供给侧视角下的高等学历继续教育改革路径

供给侧视角下的高等学历继续教育改革路径

摘要：随着时代的发展，我国高等学历继续教育作为我国终身教育中的重要组

成部分已经由补偿型教育转变为大众化教育。在发展过程中出现了办学的差异化

不明显、办学定位混乱、社会乱象频发等问题，严重地影响了高等学历继续教育

人才培养质量的社会公信力和办学口碑。如何通过改革目前的高等学历继续教育

的供给结构来提高办学质量，成为了我国要实现全民终身教育必须解决的问题。

关键词：高等学历继续教育；供给侧改革；现实问题；改革路径；

2016年，在党的十九大报告中提出了优先发展教育事业，深化教育改革、建设教育强国、加快教育现代化、办好人民满意的教育新要求。高等学历继续教育

作为我国终身教育中的重要组成部分，在办好继续教育、加快建设学习型社会、

提高人民素质等方面起到关键性作用。

从改革开放到现在，我国高等学历教育的发展也取得了长足进步。从1978

年到2018年，高等教育的毛入学率从1.55％增加到48.1％，增长了30.03倍。根据2019年7月24日教育部最新发布的《2018年全国教育事业发展统计公报》数据，2018年中国普通高等学校毛入学率持续上升，比上年提高2.4个百分点，达

到48.1%。高等教育已经进入大众化的新阶段。

其中高等学历继续教育包括成人高等教育、网络教育学院、自学考试及国家开放

大学在内的招生、注册人数已超过600 万人。

从总量上看，我国目前每年能够接受高等教育的新增人数已经大于每年的高

中毕业生数，在供求关系上，高等教育已经转变为买方市场，高等教育供给不足

的情况不再出现，供给结构的变化导致高等教育需求方的需求也发生了转变，转

变为对优质教育资源及更多更好的教育选择的需求。因此，如何提高高等学历教

育的教育质量，如何改革目前的高等学历继续教育的供给结构，成为了我国要实

现终身教育必须解决的问题。

一、高等学历继续教育的供给侧改革

供给侧改革是在 2015年11月提出的，它指的是在经济领域加强供给侧结构

性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会

生产力水平实现整体跃升，在2016年民进中央的委员就在全国两会时就提出“供

给侧改革不仅是经济领域的事，也是教育领域的事。”

我国的高等学历继续教育经过了几十年的发展，在从最开始设置起，起到的

是补偿、补充作用，靠学生内生的学习需求动力推动了高等学历继续教育的繁荣

发展，随着生源构成发生的变化，大众化教育时代的来临，原先通过注重外延增长、外延扩张，忽视内涵建设已经跟不上社会和学生的需求，累计了大量的矛盾。

随着我国高等学历继续教育进入新的阶段，高等学历继续教育供给侧改革的

提出，标志我国教育的发展由以往规模化、外延化的模式转变为提高内涵和质量，更加强调从教育的内部供给改革出发，来提升教育的质量与品质，从而满足人民

群众对接受优质高等教育的需求。

高等学历继续教育供给侧改革的适时提出是针对我国教育发展现实和符合发

展目标的改革举措。是针对经济社会新常态的要求，通过加强对人才的职业机能、复合型知识和个性化需求的培养，给社会提供适应经济社会发展的优秀人才，为

产业转型升级和企业创新发展提供新的动力。

高等学历继续教育供给侧改革的核心，是通过优化提高教育资源的质量，合

理分配教育资源配置，为参加继续教育的人群提供更多、更好的教育选择，从教

育的本质出发来解决目前教育资源供给质量低、教育发展不均衡等问题。赋予高

等学历继续教育新的时代内涵。

二、供给侧改革下的高等学历继续教育的发展困境

我国的高等学历继续教育从最早成立的成人高等教育到2012年开始招生的

68所开展网络教育的高等院校，以及由广播电视大学转变而来的国家开放大学已经走过了几十年的历史。随着时代的发展，当前这些高等学历继续教育形式面临

着不少的问题。

（一）高等学历继续教育办学的差异化不明显

当前，在我国高等学历继续教育办学领域，对于承担成人高等教育、网络教

育学院、自学考试的院校以及国家开放大学而言，办学导向已经模糊不清且相互

重叠。首先面对的招生对象都是希望进一步提升学历的人群，这些人群基本上都

已年满18岁，并参加了工作的成人学习者，在面对着相同的生源，目标招生群

体一致的情况下。不仅高等学历教育形式之间的存在互为竞争关系，在办学的高

校内部，也存在着生源竞争的关系。

而由于基本上都是相同的生源，所以在专业设置上，也基本一致，各省各地

区以及各个高校的热门报名考试人数前几名的专业都是相同的，完全没有体现办

学特色和专业化。

随着4G时代的到来，各种高等学历继续教育的学习形式也都趋于一致，学

生学习方式主要都是基于互联网平台，通过课件、直播等形式利用零散化和碎片

化的时间来进行学习。

（二）办学单位的目标是以经济利益为导向

终身学习时代到来，意味着高等学历继续教育与经济、社会的可持续发展联

系越来越紧密，对高等学历继续教育的内涵要求越来越高。但是办学单位对国家

提出的终身教育认识不足，还停留在原有的思维模式，把高等学历继续教育办学

当做绩效考核目标，来追求经济利益来。还在将高等学历继续教育学历停留在高

等教育补偿阶段，功利化思想办学明显，并且大部分的优质高校没有把高等学历

继续教育纳入高校的整个人才培养体系，也没有将其作为可持续发展战略中的一环。在不少的优质高校中，高等学历继续教育学院已经被“边缘化”。甚至于很多

学校退出不办，在客观上产生了误导，让社会大众以为高等学历继续教育层次低、不重要，是低端学历继续教育的代名词。

随着经济不断发展，物价水平越来越高，国家对于高等学历继续教育的资金

投入不足，仅仅依靠学费的的收入来维持高等学历继续教育不可持续。在办学单

位考核绩效的办学思路下，提高办学质量是需要大量的人力物力和经费设备的投

入的，在面对着一个招生充分竞争的环境下，办学经费投入的不足，直接导致的

是办学单位优先通过各种渠道及招生返利来扩大招生来源，增加在招生环节的成本，而将教学质量和办学特色来吸引学生的办学方式放在次要的位置。

（三）优质资源退出

早在2002年清华大学就停办成人高等学历教育，并且在网络教育还没有兴

起的时候于2005年就停止招收远程专升本学历教育。近几年来随着北京大学、

中山大学、武汉大学、华中科技大学等知名高校均停止了高等学历继续教育的招生，大量的知名学校都陆续的退出了高等学历继续教育。

这些学校停止招生的背后，一方面是为了建设双一流，聚焦优质本科教育，

另外一面则是一些办学机构不规范的办学行为，损害了这些高校的形象，影响了