土地资源节约集约利用情况的调研报告

土地资源节约集约利用情况的调研报告

土地是不可再生的宝贵资源，合理利用、有效保护土地资源，促进经济社会又好又快发展，是构建社会主义和谐社会的目标要求。根据市政协年度工作安排，5月份以来，在***副主席的带领下，市政协城乡建设（人口资源环境）委员会组织部分委员组成专题调研组，在市国土部门和相关县（市、区）政协的协助下，对全市土地资源节约集约利用情况进行了专题调研。调研组听取了全市土地资源保护与利用总体情况通报，与市开发区、广陵区、维扬区、邗江区等职能部门的同志进行了座谈、探讨，并到宝应县、江都市进行实地考察、了解情况，在此基础上梳理分析，形成调研报告。现汇报如下：

一、全市土地资源概况及节约集约利用基本情况

近几年来，根据国家土地宏观调控的要求，市委、市政府高度重视国土资源管理工作，全市的土地资源利用和保护开始呈现出制度化、程序化、规范化的趋势，主要表现在：

1、国土资源保护意识逐渐增强。我国人多地少，耕地资源十分稀缺，这一状况在我市表现得更为明显。据介绍，我市土地总面积为995.1万亩。其中建设用地178.5万亩，约占土地总面积的17.9%；农业用地634.0万亩，约占土地总面积的63.7%(人均耕地仅1亩左

右)；其它用地182.6万亩，约占土地总面积的18.4％。为落实耕地和基本农田保护责任，市政府专门下发了《扬州市耕地保护责任目标考核办法》，分解下达至XX年耕地保有量和基本农田保护指标。各县（市、区）、各乡镇均实行了严格的耕地保护制度，层层签订基本农田保护责任书。去年，为规范国有土地使用权出让，市政府转发了有关部门关于《扬州市国有土地使用权出让情况专项清理工作的实施方案》，在全市大力开展国有土地使用权出让专项清理工作；今年，为贯彻落实 ___3号文件，市政府专门下发了《关于进一步加强国土资源管理，促进科学发展 ___》，积极推进全市的节约集约用地工作。在一系列工作措施的推动下，全市上下的国土资源保护意识逐渐增强。

2、土地节约集约利用程度不断提高。各地在加强土地规划、计划管理，大力推进“三集中”的基础上，采取“腾笼换鸟”、增资扩股、提高建筑容积率、建设标准厂房等，多途径地为经济发展提供用地保障。近几年，开发区先后建成标准厂房14万多平方米，较好地缓解了中小企业用地紧张的矛盾；广陵区结合“城中村”改造、工业项目退城进园等，先后节约用地346亩、腾让土地358亩、盘活闲置存量土地251.4亩，保证了10多家企业新增工业项目的用地需求；维扬区从xx年起就开展以土地清理整顿为主的“四清”活动，先后清理出土地1350亩，形成新增产值10亿多元；邗江区通过提高准入门槛，变“招商引资”为“招商选资”，较好地处理了

经济发展与土地节约集约利用的矛盾。去年，省里下达我市农用地转用计划6600亩，全市实际供地超过20000亩，主要得益于积极盘活存量，土地节约集约利用程度的提高。

3、耕地占用补偿制度得到较好落实。土地开发复垦是保持耕地总量动态平衡的重要途径。按照省里下达我市耕地保有量不低于472万亩，基本农田保护面积不低于416万亩的要求，各级除了分解指标、落实保护责任外，还围绕耕地总量动态平衡，加大土地开发力度，每年耕地占补平衡入库项目100个左右，实现新增耕地2万亩左右，项目验收合格率连续两年达到100％。XX年以来，宝应县先后实施耕地占补平衡项目达56个，项目规模23300多亩，净增耕地17000多亩，争取资金近1.2亿元，既有力地支持了宝应县的新农村建设，也为全市的耕地占补平衡和经济可持续发展作出了较大贡献。

4、违法用地查处力度进一步加大。近年来，我市按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的原则，不断加大国土资源执法监察工作力度。去年，全市共查处各类土地违法案件299起，涉及土地面积5229亩，处理当事人36名。今年3月份以来，市委、市政府再次组织市、县两级纪委、监察、国土、规划等部门严肃查处非法占地、买卖宅基地、违规开发房地产和买卖房屋等土地违法行为，并将查处情况在全市国土资源工作会议期间向各县（市、区）主要

负责人和分管负责人进行通报，明确整改要求，有力地推动了全市土地违法案件的查处工作。高邮市去年被省授予“土地执法模范县”称号,并被奖励农用地转用计划300亩。

5、工业用地竞价出让和城乡建设用地“挂钩”试点初见成效。XX 年起，我市开始尝试将市场配置资源的机制引入到工业供地，并在杭集工业园率先敲响了全省工业用地拍卖第一槌。同时，按照 ___和 ___有关要求，制定下发了《扬州市工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）》。去年，全市共成功拍卖、挂牌出让工业用地85宗、4140亩，合同出让金额达4.16亿元。江都市采取工业供地价格与容积率挂钩的办法，使该市工业用地平均容积率由过去的0.4提高到现在的0.7。此外，我市积极推行城乡建设用地“挂钩”试点，第一批试点方案在仪征的大仪、谢集等6个乡镇取得初步成效，实现净增地达300多亩。目前，其他县（市）的“挂钩”方案也经省国土厅同意，正在组织实施之中。

二、当前国土资源管理及节约集约利用存在的突出问题

一是土地供应紧张与闲置沉淀并存。去年，省里下达我市耕地保有量指标为不低于472万亩，变更调查时上报数据为471.6万亩，估计实际保有量还少于此数。而全市可供复垦开发的土地后备资源匮乏，很难满足“十一五”期间全市人口增长、基础设施建设以及经

济发展对土地的需求，供地紧张的矛盾十分突出。今年，省下达我市年度新增建设用地指标9900亩，其中农用地转用指标6700亩。而按照我市利用“双资”任务和工业经济冲刺5000亿元的目标，需新增建设用地30000亩左右，缺口超过三分之二。然而，由于种种原因，全市也有一定数量的土地闲置或浪费。例如，随着城市的发展，近郊的部分农民变成市民后，原有庄台未能及时改造，致使部分“城中村”土地长期闲置。再如，近几年，各级因财力所限，将建设用地抵押给银行获取贷款，也导致一些可用土地闲置或指标沉淀。并且为了出具贷款手续，规划部门常常不得不违规“设定”土地用途。又如，由于缺乏宅基地退出的激励机制，农民进城入镇后，往往不愿将原来的宅基地交由集体处理，也造成了这部分土地的闲置浪费。

二是低效利用土地的现象仍较普遍。前几年，在招商引资过程中，由于一度过分强调“营造政策洼地，放宽土地使用门槛”，一些地方竞相压低地价。低廉的土地成本，助长了一些企业多用地、用好地、宽打宽用。例如，江都市某化纤有限公司于XX年经批准在邵伯镇工业园区取得56.817亩土地使用权，后来只建成办公用房及厂房两幢，建筑面积约12000平方米，建设占地不到总面积的四分之一，其余全部为道路和草坪，投资强度极低。加之该公司的玩具配件项目上马不到一年半时间就因成本增加、产品亏本而被迫停产，致使该块土地一直处于低效利用状态。据反映，类似低效利用土地