朝鲜党政军体制概览

朝鲜党政军体制概览

日期：2010-08-09作者：白洁来源：世界知识

两个月内开两次“人大”

今年6月7日,朝鲜第十二届最高人民会议第三次会议在“朝鲜的人民大会堂”——万寿台议事堂举行,引发外界的高度关注。

关注点很多:一是今年4月朝鲜第十二届最高人民会议第二次会议刚落下帷幕,次月又宣布召开新一次会议。一年内举行两次最高人民会议,相当于中国一年内开了两次“人大”,这在朝鲜历史上是非常罕见的。二是这次金正日出席了会议,而他并没有出席4月的最高人民会议。三是朝鲜高层进行了重大人事改组。

会议第一项议程是关于内阁总理的任免。大会撤了原内阁总理金英日,选举崔永林为新总理。崔永林出生于1929年,年愈八旬。他是朝鲜党中央政治局候补委员,政治资历深厚,曾历任政务院副总理、国家计委委员长、金属工业部部长、中央检察所所长和最高人民会议常任委员会秘书长等职,当选前任平壤市委责任书记。第二项议程是选举去年刚被任命为朝鲜国防委员会委员的张成泽为朝鲜国防委员会副委员长。

此外,内阁副总理和部长等多名政府高官也“大换血”。内阁副总理人数增加,原内阁副总理郭范基、吴寿勇、朴明善被罢免,由康能洙、金乐姬、李太南、郑河哲出任新职。金乐姬由此成为朝鲜政坛上凤毛麟角的女性副总理,康能洙则是朝鲜家喻户晓的著名作家,曾任党中央电影部部长、内阁文化相,他创作的长篇小说曾获“金日成奖”。原机械工业相赵炳柱、原电子工业相韩光复保留原职并升任内阁副总理。原轻工业相李周伍换成安正洙、食品日用工业相郑然科换成赵英

哲、原体育指导委员长朴学鲜换成朴明哲,从朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》的字里行间可以发现,其职务也成了“体育相”。

朝鲜媒体报道大会的新闻稿也引发了人们对朝鲜国家机构运行程序的好奇。有关报道称,内阁总理人选是“根据朝鲜劳动党中央委员会政治局的提议”,而国防委员会副委员长人选则是“根据金正日同志的提名”,而两位候选人均是经过最高人民会议选举通过,而他们本人又都在党内任要职。

那么,朝鲜劳动党、最高人民会议、国防委员会以及内阁到底是什么机构?如何运转?相互之间又是如何协调的?本文试图来寻找一个合理的答案。

党中央是革命的参谋部

金日成于1945年10月10日创立了“主体型的革命政党”——朝鲜劳动党。朝鲜宪法规定,朝鲜民主主义人民共和国在朝鲜劳动党的领导下进行一切活动。

朝鲜劳动党把金日成创立的主体思想作为“惟一指导思想”。主体思想就是以人为中心的世界观。其哲学原理是:人是一切的主人,人决定一切。按照主体思想,朝鲜社会主义革命和建设的主体是领袖、党和人民大众。党是以领袖为中心组织起来的,人民大众要在领袖和党的领导下,形成一个思想,一个组织。金正日提出“先军思想”也是以主体思想为基础,“先军思想”的原理清晰地解释了朝鲜党政军民之间的关系,即“军队就是党,是国家,是人民”。而政治上自主、经济上自立、国防上自卫则成为朝鲜一贯坚持的原则。

朝鲜劳动党大会是党的最高指导机关,一般五年召开一次大会。朝鲜于1980年召开了第六次大会之后,一直没有召开第七次大会。党中央的主要工作有:一、

总结党中央委员会和监察委员会的工作。二、代表全党的意志,讨论并决定有关朝鲜革命和建设发展的根本问题,表决、补充或修订党纲。三、选举党中央委员和监察委员会委员。

朝鲜劳动党中央委员会是在朝鲜劳动党大会闭会期间组织党的各项活动的最高指导机关,一般简称“党中央”。党中央统一组织和领导朝鲜和朝鲜人民进行革命斗争和建设事业,是“革命的参谋部”。党中央统管党中央全体大会、政治局、政治局常务委员会、秘书局、检阅委员会(相当于我国的“纪委”)等工作。

党中央全会在劳动党大会闭幕期间,每6个月开一次会,讨论党面临的重大问题,决定党的路线、政策、战略和战术。例如,1967年5月,党中央四届五次全会上,讨论了金正日提出的“确立党惟一思想体系”的建议。1973年,党中央五届七次全会上,讨论了实行“思想、技术、文化”三大革命的问题。不过,1993年12月的第六届21次党中央全会之后,就再也没有召开过新的会议。

党中央全会还选举产生政治局、政治局常务委员会、党中央总书记、书记、检阅委员会等,组织秘书局和军事委员会。早在上世纪90年代初期,朝鲜党中央政治局常务委员会由金日成、金正日、吴镇宇三人组成。由于金日成主席和吴镇宇的逝世,目前常委仅剩金正日总书记一人。

最高人民会议、国防委员会、最高人民会议常任委员会和内阁

最高人民会议

最高人民会议是朝鲜的最高权力机关,朝文原文为“最高主权机关”。它代表全体朝鲜人民,行使立法权。

最高人民会议根据“普遍、平等和直接选举”的原则,由工农兵和劳动知识分子通过“秘密投票”方式选出的代议员(“代议员”相当于我国的“人大代表”)组成,任期五年。2009年3月,朝鲜选举产生了第十二届最高人民会议代议员687名,议长为崔泰福。

最高人民会议通过并修正宪法和法令,建立国家内政外交政策的基本原则。此外,最高人民会议审议国家预算、国家经济发展计划及其执行情况,决定战争与和平相关的问题。

像今年这样一年内召开两次最高人民会议也是合乎朝鲜宪法的。因为朝鲜现行宪法第92条规定:“最高人民会议分为定期会议和临时会议两种,定期会议每年召开1～2次,由常任委员会召集。临时会议在常任委员会认为必要时或在占三分之一以上的议员的要求下召开”。

国防委员会

朝鲜的国家机构体系,是“以国防机构为支柱、军权为重的机构体系”。国防委员会是“国家权力的最高军事领导机关”。国防委员会是朝鲜国防部门常设的最高权力及行政机关,实际上是朝鲜政权的中枢机关。

国防委员会的任务和权限包括:1、指挥朝鲜所有武装力量和国防建设事业;2、新设或撤销国防部门的中央机关;3、任免重要军事干部;4、制定军衔,授予将级军衔;5、宣布国家战时状态、发布动员令。

1998年以前,国防委员会只是中央人民委员会下属的一个专门委员会。当时,中央人民委员会是朝鲜行使国家主权的最高领导机构,在国家主席的直接指导下对国家整体工作和所有国家机构进行主权性质的指导和监督。当中央人民委员会