第三讲 教育政策、

第三讲教育政策、法规的制定一、教育政策、法规议题

⏹教育政策问题的认定

⏹何谓教育政策问题

⏹关于“问题”：这里指为人所察觉

到的机体（系统）内部或机体（系统）与外部环境之间的不协调状态，为维持机体（系统）的发展及其功能的正常发挥而有必要消除它。

⏹关于“教育问题”：指人们所察觉

到的教育系统内部或教育与社会其他系统之间的不协调状态，这一状态的存在影响了教育系统的正常运转与功能发挥而有必要加以消除。

⏹关于“教育政策问题”：在纷繁

芜杂的教育问题中，只有成为

教育决策部门所考虑的问题

时，才能称为教育政策问题。

可以说，教育政策问题是教育

决策部门认为有责任、有必要

加以解决的一种教育问题。

⏹教育政策问题认定的含义及过程

⏹政策问题就其结构来说包括问

题的性质、范围及原因等因素。

我们所说的政策问题认定，是

指政策决策机构对问题察觉并

确定问题的性质、范围及其原

因的过程。

⏹作为政策机构的一种行为，问

题认定有一个起点和终点，是

政策全过程的一个相对独立的

逻辑程序。政策学者班廷

（K.G.Banting）指出，政策问

题认定有三个相互依存的阶

段，即问题察觉、问题认定和

问题陈述。

⏹教育问题上升为教育政策议题的条件：

⏹问题的性质；

⏹问题的严重程度；

⏹问题的广度；

⏹解决问题的代价；

⏹问题是否可以评估。

⏹成为教育政策问题的影响因素：

⏹政治因素；

⏹经济因素；

⏹文化因素；国际环境因素。

⏹教育政策问题认定的意义

教育法规议题的确定

⏹教育法规议题指为了教育立法而提出的议题，即法律议题。教育法律议题可视为教育政策议题中的一个特殊形态。

⏹确定教育法律议题应考虑的因素：

⏹关系重大，影响广泛深远的教

育政策问题方可成为教育法律

议题；

⏹经历时间考验的，具有稳定性、

成熟化特点的教育政策议题方

可成为教育法律议题；

⏹反映与符合教育改革发展潮流

的重要教育政策问题应该成为

教育法律议题。

二、教育政策决策

⏹教育政策问题认定后，即进入教育政策决定（决策）环节，此环节包括几个基本阶段：⏹明确政策目标

⏹教育政策目标是指教育政策制

定者希望通过制定和实施政策

所达到的效果。

⏹教育政策目标可分为价值目标

和可评估目标。价值目标是指

一项教育政策在价值理念上崇

尚和追求的目标，也即对为什

么制定这项教育政策的回答；

评估目标是指该项教育政策所

指向的数量目标、质量目标、

组织目标和保障措施等。

⏹一个良好的教育政策目标应具有如下特征：

⏹目标的针对性；

⏹目标的先进性；

⏹目标的可行性；

⏹目标的规范性。

⏹方案设计

⏹方案设计是政策决定的中心环

节，其目的在于提供各种可供

选择一实现政策目标的可能性

方案或备选方案。

⏹教育政策方案设计需遵循以下

几条原则：系统性原则；科学

性原则；民主参与原则；创新

性原则；刚性与弹性相济原则。

⏹方案抉择

⏹方案抉择是教育政策决定的最后阶段，是将可能性方案变成真实政策的阶段。

⏹方案抉择是决策者最后拍板阶段，对政策方案的选择一般均追求一种最佳状态，但在教育政策制定中一般很难达到最佳，方案选择行为只能服从满意标准而非最佳标准。

⏹常用的方案抉择模式介绍：

⏹理性模式：

⏹理性模式是指政策制定者根据一套近似完美的、合乎理性的政策制定程序来制定政策。选择该模式的人认为，政策制定应该有一套程序，借此程序，决策者就能制定出一个有最大净价值成效的合理政策，即用最小的投入（包括时间、人力及其他资源）来获取最大的收获。效率是理性模式的最终目的。

⏹关于理性模式的决策过程及步

骤。

⏹理性模式制定政策需满足的条

件。

⏹关于“科尔曼报告书”；

⏹我国“流动儿童”以流入地为主

的入学政策。

⏹渐进模式

⏹渐进模式是指制定新政策时只对过去的政策做局部的调整和修改，使新政策成为过去政策的延伸和发展。这一模式认为：一种和以往政策越不同的方案，就越难预测其后果，也越难获得大众的支持，其政治可行性也越低。所以，决策者不必每年都对现行政策进行全面审查，只要根据以往经验，在现有政策基础上渐进发

展、小范围调整就可以了。

⏹渐进模式的优点。

⏹渐进模式的局限性。

⏹我国义务教育政策的渐进模

式。

⏹团体模式

⏹团体模式又叫政治协商模式，是指决策者在制定政策时，广泛听取各政党、团体及不同职业人的意见，在充分讨论、对话和协商的基础上，协调各方的利益关系，最终达成具有妥协谅解色彩的决定。

⏹按照团体模式的理解，政策就

是团体之间在目标与利益的冲

突中达到的一种平衡，即不同

利益集团博弈的结果。

⏹政治协商模式中均衡点的选择

（“筑堤坝”）。

⏹团体模式是一种经常运用的方

法。

⏹关于我国教育财政政策的实

例。

⏹教育政策的合法化

⏹政策合法化的涵义：

⏹是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策行为的过程。