目标导向的项目规划法ZOPP法
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方案选择分析是在目标分析的基础上，确 定出项目所要实现的目标的优先顺序，即 项目的目标战略。
（1）在目标树中删除现实中不可实现的目标；
（2）对目标树中的所有目标进行分类分析， 形成产生几组目标群，这些目标群就是可供选 择的项目目标方案；（注意要打乱原先的目标 顺序）
（3）对供选的目标方案进行评估分析，以确 定出最终的项目目标。
投入（略）
S3， S5， S4
S1-S4 S1， S2， S3
注：检验指标中：S1：项目监控与评估 报告；S2：项目进展报告；S3： 评估报告；S4：特殊报告（家庭调 查等）；S5：统计数字。
1．通货膨胀率不超过预期指标 2．外汇汇率不降到期望值以下
。
1．稳定的林业政策 2．没有极端严重的自然灾害影
5．项目计划一览表构建
（1）把确定好的项目目标 方案，即项目目标群全部转 入结果一栏。
（2）集思广益，讨论项目 的目标及最高目标。
（3）确定活动。有了“结 果”一栏的直接目标后，就 要对每一结果设计出实现这 些结果的一步一步的活动， 即项目活动。
（4）确定检验指标。每一 条检验指标包含以下几个方 面：①数量到底多少 ②质量 变好、变坏程度 ③时间 ④ 区域⑤ 目标群体。
评估的方法：打分排序
右表： 方案选
评估标准 目标群
目标群1
标准1
择分析 矩阵打
目标群2
分评估 举例
目标群3
目标群4
目标群5
标准2
标准3
标准4
总计
评估标准的确定：
一般不同内容的项目、不同资助机构的项目都 会有特殊的原则要求。除此之外，发展项目也 具有一些共同的评估标准。
例如：受益群体人群数量最大化；发展社区的资源 潜力；提高收入，改善生活水平；成本效益分析； 可持续性；社区有关部门管理能力的比较优势；示 范性；自助性；过去的经验；生态考虑；农民的承 受能力（资金、资源等）。
--（Which）哪些外部因素将影响项目的成功？（即重要假设）
--（How）如何衡量项目的成功（即检验指标）
--（Where）从哪些获得评价项目成功的信息资料？（即指标来源）
--（What）项目需要多大的投入？（即投入）
4×4矩阵表
横向的逻辑关系
目标概述
最高目标 目标 结果 活动
检验指标
指标来源
手段
问题 现在的状况
目标 未来的状况
具体步骤如下： （1）把所有的问题陈述转化成正面的目标陈述； （2）按问题树的结构构建目标树；
结果
手段
（3）在把问题树转化成目标树时，目标树的逻辑 关系转变成自下而上的手段与结果的关系。
（4）修改完善：添加新目标；删除有些实现不了的
4．方案选择分析
表中包含了十分丰富的内容和信息，它基本上可以反映出所 有的项目内容。总体来说，这个表可以回答以下诸多方面的 问题（英文缩称5W2H），即：
--（Why）为什么要进行这一发展项目？（即最高目标和目标）
--（What）项目期望实现的是什么？（即结果）
--（How）将怎样取得期望的结果？（即活动）
投入
纵向逻辑关系
目标概述
最高目标 目标 结果 活动
检验指标
指标来源
投入
重要 假设
重要 前提 重要 假设
重要 前提
二、操作步骤
1．参与式研讨会 2．问题分析：分析类工具中的问题分析法（1） 3．目标分析
目标分析的过程实际上就是把问题树转化成目标树。 目标是对某一问题得到解决后将来能够实现的状况 的正面描述。 下图：问题与目标关系图
目标 检验 指标 重要 概述 指标 来源 假设
最高 目标
中期目标
目标
直接目标
结果
活动
投入
重要 前提
（5）确定指标来源。主要是说明以上 检验指标是从哪里得来得。例如可以是 统计资料、项目进展报告、年度报告、 特别的调查报告等。 （6）集思广益，讨论重要假设及重要 前提。这是比较难做的一步。作为重要 假设，一般要具备：是项目所控制不了 的，但对于项目的成功又是必不可少的。 重要假设可以从不可实现的目标中产生， 其陈述形式也是正面的，而且可以按照 重要性分级。 （7）检查项目计划一览表的逻辑关系 是否成立、是否严密。
2．项目区内其它产业同时得到 发展。
项目目标：提高
项目区的森林覆 盖率，增加农民 的收入。
结果
1．造林面积得以增 加
2林业培训和推广能 力得以提高和加 强。
活动
1.1确定总体目标、管 理方式和合同
1.2实施人工造林 1.3封山育林等 2.1建立培训中心 2.2加强技术推广 2.3装备推广设施 2.4培训教师和推广人
响林业生产
重要前提： 1．中国的改革政策持续 2．项目各方对项目贡献的承诺
及时兑现 3．没有极端严重的自然灾害影
响林业生产
谢谢大家！
例：中德合作江西省造林项目计划一览表（部分）
目标概述
最高目标：改善
江西省长江中上 游地区的生态环 境以及提高农村 人口的生活水平
检验指标
指标 来源
在项目区内，到2000年， 森林覆盖率由30.1%
S3， S5，
S4
提高到35.1%，水土
流失面积减少20%。
重要假设
1．非项目区林业持续发展，同 时生态环境得以改善。
员
1．在项目实施期间，森林覆盖率提 高1%。
2．在项目区，农民从项目实施中人 均获得48元的劳务报酬，318元 与林业相关的收入。
1.1到项目实施第五年，完成人工造 林14295公顷，封山育林8856公 顷。
1.2造林成活率超过85% 2.1项目实施期间，要开设培训课程4
门，培训200名技术人员。 2.2指定并实施推广计划
目标导向的项目规划法 （ZOPP法）
一、方法概述
德国技术合作公司（GTZ） 基本的思路：
参与式研讨会 发展现状和问题
确定目标
项目计划一览表(逻辑框架表)
目标概述 检验指标 指标来源
重要 假设
最高 目标
目标
结果
活动
投入
重要 前提
目标概述
检验指标
指标来源
重要 假设
最高 目标
目标
结果
活动
Байду номын сангаас
投入
重要 前提
（1）在目标树中删除现实中不可实现的目标；
（2）对目标树中的所有目标进行分类分析， 形成产生几组目标群，这些目标群就是可供选 择的项目目标方案；（注意要打乱原先的目标 顺序）
（3）对供选的目标方案进行评估分析，以确 定出最终的项目目标。
投入（略）
S3， S5， S4
S1-S4 S1， S2， S3
注：检验指标中：S1：项目监控与评估 报告；S2：项目进展报告；S3： 评估报告；S4：特殊报告（家庭调 查等）；S5：统计数字。
1．通货膨胀率不超过预期指标 2．外汇汇率不降到期望值以下
。
1．稳定的林业政策 2．没有极端严重的自然灾害影
5．项目计划一览表构建
（1）把确定好的项目目标 方案，即项目目标群全部转 入结果一栏。
（2）集思广益，讨论项目 的目标及最高目标。
（3）确定活动。有了“结 果”一栏的直接目标后，就 要对每一结果设计出实现这 些结果的一步一步的活动， 即项目活动。
（4）确定检验指标。每一 条检验指标包含以下几个方 面：①数量到底多少 ②质量 变好、变坏程度 ③时间 ④ 区域⑤ 目标群体。
评估的方法：打分排序
右表： 方案选
评估标准 目标群
目标群1
标准1
择分析 矩阵打
目标群2
分评估 举例
目标群3
目标群4
目标群5
标准2
标准3
标准4
总计
评估标准的确定：
一般不同内容的项目、不同资助机构的项目都 会有特殊的原则要求。除此之外，发展项目也 具有一些共同的评估标准。
例如：受益群体人群数量最大化；发展社区的资源 潜力；提高收入，改善生活水平；成本效益分析； 可持续性；社区有关部门管理能力的比较优势；示 范性；自助性；过去的经验；生态考虑；农民的承 受能力（资金、资源等）。
--（Which）哪些外部因素将影响项目的成功？（即重要假设）
--（How）如何衡量项目的成功（即检验指标）
--（Where）从哪些获得评价项目成功的信息资料？（即指标来源）
--（What）项目需要多大的投入？（即投入）
4×4矩阵表
横向的逻辑关系
目标概述
最高目标 目标 结果 活动
检验指标
指标来源
手段
问题 现在的状况
目标 未来的状况
具体步骤如下： （1）把所有的问题陈述转化成正面的目标陈述； （2）按问题树的结构构建目标树；
结果
手段
（3）在把问题树转化成目标树时，目标树的逻辑 关系转变成自下而上的手段与结果的关系。
（4）修改完善：添加新目标；删除有些实现不了的
4．方案选择分析
表中包含了十分丰富的内容和信息，它基本上可以反映出所 有的项目内容。总体来说，这个表可以回答以下诸多方面的 问题（英文缩称5W2H），即：
--（Why）为什么要进行这一发展项目？（即最高目标和目标）
--（What）项目期望实现的是什么？（即结果）
--（How）将怎样取得期望的结果？（即活动）
投入
纵向逻辑关系
目标概述
最高目标 目标 结果 活动
检验指标
指标来源
投入
重要 假设
重要 前提 重要 假设
重要 前提
二、操作步骤
1．参与式研讨会 2．问题分析：分析类工具中的问题分析法（1） 3．目标分析
目标分析的过程实际上就是把问题树转化成目标树。 目标是对某一问题得到解决后将来能够实现的状况 的正面描述。 下图：问题与目标关系图
目标 检验 指标 重要 概述 指标 来源 假设
最高 目标
中期目标
目标
直接目标
结果
活动
投入
重要 前提
（5）确定指标来源。主要是说明以上 检验指标是从哪里得来得。例如可以是 统计资料、项目进展报告、年度报告、 特别的调查报告等。 （6）集思广益，讨论重要假设及重要 前提。这是比较难做的一步。作为重要 假设，一般要具备：是项目所控制不了 的，但对于项目的成功又是必不可少的。 重要假设可以从不可实现的目标中产生， 其陈述形式也是正面的，而且可以按照 重要性分级。 （7）检查项目计划一览表的逻辑关系 是否成立、是否严密。
2．项目区内其它产业同时得到 发展。
项目目标：提高
项目区的森林覆 盖率，增加农民 的收入。
结果
1．造林面积得以增 加
2林业培训和推广能 力得以提高和加 强。
活动
1.1确定总体目标、管 理方式和合同
1.2实施人工造林 1.3封山育林等 2.1建立培训中心 2.2加强技术推广 2.3装备推广设施 2.4培训教师和推广人
响林业生产
重要前提： 1．中国的改革政策持续 2．项目各方对项目贡献的承诺
及时兑现 3．没有极端严重的自然灾害影
响林业生产
谢谢大家！
例：中德合作江西省造林项目计划一览表（部分）
目标概述
最高目标：改善
江西省长江中上 游地区的生态环 境以及提高农村 人口的生活水平
检验指标
指标 来源
在项目区内，到2000年， 森林覆盖率由30.1%
S3， S5，
S4
提高到35.1%，水土
流失面积减少20%。
重要假设
1．非项目区林业持续发展，同 时生态环境得以改善。
员
1．在项目实施期间，森林覆盖率提 高1%。
2．在项目区，农民从项目实施中人 均获得48元的劳务报酬，318元 与林业相关的收入。
1.1到项目实施第五年，完成人工造 林14295公顷，封山育林8856公 顷。
1.2造林成活率超过85% 2.1项目实施期间，要开设培训课程4
门，培训200名技术人员。 2.2指定并实施推广计划
目标导向的项目规划法 （ZOPP法）
一、方法概述
德国技术合作公司（GTZ） 基本的思路：
参与式研讨会 发展现状和问题
确定目标
项目计划一览表(逻辑框架表)
目标概述 检验指标 指标来源
重要 假设
最高 目标
目标
结果
活动
投入
重要 前提
目标概述
检验指标
指标来源
重要 假设
最高 目标
目标
结果
活动
Байду номын сангаас
投入
重要 前提