城市轨道交通运营风险管理研究

一、引言
城市轨道交通是随着地面交通已无法满足日益增加的人们出行的需要状况运营而生的，是一个时空分布广泛的庞大网络系统，与地面交通相比是一种便捷、舒适、运输量大、社会效益高、安全且环保的交通方式，导致其运营风险的因素众多，且运营事故时有发生。
随着迅速加快的城市轨道交通网络化的运营进程，关于其运营风险的产生机理以及风险管理等方面的研究快速成为当前热点话题。变得越来越复杂的城市轨道交通系统，其风险源也明显增多，并且影响着城市轨道交通这个较为复杂的系统运营安全的风险因素具备动态、不确定、随机以及模糊等特点，且各个因素之间相互联系、相互交织、相互耦合，是个高度复杂的系统。城市轨道交通运营风险管理是一项复杂的系统工程，欲想增加城市轨道交通运营的安全保障，合理进行运营风险管理，则需要对多个专业体系及多个部门的运行进行协调。
二、城市轨道交通运营风险管理的必要性
城市轨道交通运营风险管理指的是在轨道交通运营阶段对潜在的风险进行识别和评估，并运用风险管理的手段对各类风险进行控制和处理，从而减轻或者消除运营中的风险发生的不利影响，以低成本获得较高的轨道交通运营效益，从而保障轨道交通正常运营。
为了对城市轨道交通的运营情况更为了解，更有针对性地对运营风险进行管理，本文对近几年比较具有代表性的运营事故的类型及伤亡情况进行汇总，如表1所示。
表1 近年城市轨道交通运营事故一览表
时间 事故 伤亡情况 事故类型
2010.06.23 北京四惠站车辆段 一人死亡 工伤事故
2011.02.29 北京知春路 无人员伤亡 电梯冒烟
2011.07.27 上海10号线 列车反向行驶 信号阻塞故障
2011.09.22 三西单站站台3号电梯 一乘客头部挤伤 违章违纪
2011.09.27 上海10号线新天地站 两列车相撞 信号故障
2012.10.12 北京四惠站 无人员伤亡 设备管理用房起火
2013.01.17 北苑路北站 无人员伤亡 列车救援
2013.05.18 北京公主坟站 无人员伤亡 道岔故障
2014.11.06 5号线惠新西街南口站 一乘客身亡 坠轨
2015.04.20 深圳5号线黄贝岭站 9名乘客轻微受伤 乘客恐慌拥挤事故
从表中信息可以看出，随着城市轨道交通的快速发展，运营事故频繁发生，如何合理地对城市轨道交通的运营风险进行管理显得尤为重要。
（一）城市轨道交通运营风险管理现状分析
伴随着加快的城市化改进步伐，不仅城市规模方面发生了一定的变化，城市结构上也发生了较大的变化。我国的城市轨道交通由最初的单线运营方式过渡到多线运营再到最终的网络化运营方式，城市轨道交通已逐步进入了全面网络化的运营时

代。因此，运营风险管理模式随之发生了较大改变，本文以北京、上海两个城市轨道交通运营风险的管理模式为例，更为清晰地了解现状。
1. 北京地铁运营风险管理模式
北京地铁运营有限公司通过较长时间的系统运营安全生产与实践，积累了极为丰富的系统运营安全管理经验，并始终贯彻执行“安全第一、预防为主”的工作方针。为成功使得事故安全管理理念从最初的“事后分析型”顺利转变为“事前预防型”，北京地铁运营有限公司为此研究并开发了隐患数据库管理系统。
2. 上海地铁运营风险管理模式
上海申通地铁通过长期的运营实践，不断发现问题并进行总结，逐渐形成了具有鲜明特色的运营安全风险管理体系。上海申通地铁始终确保以安全生产为发展中心，加强运营方面的质量管理，已形成了相对较为完善的安全管理网络系统和安全保障体系。
（二）城市轨道交通运营风险管理特点
按照城市轨道交通的全寿命周期特点，其主要运营风险涵盖以下几个方面：
1. 建设方面
轨道交通项目具有投资规模大、周期长、且利益关系复杂的特点，建设过程中可能会遇到地质条件、地裂缝段处理等施工难题，唯有进行妥善解决，才可确保项目后期的运营安全。一旦在运营过程中发生事故，则会造成极为恶劣的社会影响，市民对政府的信任危机也会因此爆发。
2. 运营方面
轨道交通运营项目多数都处于地下，且具有人员集中、客流量大等特点，整个运营系统具有一定的动态性。
3.专业方面
轨道交通设备较于其他交通方式更为复杂，自动化程度相对更高，广泛的专业覆盖面，较强的专业技术性，受环境影响的特殊状况。
三、城市轨道交通运营风险识别
风险识别与分析作为风险管理中重要的基础工作，需要对相关的技术标准进行研究，对运营故障统计表和安全会议等资料相结合并进行分析。这样，研究的数据样本越多，越可以对运营风险类别进行归纳，从中找出较为重大的风险点。
（一）运营风险源识别
危险源指的是存在潜在的危险性，会造成财产损失、生产作业环境、人员伤害等破坏的根源或状态（诸如物理性、化学性、行为性、生理性危险源）[1]。
危险源识别是用来确认研究领域中危险源存在并进行确定其涵盖特性的过程，在本质方面是找出运营组织中存在的相关物的风险状态和人的风险行为，以及作业环境中涉及的风险因素和管理手段中一定的组织缺陷。
对比较具体的城市轨道交通运营危险源进行识别，首先是要对大量的运营事故案例进行学习研究，需要了解清楚城市轨道交通运营事故的发生过程。之后对目前已有的事故资料进

行整理分析后会发现，城市轨道交通系统运营方面的危险源主要包括运行意外、失火、水淹、爆炸、紧急行动、有毒物质、结构倒塌等内容。
（二）系统风险识别
本文对城市轨道交通系统风险的识别思路按照图1所示。该模型将地铁系统安全分为基础安全与运营安全两类，将城市轨道交通运营过程中出现的故障分成系统故障、局部故障和点故障三种，系统风险的识别工作按此进行。
图1 城市轨道交通系统安全识别图
（三）网络化运营风险识别
城市轨道交通从单线转变为多线网络化方式运营，一方面方便了乘客们的出行，另一方面也给大多数地铁运营企业带来了更多挑战。在单线运营中不存在的一些风险却频繁的会在多线运营中出现，本身存在的风险也随着线路数量的增加而成线性增多，影响范围也随之不断扩大，造成成倍的放大效果。在目前的网络化运营的时代，会更加突出运营的安全风险矛盾，从而导致运营的风险源成倍增加，使得各界人士对待城市轨道运营的安全问题具有更高的敏感度……这些新问题与新矛盾给城市轨道交通的工程师和安全管理人员们制造了新的任务——首先需要查找网络化运营的特殊风险源，从源头上遏制；之后制定出全面且具体的相应措施，及时化地响应事故；必须提升城市轨道交通技术人员对轨道设备的维修能力，高效化处理事故；之后需要将事故悉数进行归档，并建立相应的数据库，数字化对事故分析。
网络化运营风险识别与单线、多线运营风险识别不同，要在甄别网络化运营的情况下，明确城市轨道交通具有的风险因素，具体的包括：第一类新风险是供需矛盾激化所造成的安全新问题；第二类新风险则是源自换乘枢纽。第三类新风险源自多线路与节点。进行网络化运营，增加了地下辅助线和联络线，交叉的线路难免会造成更多的干扰，共线段与交叉点路段风险的发生几率会呈直线上升。第四类新风险主要来自与系统与设备。新设备无法避免的是需要一定的走合期，这样会对运营的安全有所影响。第五类新风险则主要是因为人才的流失。进行网络化运营，人才资源就会像一张大饼被快速的摊薄。
四、城市轨道交通运营风险成因分析
（一）人员因素
在城市轨道交通运营的系统中，人员是系统运营安全中最为活跃、主动的影响因素，且是整个系统能否正常运营的决策和控制主体，不过由于人员因素具有较大的主观性，人员因素也因此成为城市轨道交通运营系统中最难以控制的风险因素。城市轨道交通系统不断扩大的规模，致使整个运营系统的关系更加复杂，工作人员的小失误甚至都会造成运营