实施国土资源节约集约利用的有效性措施

实施国土资源节约集约利用的有效性措施
彭杭 安徽省宿松县国土资源局
摘 要：本文主要依据当地国土资源节约集约利用情况进行分析，以期提高国土资源管理控制水平，同时对国土资源管理过程中存在的问题提出了一些实质性的建议。

关键词：国土资源；节约集约；有效措施
1 土地集约利用的必要性
1.1 是土地资源有限的现实要求
从现有的土地利用情况来说，土地的承载量一般都是以亲近的临近点进行有效控制的。

从基本的情况上来说，城市土地集约化发展不仅需要加强对土地整体的施工情况的有效控制，还需要努力的提高城市土地的利用效率，走集约化、内汉化的土地资源发展道路。

1.2 是缓解土地供求矛盾的迫切需要
由于城市土地的外延性的扩张，这样也就造成了土地供给中的大量增加，继而引起了土地价格的下降，而且投资人的收益受损，也是与土地相关的税收有关的，再加上地方财政上的一些制约性控制，从根本上来说有利于城市土地的增值，有利于对土地的投资，以土地来拉动地区的经济发展。

1.3 是实现可持续发展的重要举措
土地作为我们赖以生存和发展的物质基础和生产资料，没有土地也就没有了长远的发展，对于农村用地以及城市当中未被利用的土地是发展当中宝贵的后备资源。

2 提高土地集约利用水平的途径
2.1 建立有效的土地利用指标
为达到土地资源利用方式的根本性转变，以此来强化土地集约化的责任意识的发展，也是需要从根本上做好土地管理工作的，以此来确定土地管理中存在的一些其他方面的土地管理制度化控制。

最主要的就是要建立土地集约用地的宣传机制，建立建筑用地的宣传制度，并针对此积极地展开调查与工作汇报制度，并以此来建立集约用地的考核工作。

2.2 科学的编制土地规划量
从严整治农用地转为建设用地的规模，对城镇化的建设用地中的工矿、交通以及能源等非农业的建设用地，这样应制定一定的政策引导采用高度集约化的用地方式，立体的利用土地的管理空间，最大限度的节约土地，少占耕地。

其次调整土地的利用结构和布局。

一定要发挥土地适用的优势上，提高有限的土地利用效能。

应依据土地利用的生态经济适用性使之用得其所，发挥更多的综合效益。

再次，合理利用地下的空间，深化土地利用的生态集约和土地节约化的管理水平。

不仅需要对土地的管理上还是对用地单位的自身土地建设上都能得到有效的提高。

2.3 充分利用经济杠杆来权衡土地
一般情况下，依据市场经济市场配置的措施来调控土地资源的基础性作用，而且最重要的是利用经济杠杆的水准来控制土地利用情况，稳步的推进土地利用的有效情况，扩大国有土地的有偿使用范围，并通过工业用地的招标、拍卖等经营性的有偿使用，以此来加快集约化土地利用制度的整体性调控，加快集体建设土地使用制度改革的步伐。

完善激励约束机制，并通过调整土地利用的利益分配等鼓励企业的开发与利用，通过调整地价的形式来有效地完善土地管理规模，最终将土地管理中存在的各个施工质量控制性措施从根本性进行相关的管理与推进。

2.4 改善项目的审批检验工作
依据工业用地的建设项目上来向开发区的集中性建设服务，对于投资额度较小的建设项目，不再单独的进行有效的管理控制中存在的各个施工质量调控措施，提高资源的有效利用面积，并鼓励企业在有效的管理层面进行科学化管理调控，最终将利用现有的厂区进行相应的调整，增加存量土地的增资扩建技术，提高土地的合理利用效率，将投资强度的开发以及投资过程中进度的调整等进行综合性的控制，充分利用闲散的资金调控，加强集约用地规模等形式来调整土地资源的综合性控制措施，最后，等到一切的项目竣工之后，按照土地管理的要求来进行整体性的控制措施改善，建设项目在供地时，应约定土地用途、容积率、投资强度和开发进度等控制性要求，充分利用空闲用地，提高土地投资强度、容积率和建筑密度，实现“产业集聚、布局集中、用地集约”的开发区新模式。

最后，待项目竣工后，按照上述要求进行复核，未满足条件的，要追究相应的责任。

2.5 充分利用现有土地，提高可用率
采取“两高两严”办法节约集约利用土地，“两高”是提高容积率和建筑高度；“两严”是严控建筑密度和严保绿化率。

倡导建筑向高空发展，谋求内涵式发展，严格限制单层厂房，鼓励支持建造多层、高层公寓、厂房。

合理的布局与控制土地管理中应用中城市用地的发展以及控制进行综合性调控，发挥基础性建设的合理规划调整控制，有效的质量调整中实施有效的工程控制措施，在建立工业项目投资强度，这样也能有效的产出效益双控的模式，对竣工投产工业中的一些其他的工程控制程度进行有效控制，最终将工程施工中存在的相关效益进行考量，以此来促进土地管理中存在的各个施工质量调控问题的解决。

合理布局土地利用以及产
业结构，落实共同监管的土地管理实施方式，建立部门定期联系制，对未批先建、土地信访的一些苗头性问题及时反馈和处置。

推进国土资源管理。

积极开展节约集约模范县创建活动，在创建过程中，不断加强土地、矿产、地质环境等国土资源管理工作与创建工作的深度融合，把创建寓于日常国土资源管理中，通过创建指标的考核，推进国土资源工作的标准化建设。

设置土地闲置税，充分发挥税收的调节作用，加大土地保有的机会成本，促进集约利用。

改革现行土地闲置费为土地闲置税，以占而不用的土地为课征对象，对空地的实际持有入课税，发挥税收的强制功能，有利于促进企业或个人节约用地，促进土地的合理利用，提高土地利用效率，杜绝浪费土地的现象发生。

3 结语
综上所述，实施土地集约化的利用方式是有效的质量控制措施，这不仅需要改进土地管理中存在的各个土地合理化建设，还要根据一定的质量分析模式进行综合化的管理，最终将土地节约化集约化建设能更好的开展起来。

参考文献：
[1]徐绍史,开创国土资源管理工作新局面为保障和促进科学发展作出新贡献——在全国国土资源工作会议上的讲话[J]国土资源通讯.2011(01).
[2]樊笑英,构建国土资源节约集约利用机制探讨[J]国土资源科技管理2010(10).
[3]樊笑英,构建国土资源节约集约利用机制探讨[J]国土资源科技管理.2010(10).
适应的事情；三是社会分工的差异性。

这种差异决定了不同土地利用方式均有各自内在的科学性和合理性，比如：工农生产在土地利用中均有自己的特殊性，因为它们利用土地的依据和方式是根本不同的，因此，我们应该从这些个体差别出发，把它们汇到当前依据经济的、社会的、自然环境的不同所制定的，能够体现不同区域特色的所谓标准体系中来。

在这个过程中，要具体运用科学发展观和五个统筹的原则，分析土地利用的潜力和开发整理的潜力，通过利用现状评价土地利用是不是节约，以此建立起一个标准体系。

这个体系要有一套土地利用优化配置的理论和区位理论，以及具有代表性、重要性、可操作性和持续性的指标体系，要能科学地反映个体土地利用效能的“边界”效益。

在这个土地利用指标体系下，要坚持科学性、合理性(合法性)、针对性和引导性的原则，解决目前土地利用中普遍存在的合理不合法以及合法不合理的具体问题，以引导土地利用的主体向土地利用的指标靠近。

参考文献：
[1] 陈茵茵. 区域可持续土地利用评价研究[D]. 南京农业大学2008.
[2] 于苏俊. 可持续土地利用规划技术方法研究[D]. 西南交通大学 2007.
[3] 邵晓梅,刘庆,张衍毓. 土地集约利用的研究进展及展望[J]. 地理科学进展. 2006(02).
接头不宜多于2个。

d) 焊接操作前，应检查焊机和工具是否能用和安全可靠，不许未进行安全检查就开始操作。

e) 焊机严禁赤手操作，在带电情况下，为了安全，不得将焊钳夹在腋下去搬运被焊工件。

焊接操作中，必须用面罩。

f) 推拉闸刀时，脸部不许直对着电闸，防止因短路造成火花烧伤面部。

g) 气瓶不得靠近电源、火源和电气设备，夏季要防止爆晒，乙炔与明火的距离一般不小于10m。

氧气瓶与乙炔瓶的间距不得小于5米。

h) 乙炔瓶必须装设专用的减压阀、回火防止器，开启时，操作者应站在阀门的侧后方，动作要轻缓。

i) 点火试验，如果点火后，火焰出现突然熄矩现象，则说明割嘴没有装好，这时应松开割嘴进行检查。

比较安全的点火为先给乙炔，点燃后立即给氧气并调节火焰。

j) 电焊工等特殊工种必须经过考试，取得特种作业操作证且操作证在有效期内方可进行相应作业，并在作业时必须遵守相应安全技术操作规程。

7 经济效益
在本滑模平台中采用此中心鼓圈，施工简便，提高了工效，缩短了工期，节省了费用。

本工程为 3 个 33.7m 直径筒仓，滑模平台组装中采用此中心鼓圈，每仓节省工期半天，节省用 6 万余元，三仓共节省 18 万余元（包括项目部人工费及其他指出）。

由于加快了进度，还保证了质量，故受到了业主的好评，取得了一定的社会效益。

8 实施效果
该工程滑模平台中心鼓圈采用了大直径煤仓滑模平台中心鼓圈施工技术，效果比较理想，已经形成成熟的技术。

本施工技术水平先进，操作简便，技术难度适中，适合大直径煤仓滑模平台中心鼓圈的施工。

9 结束语
此文是我施工经验的总结，我把它整理出来，力求全面，由于自己水平不高，达不到理想的全面程度，但我总结出来，一则想通过总结使自己在施工层面上更上一个台阶，二则想与大家分享交流，取长补短，共同进步。

参考文献：
[1]GB50113—2005 滑动模板工程技术规范[S]
[2]JGJ65—1989 液压滑动模板施工安全技术规程[S]
（上接第100页）（上接第101页）。