《生命的红线》下集解说词

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象与声誉。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，以高屋建瓴的视角，全所未有的力度直抵核心的顶层设计，为我们绘制了富有时代气息的安全发展战略蓝图，以安全生产红线观念为代表的一系列新思想新观点新要求，成为新形势下推动安全生产工作的强大动力和致胜法宝。

拯救生命的事业有着肥沃的土壤和煦的阳光，必然蓬勃生长，一派盎然。近年来，在党中央国务院正确领导下，上下同欲，攻坚克难，安全生产工作步步深入，始终保持总体稳定，持续好转的发展态势，事故总量和死亡人数年年下降。从2003年到2013年，国内生产总值大约增长了大约三倍，事故总量却从一百多万起下降到三十多万起，死亡人数从13.9万人下降到6.9万人，工矿商贸领域安全状况显著改善。五年前，全国煤矿年均发生特别重大事故5起以上，最近两年降到一起，非煤矿山化工，烟花爆竹等行业领域，安全状况也持续好转，反映安全发展水平的，主要相对指标趋好，2013年与2008年相比，亿元GDP事故死亡率，工矿商贸10万就业人员事故死亡率，道路交通万车死亡率，煤矿百万吨死亡率，分别下降60%，46%，47%和76%，然而，安全生产形势依然严峻的魔咒，还挥之不去，事故总量仍然偏大，重特大事故，尚未得到有效的遏制，反复发生的问题要从规律上找到原因，普遍发生的问题，要从体制机制上找原因，事故发生的原因有千条万条，都可以归结于一条，那就是，发展绝不能以牺牲人的生命代价的红线观念，在一些地方企业，还远远没有内化于心，外化

于行，固化于制，这是根，是要害，我们已经长缨在手，那就是，坚定不移的把思想和行动统一到习近平总书记的指示要求上来，下大功夫，苦功夫，硬功夫，牢牢坚守生命红线，常抓不懈，坚忍不拔，从而缚住苍龙，实现长治久安，红线就是生命线生死线高压线，对红线要有敬畏和戒惧之心，以最坚决的态度牢牢坚守，安全生产说起来重要干起来次要，忙起来不要的现象并不罕见，有的地方以GDP论英雄，按产值排座次的陈规陋习依然存在，招商引资成为招商引灾，增产扩能成为增患扩险，有的地方以发展为借口，肆意减低安全标准，违反安全规定，特事特办，一路绿灯，态度决定一切，在1月30日《人民日报》上，国家安监总局局长杨栋梁大声疾呼，着力解决安全生产摆位问题，要教育和促使地方各级领导，和各企业负责人，把安全生产作为事关全局的大事，坚决纠正发展观上的偏差，任何时候，都不能碰触红线，不能为了追求一时发展，而降低安全门槛，放宽安全标准，不能谈起GDP增长滔滔不绝，充满激情，谈起上项目津津乐道，头头是道，谈起安全生产知之甚少，不在状态，无所作为，正确摆位，需要正确站位，要确实把安全生产，放在事关党的执政宗旨，事关科学发展，事关经济社会发展全局，事关全面建成小康社会的战略高度来考虑，把安全生产与转变经济发展方式，产业结构调整升级，城镇化建设等结合起来，促进安全生产经济社会的同步协调发展，要加大安全生产投入，建立与经济社会发展相适应的投入机制，纳入中央和地方财政预算，并随财政收入同步增长，令人欣喜的是，各地已经开始行动起来，用最坚决的态度为安全生产摆位，湖北省定下规矩，

对招商引资项目，要严把安全生产关，实行重大安全生产事故风险，一票否决，绝不能以特事特办为名，放松红线原则和首位要求，新疆专门印发《安全生产重点工作安排》其中第一条，便是严把安全生产准入关，把安全生产作为城市规划的重要内容，对各地招商引资，项目安全审批的情况，进行全面检查，加强各类开发区，工业园区，重点建设项目的安全监管。

@@湖南省出台了一个，安全生产行政检察的规范性文件，也就是实施办法，通过这个规范性的文件，是安全生产的大检查常态化，自动化，规范化，安全生产监管更加有效。@@@习近平总书记强调要抓紧建立健全党政同责，一岗双责，齐抓共管的安全生产责任体系，建立健全最严格的安全生产制度，十二个字，直指要害，铺下责任的天罗地网，办好中国的事情，关键在党，党委要抓大事，发展是大事，安全生产也是大事，建立健全安全生产责任体系，首先要强化党委对安全生产重点工作的领导。@@@黄毅讲话：主要的路径，第一认真的贯彻落实党的安全生产方针，加大实施安全发展战略的力度，第二认真的贯彻落实，有关安全发展的法律法规，强化人们的法制意识，加快构建，规范的安全生产法治秩序，第三，要加大安全生产在各种考核当中的权重，实行一票否决，第四，要对安全生产的宣传教育要切实加强领导，纳入党的宣传思想工作的范畴，大力推进安全文化建设，营造有利于安全生产的舆论气氛，第五一定要严格追究，事故的责任，特别是严查事故背后的领导干部的失职渎职，违法乱纪的问题，通过事故的查处来推进安全生产生责任制的落实，最后，要注意研究

解决制约安全生产的一些重大问题，亲自上手全力推动，通过几方面的路径就可以进一步落实，各级党委在安全生产的监管职责，在习近平总书记的要求和引领下，许多地方党委一把手，靠前指挥，站在了安全生产工作的第一线，年初，甘肃省召开了最高规格安全生产工作会议，省委书记、省长共同出席，带头宣讲，吉林省委书记王儒林挤出5天时间，专题调研，写出深刻体会与思考，大力推动吉林安全生产工作，变被动为主动，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤，把安全生产比作总阀门，强调，一切工作都要把住安全生产关，自2013年6月以来，自治区先后召开，两次党委扩大会议，一次政府党委会议，围绕坚守红线，研究部署安全生产工作，湖北甘肃广东云南等20个省区，已出台了文件，明确实行党政同责的体制，党委和政府主要负责人，同为安全生产第一责任人，并把安全生产工作列入党委工作的重要议事日程，吉林四川将省委组织部，纳入省安委会成员单位，四川省委组织部更是将安全生产知识，列为各级党校干部培训的重要内容，将安全生产知识纳入党校常规教学内容，坚守生命红线，各级政府更是义不容辞，辽宁省，逐个明确，各级政府，40个省级部门的安全生产职责，做到，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，陕西省，把安全生产基层基础建设作为省长工程，每月督办跟进，截至目前，全国已有17个省自治区直辖市明确各级政府主要负责人，担任安委会主任，严格落实行政首长负责制，主要负责同志切实承担安全生产第一责任人的责任，42%的地市政府，46%县级政府，明确政府常务或常委副职，分管安全生产工作。

（邓立佳）我们要继续落实湖南省政府，下发的两个文件，一个文件就是，党政干部安全生产，一岗双责的职责规定，另一个文件各部门安全生产职责规定，一个是管地方的，一个是管部门的，这两个文件落实好就是把责任落实好。企业是安全生产的责任主体，企业不消灭事故，事故就消灭企业，必须树立预防为主的观念，认真落实企业法人代表，安全生产第一责任人的责任，加快建立与市场经济和现代化制度相适应的安全生产管理体系，严格履行岗位职责，狠抓与基层基础基本功为内容的三基建设，确实做到安全生产投入到位，教育培训到位，基础管理到位，应急救援到位，在这方面，很多中央企业和国有骨干企业，也作出示范，取得了卓越成效，南方电网，对标世界先进电网企业，积极推进全方位全领域全过程的安全生产风险管理，保钢安全生产工作，注重从事后管理，向事前管理转变，从管理事故想管理隐患转变，从管理应急向管理预警转变，从控制伤亡事故向提升员工职业健康水平转变，中国黄金集团，实行以安全确认制为核心的事故预防制度，建立了统一的确认标准和确认程序，从管理流程上遏制了违章作业，冒险作业，建立健全安全生产责任体系，职能部门和社会各方面都要齐抓共管，一方面要进一步明确各相关职能部门的工作责职，落实综合监管，直接监管，和属地监管责任，另一方面，则要充分发挥工会、共青团、妇联以及社会中介组织、新闻媒体等的作用，凝聚力量和共识共同参与并支持安全生产工作的开展，对非法违法行为，形成有效的监督。千里之提，溃于蚁穴，癣疥之疾，心腹之大患，坚守安全生产红线，必须从排查治理隐患入手，从杜绝可能产

生隐患的行为入手，从可能滋生隐患的领域入手，坚持预防为主，严格事前防控，国家安监总局正在大力推动建立国家和地方隐患动态管理数据库，到2013年底，全国已有60个市（地）建成了隐患排查治理信息系统，并投入运行，预计三年内，全国将建成各相关安全监管部门与企业互联互通的信息化管理系统，实现隐患自查自报自改，分级分类，建档备案和闭环管理，从国家到地方，层层建立，隐患挂牌督办公告制度，有效推动了一大批，长期难以整改，危害公共安全的隐患问题的铲除和解决，很多地方，将重大隐患治理不到位的企业，列入黑名单，在项目核准，用地审批，融资信贷等方面，给予约束和制裁。非法违法也是酿成事故发生的重要原因。2013年以来，通过严格落实停产整顿关闭取缔，上限处罚，追究法律责任的四个一律打击措施。全国共查处6种共性非法违法行为48.4万起，治理纠正违规违章行为135.1万起，依法暂扣吊销许可证照4.9万个，取缔关闭非法违法企业1.9万家，各地通过采取突击检查，现场巡查、交叉执法，联合执法，以及发动群众举报等方式，铁腕打击非法违法和违章违规行为，700余个煤矿，5000余座金属非金属矿山，855家危化品企业，308家烟花爆竹生产企业，或关闭退出，或转厂搬迁，大量隐患由此彻底消亡。猛药去疴，刮骨疗毒，重典治乱，严厉追责，是安全生产工作的一大法宝。

2014年1月11日，2013年的11.22中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告，全文公布：距事故发生仅过了50天，到2014年3月底，全国2013年发生的重特大事故49起已结案46起，每起

结案时间，平均缩短109天，共计995人被问责，其中移送司法机关314人，给与党纪政纪处分681人，收到党纪政纪处分的人员中，省部级的有6人，厅级的有41人（公正透明，每一起重大事故都挂牌督办，每起事故的调查报告，都是全文公布，每起事故都要下发警示公告，真正做到，一场出事故，万厂受教育，正式对事故的严厉查处，促使各地各单位，深刻吸取教训，起到了用事故教训推动工作的这种作用）血的教训，绝不能用再用血的教训去验证，国家安全监督总局，积极建立用事故教训推动安全生产工作机制，协调联合主流媒体，对严重忽视安全生产的企业，性质严重的非法违法行为和可能酿成重特大事故的安全隐患，公开进行曝光，协调联合公检法机关，对造成生命财产严重损失的典型案例，公开处理，公开审判，2014年2月26日，四川桃子沟煤矿瓦斯爆炸事故处理结果公布，24人被追究刑事责任，其中，事故煤矿法定代表人和实际控制人均被判刑20年，包括事故煤矿所在地的市长副市长县委书记，县长副县长等在内的21人，被处理党纪政纪处分，20年的刑期，是迄今为止，最重的一次责任追究判决，对非法违法矿主，起到了极强的震慑作用。安全生产事关生命，事关人人，要不断强化全民安全生产意识，提高全社会安全生产水平，安全宣传要持续发生，努力发出最强音，杨栋梁说：连续12年开展安全生产月活动，连续15年组织新闻媒体，安全生产万里行，对非法违法活动，始终保持高压态势，每年有一大批安全生产的政策法规标准条例出台，只有广泛宣传宣讲，政策才能走出办公室，真正落地，发挥实效，每年有一大批事故隐患被群众举报，被媒体曝

光，只有将人民群众动员起来，人人都是安全员，才有可能将事故隐患，彻底扼杀在摇篮中，安全生产宣传教育管理体系不断完善，安全生产宣传教育工作，全面纳入安全生产工作总体布局，全国自上而下，降权了安全宣教管理机构，和宣传教育中心，适应安全生产宣传教育的新发展，全国新闻发言人队伍，理论专家队伍，网评员、通信员，逐步建立并发展壮大，成为安全生产的主力军，安全生产宣传渠道大大扩宽，鼓励社会力量，参与安全文化建设，培育发展安全文化产业，充分利用广播电视，报刊等传统媒体，和手机报、博客、微博客、微信等新新媒体，大力宣传安全生产方针政策法律法规，决策部署，及安全生产重大进展和经验做法，安全生产信息发布工作，得到进一步加强，各级宣传文化新闻出版，广电各类安全监管部门，和新闻媒体，充分利用各类宣传平台和资源，普及安全生产和避险防灾，逃生自救等知识，使科学发展，

安全发展成为各级领导干部，和人民群众的自觉行动，宣传载体不断丰富，传统宣传画、挂图、手册、读本、在发挥应有作用的同时，反应安全生产的电影电视剧公益广告、动漫宣传片、彩信应运而生，让宣传工作形象生动，喜闻乐见，让教育寓教于乐，润物无声，安全警示教育，成效越来越显著，各类媒体以案说法，公开曝光非法违法行为，公开宣判典型事故安件，事故现场分析会，事故和重大隐患警示通报，警示高悬，警钟长鸣，苟日新，日日新，又日新，这是近两年来，安全生产的真实写照，2013年按照习近平总书记的要求，全国历时4个月开展了一次彻底的安全生产大检查，按照全覆盖，零容忍，

研严执法，重时效的要求共组织督查检查组58.6万个，检查生产单位和场所466.8万家次，从国家安全监管总局到基层安全监管部门，切实转变工作作风，不发通知，不打招呼，不听汇报，不陪同接待，直奔基层，直插现场，暗查暗访，这样的检查方式，令人耳目一新，深得民心，网上网下一片赞易，四不两直，成为各地各部门的一个惯例，这是创新安全监管模式的探索之一，这两年，安全生产创新不断，令人眼前一亮，实施分类指导，重点监管，牢牢抓住50个煤矿重点县50个非煤矿山重点县，60个危化品重点县，22个烟花爆竹重点县，扎实推进安全生产治理整顿攻坚战，探索建立安全生产形势制度，健全个重点行业领域安全生产专家库，定期对重点行业领域和企事业单位进行巡视督查，依靠专家会诊把脉发现的重大问题，要想本级党委政府报告，建立安全生产市场诚信体系，在用地立项信贷融资保险等方面，依法惩戒失信企业，基层首创精神得到充分展示，河南安阳市龙安区，为解决基层安全监管人员少，专业水平不高等问题，探索创新了政府购买服务，专家排查隐患，部门依法监督，企业整改隐患的安全生产隐患排查治理，社会化，市场化工作新模式，山东省淄博市，为每位副市长，配备了一名副县级安全检查专员，这一措施，使得该市安全生产一岗双责的落实更加硬气。

全国安全生产月万里行活动有了诸多变化，活动方案由原来的由七部门联合印发改为由国务院安委会印发，改变万里行，集中一两个省份开展做法，以专题活动和专题性的深入展开，打造咨询日品牌，把每年6月16日固定为全国安全宣传咨询日，适应时代发展的新要求，

不断调整和创新，不合时宜的观念、思路和手段，在实践中，不断探索和把握安全生产各阶段状况矛盾演变及其规律，有一定能够开辟，安全生产工作的新视野，理论的新境界，从而实现安全发展的新跨越，盖有非常之功，必待非常之人，安全生产工作，责任大压力大，难度大任务重，没有一支特别能吃苦，特别能战斗的队伍，履行拯救生命的最高职责，就是空谈，2013年围绕安全监管检查队伍建设，动作不断。（按照总书记提出的，打铁先要自身硬的要求，总局党组，以更加严明的纪律来加强安监队伍的建设，一个是组织全系统的干部，认证学习领会总书记关于安全生产的重要论述，牢记职责使命，强化红线意识，真正做到，命字在心，严字当头，敢抓敢管，二是抓住群众路线教育，实践活动这个有力的契机，着力解决作风不扎实，执法不严格的问题，特别是针对存在的五个了之，这种形式主义的问题，采取有力的措施加以整治，促进作风的转变，三牢牢守住廉洁自律这个底线，坚决贯彻落实中央8条规定，不越雷池一步，要求全系统的同志，请客送礼零接受，公款消费零接触。四对我们内部存在的违法违纪的问题，严肃查处，查清一起严肃处理一起，绝不姑息迁就，通过这些措施，不断的推进我们的队伍的建设，树立廉洁奉公，执法为民的良好形象）上下同欲者胜，与民同利者兴，发展，绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线，让我们把这条红线，深深刻在头脑中，坚决落到行动上，让我们牢牢守住这条红线，守土有责，守土负责，守土尽责，坚持科学发展，安全发展，推动我国安全生产状况实现根本好转。