 本学 校 的 统筹 规 划 和 必要 的论 证 管 研究没有深度 ，［ ＿ 程盲 目上马 ， 计划总投 资确定草率 ， 施工 中不断调整 ， 合同条款不详尽 ， 使工程概算形 同虚设。 管理人员责任不明确 ， 没有对 总 目标 负责的具体要求 ， 各专业缺少控 制投 资的协作 ， 往往 各 自只顾解决 技术问题 ， 不算经济账 ， 其病因在于任务布置后缺乏对落实情况的追踪 。 另外， 出多门 ， 政 各使用部 门主管领导随意性较强 ， 不顾大局 ， 考虑学 不 校承受能力． 一味追求高标准 ， 直接造成基建资金多头管理的混乱局面。 ２缺乏对工程项 目设计阶段 的控制。工程项 目的绝大部分投资是通 ． 过设计图纸付诸实施 的， 它是决定造价 、 质量、 使用效果 的关键 因素 ， 是 管理工作中的重点 我们在工作中往往忽视 了这个重点 ， 把一个工程项 目交给设计 院了事。有的单位总平面布置不合理 ， 面积有效利用系数 太 低， 造成土地浪费严重 。 然而项 目设计 是否合理、 适用 、 经济， 不是设计 部 门一方的责任 ， 如果建设单位 自己对建筑面积 、 设备及装 修标 准没有 明 确要求 ， 心里没主见 ， 任设计师 自由发挥 ， 的标准设计师也能设计进 多高 去 ， 至在施工过程中还不断地修改设计变换 材料 ， 基建投 资从设 甚 使得 计 和材 料 方 面屡 屡 被 突破 。 ３ ． 工程项 目 竣工结算不及时。目 前在工程竣工结算中存在 的普遍问 题是工程结算 不及时 ， 时间一长甲乙双方相互扯皮的现象不断发生。 ： 如 设计变更 、 材料设备购价 、 隐蔽工程中的问题是如何处 理的 ， 哪些 材料 、 设备是 甲方供货， 哪些工程只做技术处理不做经济处理ｊ作为施工单位 的结算人员 ， 因利益驱动通常会将：程量算大， ［ 定额套高 ， 材料采购量大 于定额用量 ， 。 等等 乙方往往抱着 甲方审出来再说 ， 出来就蒙混过关 审不 的态度。若我们不抓紧这项工作 ， 必然使 甲方在结算过程中处于被动地
高校基本建设投资的特点及构成比重分析
高校基本建设投资的特点及构成比重分析^p【【摘要】：^p 】自1999年以来，我国高等教育实现了突飞猛进的发展，高校大兴土木，基本建设不断升级。
这些新校区基本建设投资与生产性固定资产投资有许多不同，具有自己独有的特点。
投资，在我国的经济发展战略中一直占据重要的地位，与外贸和消费并称为拉动经济增长的“三驾马车”。
20世纪90年代后，特别是1998年以来，国家最高决策层越来越注重基本建设投资对经济增长的启动、拉升等宏观调控作用，通过发行国债筹集大量资金，着力加大政府投资规模，而在这股投资大潮中，高等学校大规模投资建设新校区的举措更是起到了推波助澜的作用。
一、高校基本建设投资的起因上世纪末，党中央高瞻远瞩，做出了积极发展高等教育的战略决策。
国家从1999年开始进入高校急剧扩招时期。
高等教育规模的迅速扩大，给高等学校带来了许多新的问题，在众多问题当中，教学和学生学习生活的基本条件严重不足首当其冲。
增加校园空间，加快基本建设速度提上议事日程，100多所规模较小的高等院校进行了调整合并，大规模的整合带来了大规模的扩建和新建，一批新型现代的大学园区、新校区、二级学院飞速地展现在世人面前。
随着扩招的推进，高等教育规模不断层层扩大，从部属高校到省属院校再到地方高职高专学校，都竞相投入巨资选址建设新校区，大学城建设在各地风起云涌。
以河南省郑州市为例，现在就有东西南北四座大学城。
这股扩招的浪潮又直接影响了高中学校的招生数量，致使许多高级中学也纷纷另择新址，扩建新校园。
二、基本建设投资的构成根据我国财政部20__2年发布的《基本建设财务管理规定》，按照投资额构成的不同工作内容，可分为建筑安装工程投资、设备工具器具投资和其他基本建设投资三部分。
（一）建筑安装工程投资建筑安装工程投资简称建安工程投资，包括建筑工程投资和设备安装工程投资，这两部分投资必须兴工动料，通过施工活动才能实现。
它是基本建设投资额的重要组成部分。
1.建筑工程投资一般指以下几个方面：各种房屋和构筑物工程投资。
高校基本建设项目融资模式研究
高校基本建设项目融资模式研究1. 引言1.1 背景介绍随着我国高等教育事业的不断发展，高校基本建设项目的需求日益增加。
基础设施建设、实验室建设、图书馆建设等都需要大量的资金支持。
传统的融资模式已经不能满足高校建设的需求，需要探讨新的融资模式来解决资金短缺的问题。
高校基本建设项目的融资模式研究旨在寻找更加有效的融资途径，为高校基本建设提供可持续的资金支持。
通过对不同融资模式的分析和比较，可以为高校提供更加灵活和适合自身情况的融资方案，推动高校建设的高质量发展。
本研究旨在探讨高校基本建设项目的融资模式，并通过案例分析和影响因素分析，为高校基本建设项目的融资提供借鉴和参考。
希望通过本研究，能够深入了解高校基本建设项目融资模式的现状和问题，并提出可行的解决方案，为高校基本建设项目的融资工作提供有益的参考。
1.2 研究意义高校基本建设项目融资模式研究具有重要的研究意义。
高校基本建设项目融资模式直接影响着高校基础设施建设的进展和质量。
通过研究不同的融资模式，可以找到更为合适和有效的方法来支持高校基本建设项目的实施，提高教学科研与管理水平。
随着经济和社会的发展，高校基本建设项目规模和投资金额不断增加，如何有效融资成为高校发展面临的重要问题。
探讨不同融资模式的适用性和效果，可以为高校资金使用提供更科学合理的依据。
研究高校基本建设项目融资模式还能够促进产学研合作与创新，促进高等教育事业的持续发展。
深入研究高校基本建设项目融资模式具有重要的理论和实践价值。
【字数：208】1.3 研究目的本研究旨在探讨高校基本建设项目融资模式，分析传统融资模式的优缺点，探讨新型融资模式的可行性，并通过案例分析和影响因素分析，深入了解不同融资模式对高校基本建设项目的影响。
通过研究，我们希望为高校基本建设项目的融资提供参考，提出更加科学和有效的融资策略，为高校基本建设项目的顺利实施提供支持和指导。
通过对融资模式的研究，我们也希望能够为相关领域的学术研究和实践工作提供一定的参考价值，并为未来进一步研究和深化探讨提供基础和借鉴。
高校基本建设项目融资模式研究
高校基本建设项目融资模式研究随着我国经济的快速发展，教育事业也得到了长足的发展，高校基本建设项目也逐渐成为了社会关注的焦点。
高校基本建设项目的融资问题也成为了制约其发展的瓶颈之一。
本文旨在对高校基本建设项目融资模式进行研究，探讨如何更好地解决融资难题，助力高校基本建设项目的顺利推进。
一、高校基本建设项目融资现状分析高校基本建设项目的规模庞大，投资金额较大，融资难题一直是制约其发展的重要因素。
一方面，国家对高校的投入有限，难以满足高校建设项目的资金需求；由于高校基本建设项目属于公益性投资项目，商业银行和其他金融机构并不愿意承担过大的风险，融资难度较大。
目前，高校基本建设项目的融资方式主要依靠政府拨款、财政拨款和银行贷款。
这种融资方式存在一定的局限性，一方面受到政府财政预算的限制，高校建设项目的资金来源有限；银行贷款需要担保，风险也相对较大。
1. 多元化融资模式为了解决高校基本建设项目融资难题，可以探索多元化的融资模式，包括但不限于政府拨款、财政拨款、商业银行贷款、企业合作、社会资本参与等。
政府拨款和财政拨款是高校基本建设项目最主要的资金来源，可以通过完善高校专项基金、科研项目补助、产学研合作项目等渠道，增加高校的资金来源。
商业银行贷款是常见的融资方式，高校可以与银行建立长期合作关系，通过抵押、质押等方式获取贷款。
与企业合作是一种有效的融资方式，高校可以与企业合作共建教学楼、实验室、科研中心等，企业提供资金支持，高校提供土地资源、教学资源等，实现互利共赢。
社会资本的参与也是一种重要的融资方式，高校可以通过发行债券、股权融资、私募基金等方式吸引社会资本的投资，实现项目融资的多元化。
2. 强化风险管理在探索多元化融资模式的高校还需要加强风险管理，规范融资行为，确保项目的可持续发展。
一方面，高校需要建立健全的融资机制和决策机制，明确融资的用途、期限、还款方式等，确保资金使用合规；高校还需要加强对项目的风险评估和监管，建立风险预警机制，及时发现和解决问题，确保项目融资的安全和稳健。
基于我国高校基建管理现状
基于我国高校基建管理现状研究【摘要】我国高校基本建设管理现状总体规划是基础，施工单位的优选是关键，质量控制是核心，结算审核是焦点，协调沟通是润滑剂，管理队伍的建设是保证。
【关键词】我国高校；基本建设；管理我国高校的基本建设管理现状是学校管理工作的重要组成部分，基建部门的任务就是为学校的教学科研和师生的学习生活提供各种设施，基建工作的目标就是对所建的工程项目进行科学的管理。
随着全社会对高等教育需求的不断增大，我国高校的办学规模也在扩大，我国高校的基建事业随之蓬勃发展，基建部门的管理任务也越来越繁重。
如何让有限的资金发挥最大的效益，满足学校发展的要求，值得我们进行探索和思考。
本文正是从这点出发，对我国高校如何做好基本建设管理现状工作进行了一些初步的研究。
一、基本建设总体规划是基础做好基本建设总体规划，是我国高校进行自身建设发展的一项十分重要的基础工作。
我国高校根据总体规划和基本建设投资情况，可以分轻重缓急、分期分批进行，避免重复建设和无序建设。
我国高校只有认真做好基本建设总体规划，才能节约资金，充分发挥投资效益。
目前，在我国高校校区总体规划设计中主要存在以下问题：1.招标任务书过于简略我国高校校区的规划是一个复杂的系统工程，必须要求规划设计者对用地、环境、历史、建制有较深入地了解才能做出切实可行、符合学校使用要求的设计。
但现实情况是，一些新校区的规划招标书仅是几页简单的文字，大致罗列了学校的发展目标、设计理念，以及所需校舍的情况，再附加一张地形图就草草了事，没有区位关系及进一层次的规划图，也没有地质报告和学校方面具体的办学规模、办学模式等基础资料，这就使得最终的规划方案很难与学校发展思路相吻合。
2.规划设计周期过短这一点在近年来新校区的建设中尤为多见，由于新校区建设的迫切性，常常是几千亩的校园规划，要求在很短的设计周期里完成，有的还要求有重要单体建筑如图书馆、办公大楼、主教学楼和体育馆等的设计，这样就很难保证规划设计的深入和到位。
高校基本建设项目融资模式研究
高校基本建设项目融资模式研究高校基本建设项目是高校建设和发展的重要手段和保障，而如何保证基本建设项目的融资和资金使用的合理性，一直是高校管理者面临的重要问题之一。
本文将从高校基本建设项目融资的模式进行探讨。
高校基本建设项目融资的主要方式包含三个方面：政府投资、社会资本和基本建设投资自筹资金。
首先，政府投资是高校基本建设项目所依赖的重要资金来源。
随着高校对国家和地方财政资金支持的不断增加，高校基本建设项目的融资模式，逐渐转向政府投资，政府投资的优势在于可以保证资金的稳定安全，且在保证财政收支平衡的基础上，增加对高等教育的支持力度。
但是，政府投资融资模式也存在诸多弊端，例如，政府财政自身存在一定的制约因素，资金使用受政府慢推进、审批等方面的影响，并且资金使用的范围有所限制，高校建设项目的资金需求量也越来越大，单独依靠政府投资往往难以满足高校的基本建设需求。
最后，基本建设投资自筹资金模式，是高校基本建设项目融资的另一种方式。
基本建设自筹资金主要来源于高校教学和科研活动所得，资金的使用范围较广，管理和使用受高校自身管理体制的约束。
通过自筹资金的方式融资，在一定程度上减轻了高校基本建设项目融资的压力，并且在一定程度上促进了高校自主经营和提高自负盈亏能力的发展。
也在培养高校的财务管理意识，逐步实现高校自我财务独立和自我发展的目的。
但基本建设投资自筹模式有一个风险，就是若项目本身出现融资不到位的情况，往往会导致基建计划的拖延，进而影响高等教育和科研工作的有效开展。
总之，高校基本建设项目的融资模式比较多样，各个模式的组合应根据实际情况及时调整。
高校管理者要根据不同项目的需求和自身条件，选择合适的融资方式，并在资金的管理和使用方面加强监管和控制，充分保证资金的安全与合理使用，从而提高高校基本建设项目的管理和执行效率。
对高校基本建设过程中成本控制的探讨
、
高校基本 建设 成本是指 高校在 基本建设 活动 中依 据规定要求 完成工程项 目所支 出的全部 费用 ， 可以分 为 六类： 一是建 筑安装工程 支 出 ， 这 是指按项 目概算发 生
的建筑工程 和安装 工程 的实 际成本 ； 二 是设备 及工器 具 投资支出 ， 这是指按项 目概算发生 的各种设备及工器具 的实 际成本 ； 三是待摊 投资支 出 ， 这是为保证 工程顺 利 完成和交付 使用后能够 正常发挥 效用而发 生的各项 费 用， 如建设 场地征 用及清理 费 、 项 目建设管理 费 、 项 目建 设 技术服务 费等 ； 四是 预备费 ， 包 括基本预备 费和涨 价 预备费 ； 五 是建设期贷款利息 ； 六是其他投资支 出 ， 这是 指按项 目概 算发生 的单独移交使 用的其他各 种投资 支
及 高校 面向社会 自主 办学的高 等教育新模式 的逐步建 立， 高校办学过程 中的经济行为 日趋多元化。 近年来 ， 国 家财政对 高校基建投资 的投入 比重下降 ， 高校基建投 资 资金多为 自筹 。高校要完成几亿元至 十几亿元 的投 资 ， 完全靠 自有 资金是远远不够 的， 大部分 资金来 源于银行 贷款。借贷 资金 的使用加大 了资金 的投入成本 ， 增加 了 各 高校投 资的压力 。 高校基本 建设项 目成本的 内容
到位 ， 一些高校基本建设投资概算随意性大 ， 随意开 支 、
乱 摊成本 。有 的高校不 注重建设项 目投资概算执 行情
系列 问题 ， 主要表现在 ：
１ ４ ２
况， 擅 自改变设计 内容 ， 搞概算外投资 ； 在设计变更方案 时未经过充 分论证 ， 工程 结算有高估 冒算行 为 ； 设备及
出。这项 费用各 高校一般很少发生 。 二、 高校基本建设项 目成本控制的现状及存在的问题 自２ ０ ０ ２ 年起 ， 我 国财政 部相继 出台 了《 基 本建设 财
高校基本建设资金管理浅析
（） ３ 建立健全 内部控制制度 。高 校应 建 立 健 全 基 建 业 务 内部 财 务 管 理制度 ， 包括预概算编审制度 、 核算 制度 、 内控 制 度 、 表 制 度 、 工 财 务 报 竣
决算 制 度 ， 基 建 业 务 中 的材 料 、 对 设 备采购 、 存货 、 各项财产物资及时做
建 工 作 投 入 大 ， 业 性 强 ， 理 要求 专 管 高， 建筑市场竞争激烈 ， 基建投资还
工作要从 管理会计角度出发， 充分发 挥 管 理职 能 。 程项 目的 内部 财 务控 工 制 是 实 现 财务 管 理 的 重 要手 段 ， 括 包 项 目决策控制 、 勘测设计与概预算控 制、 招投标 与合 同控制 、 施工过程控 制 、竣 工 验 收 与 决 算 控 制 等 五 个 环
、
目前 基 本 建 设 资金 管理 中存
在 的 问题
建设 单位 的各项 基本 建设 经济 活动 ， 必须 在 有 关 方 针 、 策 、 规 制 政 法
度 的 范 围 内进 行 ， 须 接受 国家 宏 观 必
经济调整 和指导 ， 对基本建设经济活 动 进 行严 格 的核 算 和监 督 。 节 约 、 合 理 地 使 用基 本 建 设 资 金 ， 促进 基 本 建 设单位保质保量 ， 按期全面完成基本 建设任务。 近几年来 ， 随着我国高等教育事 业 的加 快 发展 ， 本 建 设 投 入 不 断加 基 大， 高校出现了基建热潮 。虽然在管 理 监 督 上 加 大 了改 进 措 施 ， 由 于基 但
的教育事业。 基建 财务是基建工作的 经济管理 中心 ， 它既具有保障资金供 应、 管好用好资金的任务 ， 又具有代 表 国家对 资金 的运 用管 理和监督 的 任务。 因此 ， 理 使 用 基 本 建设 资金 ， 合 做好 高校基建财 务管理 工作就显 得
谈高校基本建设的投资管理
②各专业之 间配合不协调 ， 工图矛盾百 出， 施 干到 哪 里 变 到 哪 里 ， 法 施 工 ， 至 造 成 工 程 无 甚
延期 、 建 、 工 等。 缓 返
③ 总 平 面 布 置 不 合理 ， 面积 有效 利 用 系数 太 低 ， 成 土地 浪 费严 重 等 。 造
二 、 校 基 本 建 设 项 目投 资 控 制 的 途 径 高
高 校 基 建 项 目投 资控 制 是 指 在 项 目投 资 决 策 阶 段 、 计 阶 段 、 包 阶 段 和 建 设 实 施 阶段 ， 设 发 把 建 设 项 目投 资 的支 出控 制 在 批 准 的投 资 限额 以 内 ， 时 纠 正 发 生 的偏 差 ， 证 项 目投 资 管 理 随 保
一
阶 段 工 作 创 造 条 件 ， 下一 阶段 的 实 践 又 验 证 上 一 阶 段 的 设 想 ， 下 之 间 有 着 不 可 分 割 的联 而 上
系 ， 一 阶 段 又 有 重 点 ， 能 替 代 跳 跃 。然 而一 些 项 目在 建设 中违 背 客 观 规 律 ， 按 程 序 办 事 ， 每 不 不
是 学 校 自筹 基 建 资 金 比例 逐 步 提 高 ， 这 种形 势 下 ， 制 和 管 理 好 高 校 基 建 投 资 是 当务 之 急 。 在 控
一
、
高 校 基 本 建 设 项 目投 资 失控 的 原 因
建 设 项 目投 资 失 控 在 高 校 ， 别 是 在 传统 的 计 划 经 济模 式 下 普 遍 存 在 。 建 设 项 目投 资 失 特 控 表 现 在 两 个 方 面 ： 是 宏 观失 控 ， 一 即投 资 规 模 、 资 结 构 失 控 ； 是 微 观 失 控 ， 对 具 体 的建 投 二 即
高校基本建设项目融资模式研究
高校基本建设项目融资模式研究一、引言高校基本建设项目是大学在发展过程中必不可少的一部分，旨在改善学校的教育教学环境和硬件设施，提升教学质量和科研能力。
随着我国高等教育规模的不断扩大和高校经费来源的多元化，高校在基本建设项目融资方面面临着一定的挑战。
对高校基本建设项目融资模式进行深入的研究对于提高高校基础设施建设水平和保障高等教育质量具有重要意义。
二、高校基本建设项目的融资现状当前，高校基本建设项目的融资主要有以下几种方式：政府拨款、自筹资金、银行贷款、社会资本合作等。
政府拨款是高校基本建设项目主要的融资方式，但随着高校规模的不断扩大和建设项目的增多，政府拨款的压力也越来越大。
自筹资金虽然一定程度上缓解了融资压力，但对于大型基础设施建设项目来说，自筹资金难以满足需求。
银行贷款的利息成本较高，对高校的还款压力较大，社会资本合作则牵涉到资产重组和管理机制等复杂问题。
对于高校基本建设项目融资模式的研究和探索具有重要意义。
三、高校基本建设项目融资模式的研究1. 政府拨款政府拨款是高校基本建设项目融资的主要来源，但是随着高校规模的不断扩大和建设项目的增多，政府拨款的压力也越来越大。
政府拨款受到政府财政的制约，其金额和分配方式也不尽如人意。
高校需要在与政府协商拨款的积极探索其他融资渠道，减轻政府财政的压力。
2. 自筹资金自筹资金是高校基本建设项目融资的一种重要方式，通过举办各类募捐活动、开展科技成果转化、租赁校园资源等方式，筹措部分建设资金。
自筹资金能够一定程度上减轻高校的融资压力，但对于大型基础设施建设项目来说，自筹资金难以满足需求。
3. 银行贷款银行贷款是高校基本建设项目融资的一种常见方式，但由于高校无收入、无经营主体，银行对其贷款审查较为严格，贷款额度受限制，利息成本较高，对高校的还款压力也较大。
高校需要在与银行合作的探索出更加灵活、低成本的贷款模式。
4. 社会资本合作社会资本合作是高校基本建设项目融资的一种较为新型的方式，通过引入社会资本，进行资产重组和管理机制改革，实现资金的有效利用。
普通高等院校基本建设的发展现状及其问题
关键 词 ｔ 通 高校 ： 本 建 设 ： 持 续发 展 普 基 可
中 圈分 类 号 ： ７ ． Ｇ４ ２ １ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章 编号 ： ６ ３ ２ ２ （ ０ ８ ０ — １ ０ ０ １ ７ － ９ ８ ２ ０ ）５ ０ ０ ＿ ４
从 １９ ９ ９年 以来 ，我 国普 通 高 等 教 育 稳 步 发 展 。根据 ２ ０ ０ ６年 全 国教 育事业 发展 统计公 报公 布 的信 息 ， 止 到 ２ ０ 截 ０ ６年 ， 国共 有 普通 高等 学 校 全 １６ ８ ７所 ． 比上 年增 加 ７ ５所 ， 中普 通 高 校 中本 科 其 院校 ７ ０所 ， 职 （ 科 ） ２ 高 专 院校 １４ １７所 ； 国共 有 全 培 养研 究 生单位 ７ ７个 ， 中高等 学 校 ４ ０个 ， ６ 其 ５ 科 研 机构 ３ ７个 。高 等教 育 招生 规模 和 在 校生 数 量 １ 持 续增 加 。２ ０ ０ ６年全 国各类 高 等教 育 总规模 超 过 ２０ ５ ０万 人 高等教 育 毛入学 率达 到 ２ ％； 通高 等 ２ 普 教 育本 专科共 招 生 ５ ６ ５万人 ， ４． ０ 比上年 增加 ４ ． １９ ５ 万 人 ； 通 高等学 校教 职工 １７２ 普 ８． ６万 人 ， 比上 年 增 加 ｌ ．５万 人 ；专任 教 师 比上 年增 加 １ ． ３ ０ １ ２万 人 ， ０
稳定 发展 的主要 物质基 础 ，也是 一个 学 校生 存 和 发展 的基本条 件 。但 从全 国来看 ， 高校基 本建设 还 面 临着 资金来 源 、 适度 规模 、 持续 发展 以及投 入 产 出效益 等基本 问题 。
一
施； 还有 学生 和教师 的学 习 、 研究生 活设 施 ． 比如图 书馆 、 育馆 、 动场 等 ； 体 运 另外 还 有校 园规 划 （ 观 景 绿化 ） 地 、 迁 以及 道路 建设 ， 种水 、 、 的供 征 拆 各 电 气 应 等 。这些基本建 设说明 了高等学校基本建 设不 同 于其他类 型基本 建设 的特 殊性 和多样性 【 １ ］ 。具体 来 说， 高校 基本 建设特 殊性在 于不但 要关 注基本 设施 的基 本功 能 ， 重要 的是 建筑 设 计 、 筑空 间 与校 更 建
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我国高校基本建设投资现状分析
颜兴中叶清（中南大学商学院，长沙，410017）摘要：高校扩招政策的实施，高校的学生规模和办学规模扩大，高校基本建设投资就是为高校教学、科研和社会服务提供物质条件。
本文初步研究了我国高校基本建设投资的特点和存在的问题，并得出相关结论。
关键词：高校基本建设投资中图分类号：G647.5文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2012）09—0287—01高校扩招以来，我国高等教育进行了大规模的基本建设投资，基本满足了高等教育由“精英化”向“大众化”转变的办学需求，通过这些年的生产建设，高校办学条件得到了明显改善，高校的教室不仅在容量上扩大，在功能配置上更加先进和齐全，教师的教学科研条件、学生的生活条件都有明显提高，为高校的人才培养、教学科研和社会服务奠定了物质基础。
一、我国高校基本建设投资总量分析 1.我国高校基本建设投资总量呈现先递增后递减的趋势我国高校基本建设投资的数据显示，我国对高校基本建设投资前期呈现逐年递增的趋势，2004年和2005年已经达到390亿元，2005年后开始逐年下降。
这表明高校扩招政策实施后，国家财政对高校基本建设投资的大力支持。
积极解决高校办校条件紧张的问题，当办学条件得到改善后，高校基本建设投资相应的逐年减少。
2.高校基本建设投资占高校总投资的比例呈逐年递减趋势我国高校基本建设投资占高校总投资的比例的数据显示，高校基本建设投资占比逐年减少，由前期21%的高比例下降到2009年的0.05%。
说明
高校的扩招政策，高校必须大规模进行基本建设项目，前期高校的投资结构以基本建设为重，随着条件的改善，投资结构也逐渐转变，高校基本建设的投资比重减少。
3.各省高校基本建设投资支出的差异明显我国高校基本建设投资地区差异却在扩大。
经济发达的省份投入明显高出经济发展相对落后的省份，如广东、江苏、北京这三个省份2003-2009年的投资总额都超过了200亿，广东以267个亿的支出远远高于青海、宁夏经济欠发达省份不足10亿的投入。
二、我国高校基本建设存在的问题 1.财政投资总量不足，投资结构不合理国家财政对高校基本建设的投资虽然逐年在增加，但是财政的投入还远远不能满足资金的实际需求，由于高校的融资渠道单一，在国家政策对高校基本建设的支持，各高校获得政府授信，纷纷通过银行贷款，来缓解高校基本建设投资资金紧张的问题。
《2007年中国教育蓝皮书》的数据披露，到2006年底，我国高校贷款规模在4500亿到5000亿。
高校的过度贷款，众多高校都深陷债务危机，严重影响高校的正常运行。
国家处于对高等教育的支持，对高校的保护，最后还是政府出面化债解决高校的债务危机 2.建设标准滞后，资金管理不到位指导我国高校基本建设的《普通高等学校建筑规划面积指标》是1992年发布实施的，用这个指标指导我国高校的基本建设与目前高校的办学层次、科类划分、在校生规模和设计理念都不相适应。
高校的基本建设的规模要与人口特征及发展、社会经济发展等条件相互衔接，目前我国高校基本建设标准滞后，高等教育主管部门
对高校基本建设统筹规划不够，部门之间缺乏协调。
高校基本建设投资可行性研究论证不充分，盲目投资、重复投资严重。
高校基本建设只重视项目的立项审批，不重视项目的前期设计和管理，特别是项目设计深度不够。
未实施限额设计，不讲成本和投资效益，造成项目的造价难以控制，超预算严重，导致部分高校债台高筑，出现财务风险。
3.缺乏约束机制，主管部门监管乏力现行的高校基本建设预算缺乏约束机制。
高校的自我约束、自担风险的意识没有形成文化自觉，过度依靠政府的资金支持。
高校主管部门对高校的基本建设缺乏监督意识，高校主管基建的职能部门主要履行项目审批职能，而没有很好履行项目监督职能。
未能对项目从投资决策到项目建设实施全过程监控，缺乏严格的责任约束和法律约束。
高校师生对高校的基本建设的决策和建设过程等重要环节缺乏知情权和参与权。
三、结语高校基本建设规模的扩张，一方面促进了我国高等教育事业的发展，教学、科研条件得到保障，高校基本建设的投资也在逐渐缩减；另一方面也暴露了上述一些不容忽视的问题，所以我们应该有效的管理高校基本建设投资。
实现对资源的利用效率和对资源的合理配置。
首先，主管部门对高等教育的管理职能应向“公平优先、兼顾效率”转变，加大对落后地区高校基本建设投资力度，保障落后地区高等教育的发展，实现全社会公平享受高等教育。
其次，主管部门应对目前高校办学条件和我国人口统计特征进行统筹规划，结合社会经济发展对人才需要的特征，制定相应的高等教育发展目标，并修订完善1992年制订的高校基本建设规划定额指标，实施严格的项目可行性论证程序。
最后，主管部门应提高风险意识，严格履行项目审批职能，实行全过程监督，建立起高校基本建设项目后评价体系和严重超预算的责任追究制度；高校自身应有成本意识，形成自我约束，合理利用资源。
参考文献：
曹淑江，董克用.我国政府之间高等教育投资责任划分问题研究[J]，财贸经济，2007（9）：26-32.。