成都市城市总体规划

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（4） 96版总规比较有效地指导了近些年的城市建设。然而 在高速发展的经济成长趋势面前，受制于当时形势影响，规 划的指导性和适应性遇到了严峻挑战。主要表现在三个方面， 第一是对成都发展速度预期不足，造成了实际建设大大突破 了总体规划，导致主城区规划用地过于局促 ；第二个方面， 城市空间布局仍然过于均衡，没有实质性地改善现有“放射 加环路”的布局形态；第三，规划范围过小，东升、华阳、 桂城、郫筒、新都、龙泉驿等今后几年主要的发展区域并没 有包括到主城区用地范围内，造成周边县市目前的发展与主 城区建设相脱节，主城区各种主要功能也无法在比较大范围 内进行合理有效配臵，比如：重点工业项目的选址、重大交 通与铁路枢纽、旅游休闲设施布臵等等。
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（三）特别注意的规划层面
1. 上版《成都市城市总体规划（1995~2020年）》目前 已经不能完全适应成都市建设和发展，主要表现在：城市 人口规模和城市用地规模均突破了总规确定的2010年规模 。
2. 作为国土资源部全国14个新一轮土地利用规划试点城 市,《成都市土地利用总体规划》已经到达纲要前期阶段; 《成都市产业空间布局规划》已经编制完成，迫切需要城 市总体规划进行总体协调。
城市发展沿革与历次总 体规划回顾 现状基本概况 工作难点与工作重点
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一、总规修编背景特点
在新一轮国内外发展大环境下，经济全球化、区域经济一体 化以及国内快速城市化的浪潮冲击着每个城市，成都如何应对？ 成都不得不重新调整发展定位，重新选择发展策略，以便超前适 应外部环境的变化。
（一） 特别关注政府管理层面
成渝经济基本面比较
国内生产总值 经济增长速度 两市GDP差距由1996年的1:1.36缩小到1:1.17 1996到2001年，重庆的平均增长速度为8.9%，成都为11.1%， 差距为2.2个百分点。 2001年成都人均GDP为14665元，是重庆的2.5倍。 成都的工业增加值从1996年的326.5亿增加到542.2亿；重庆从 423.3亿增加到577.0亿。 成都的投资率从1996年的29.8%上升到39.1%，固定资产年平 均增长17.6%；重庆5年来投资率从27.2%提升到45.8%，固定 资产年平均增长率为21.3% 2001年成都人均收入比重庆高1/5 重庆在吸引外资方面强于成都。重庆5年来际利用外资金额上 是成都的1.4~1.6倍。 20
单元
万人 亿元 亿元 亿元
西部总值
35492 18245.2 5581 6591.4
川%
23.5 24.2 21.0 25.5
（川+渝） %
32.1 33.8 31.1 36.1
亿元 亿人公里 万美元
10688.35 2927.3 192219
21.5 18.1 30.3
31.5 27.7 43.6
波
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（四） 成都基本面概况
• 成都市现辖 7区 4 市 8 县。锦江区、 青羊区、金牛区、武侯区、成华 区、龙泉驿区、青白江区；都江 堰市、彭州市、邛崃市、崇州市； 金堂县、双流县、温江县、郫县、 新都县、大邑县、蒲江县、新津 县。全市面积 12390 km2。都市区 面积 3681 km2
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成 成 都 成都 沈 都 沈 阳 沈阳 长 阳 哈长春春 长 春 哈尔 哈尔 滨 尔滨 滨 青 青 岛 青岛 岛 武 武 汉 武汉 汉 西 西 安 西安 安 南 南 京 南京 京 济 济 南 济南 南 广 广 广 州 广州 州 州 厦 厦 门 厦门 门 深 深 深圳圳 深圳 圳 大 大 连 大连 连 杭 杭 杭州州 州 宁 宁 宁波波 波
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96 版规划对城 市空间结构长期 适应性方面的研 究存在着不足， 虽然确立了向东、 向南发展战略和 建立两个副中心 的设想，但过分 均衡的环路兴建 使得城市空间进 一步强化了单中 心的结构形态， 进而造成发展方 向上的困惑。
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如果继续加剧外延的趋势，只能进一步固化单中心结构， 同时由于外延距离较大，已经严重威胁到成都西部温郫都生态 环境。 13
（二）特别协调建设发展层面
1. 行政区划进行了调整，新都、温江设区。 2. 区域重大交通基础设施选线定位（成渝高速铁路、成都 铁路编组站、成都双流机场扩建第二条跑道等） 3. 东郊工业区搬迁改造、城市东部和南部副中心（市政府 南迁）工程启动。城市核心区（含CBD）、危旧房改造、水 环境治理、沙河综合整治、交通畅通工程、清理处臵停工工 程等工作已经开始进行。
成都市城市总体规划 （2003—2020）
方案汇报
中国城市规划设计研究院 成都市规划设计研究院 2003 年 12 月
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汇报内容
一、如何认识本次总体规划修编 二、成都发展目标与战略选择 三、城市性质与规模 四、市域城镇体系规划 五、都市区空间结构与建设用地布局
六、重点问题讨论
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总规修编背景特点
如何认识本次 总体规划修编
（二）历次总体规划回顾
成都市共编制了四轮城市总体规划。 • 五十年代：第一次总体规划基本沿用苏联模式，强调形式，确 定了核心放射的基本格局。围绕着第一个五年计划，重点突出 了工业的布局，奠定了东城生产、西城居住的基本格局。 • 六十年代：三年的自然灾害，规划缩小了规模，压缩了道路宽 度，讲求实际，弱化了形式。 • 八十年代：强调城市功能的完善，确立了环状加放射的城市路 网格局，形成单中心的城市结构，主导思想是控制城市规模和 完善 城市基础设施。
人均GDP 工业总产值
投资的经济 贡献
收入与消费 外向型经济
• 重庆市目前正处于快速的投入要素拉动国民经济的阶
段，工业产值依然领先于成都市。但就经济发展水平和 人民生活水平来看，成都市比整个重庆市发展水平高一 个台阶。 • 成都和重庆近五年来经济增长的不同模式：成都依靠 充分的内部消费需求形成经济的持续快速增长，重庆则 是依靠大规模的投资拉动经济增长。
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四川盆地
四川省位于我国西部，地跨青藏高原、横断山脉、云贵 高原、秦巴山地、四川盆地几大地貌单元，地势西高东 低，由西北向东南倾斜 。
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2001Ä Ë ´ ² ²³ Ê · ¿ ê Ä ¨¿ Ö Ç Ð Å ö
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 ³ ¶ É » Ã Ñ ´ ô µ Ñ Â ô Ã É » ¼ À É Ö ¼ Ä ³ Ï ä Ë Ä ì þ ³Ñ Ê ô Ä ¼ Ú ­ È ¿ Ë Ú Í È î Ë
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郫 郫 县 县
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Ç ³ È ¿ ¨ö Ë Ú £ È £ ¨Ë © 107862 6613 11045 11736 15775 7135 5287 2271 4562 4421 3285 3569 6017 3963 1390 1914 7578 3911 3752
Ç È Â ¨ë Ê £ %£ ¨ © 15.61 44.98 30.51 41.58 37.36 31.87 18.48 8.42 3.85 8.86 12.73 16.77 11.25 9.37 5.79 8.2 10.42 4.74 4.45
三、现状基本概况
（一）西部基本 面概况
• 西部地区面积约 685 万平方公里， 约占全国总面积 的71%。西部地 区总人口约3.65 亿，约占全国总 人口的 29 %。 2002年西部国内 生产总值占全国 15.5 %
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指标
总人口 国内生产总值 固定资产投资 消费品 零售额 规模工业产值 旅客周转 直利用外资
• 四川省经济总量约占西部1/4 • 川渝经济总量约西部整体的1/3
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（二） 四川基本面概况
• 四川总面积 48.5 万平方公里，土地面积居全国第5位； 2002年总人口 8436 万人，人口居全国第3位； GDP 4875 亿元，经济总量占西部 1/4 ，在全国31个省、市、 自治区中居25位；人均GDP 5750 元，相当全国平均水 平2/3。2001年全省城镇聚居人口比重为26.44％。城市 化水平低于全国平均水平。
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成都市城建资金来源
40 30 20 10 0
债 其 贷 资 内 内 筹 资 合
（亿元）
（资金项目）
券
他
款
金
国
预
算
1999年
自
金
2000年
计
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2 0 0 2 年成都都市区分区县总人口 2 0 0 2 年成都都市区分区县国内生产总值
100 160 90 140 80 120 70 100 60 50 80 40 60 30 40 20 10 20 00
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• 九十年代： 96版总体规划 （1）城市性质为“省会、西南地区科技、金融、商贸中心和交 通、通信枢纽，重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。 （2）城市规模为2000年230万人以内，建成区建设用地172平方 公里以内，2010年270万人以内，建成区建设用地226平方公里 以内。 （3）确定了3260平方公里的规划范围，提出采取有效措施，控 制中心城北部和西部的开发，引导城市向东、向南发展的发展 策略。
1. 十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若 干重大问题的决定》提出：“统筹城乡发展等五个统筹发展新思 路”，并指出：“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安 全。” 2. 四川省政府近期下发《进一步加强城乡规划监督管理意见》 并提出规划管理“九不准” 。 4
3. 成都市第十次党代会召开，提出：“把成都建设成为中 国西部创建创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的 特大中心城市”的发展目标，以城市化为主线统筹城乡经济 发展。
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二、城市发展沿革与历次总体规划回顾
（一）成都城市发展历史演变
• 城市发展阶段经历了点 状形成—轴向扩展—内 向填充—再次轴向伸展 四个过程。在扩展程度 上表现出周期性规律， 在扩展方向上表现出轴 向规律，在空间形态上 表现出单中心+同心圆 式的均衡结构。
建设历程 — 从自然的“ 两江抱城” 到规划的 “ 环型+放射” 8
GDP Ò Ô Ú ª ¸ Ò ² Ö ¤µ ú µ Ò Ô Ú ª
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• 成都平原经济圈包括：成都、绵阳、德阳、眉山、乐山、雅安等 城市，是四川特大城市和中小城市密集地带，工业产值占到全省 的1/3强，如何充分发挥成都平原经济圈作用，提高辐射与带动功 能，对四川经济发展至关重要。
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（三） 成渝基本面、15个副省级城市基本面概况
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2002年15个副省级城市国内生产总值比较 2002年15个副省级城市全社会固定资产投资比较 2002年15个副省级城市人均国内生产总值比较 2002年15个副省级城市地方财政收入比较 3500 1200 300 60000 3000 250 1000 50000 2500 200 40000 800 2000 150 30000 600 1500 100 20000 400 1000 50 10000 200 500 0 00
• 2002年全市总人口1028万人, 其中市区人口439万人。 • 2002年全市国内生产总值1663亿元,其中第一产业140亿元,第二 产业758亿元,第三产业765亿元.
2 0 0 2 年成都市产业结构 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 第一产业 第二产业 第三产业