我国养老保险制度现状浅析

在城镇
两种社会养老保险制度 （1）城镇职工基本养老保险制度 （2）机关事业单位职工退休金制度
城镇职工基本养老保险制度
始于1951年，1953修订颁布了《中华人民共和 国劳动保险条例》，1978年以来企业职工养老 保险制度进行了一系列的探索与改革。 （一）改革实践阶段（1978-1990） 1986年7月，国务院发布了《国营企业实行劳动 合同制暂行规定》，规定国家对劳动合同制工人 退休养老实行社会统筹，企业和劳动合同制工人 按比例缴纳养老保险费，筹集养老保险基金。这 标志着，国家逐步放弃传统的养老保险制度，代 之以国家、企业和职工三方共同承担社会责任的 现代养老保险制度。这一制度推广到全国所有国 有企业职工。
《国营企业实行劳动合同制暂行规定》
1986/07/12国务院发布，共计七章三十 六条。 第五章 退休养老期间的待遇 第二十六条 国家对劳动合同制工人退休养 老实行社会保险制度。退休养老基金的来 源，由企业和劳动合同制工人缴纳。退休 养老金不敷使用时，国家给予适当补助。
《国营企业实行劳动合同制暂行规定》
三、改革基本养老金的计发办法
• 随着经济制度的改革，基本养老金按退休保 准工资的一定比例计发的办法已不适应， 1993年10月，劳工部颁布了《基本养老金 计发办法改革试点的通知》，在待遇确定与 支付比例上作了进一步的改革，改革后的养 老金分两部分：社会性养老金和缴费性养老 金。社会性养老金，企业和职工缴纳基本养 老费满15年的，社会性养老金按职工退休 时所在地区上半年社会平均工资的25%计发 ，缴费不足15年的按20%计发，缴费满5年 不足10年的按15%计发。
3.劳动者在多个地区流动就业并参保缴费，当他们达到待遇领取 年龄时，应当在哪里领取基本养老保险待遇？
• 过去，由于地区之间职责不清，个别转出地和转入地有相互推诿的 现象。《暂行办法》按照“户籍地优先，从长、从后计算”的原则 ，依次确定了相关地区的责任： • （一）基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理 待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。 • （二）基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关 系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受 当地基本养老保险待遇。 • （三）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关 系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险关系转回上 一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续，享受基本养老 保险待遇。 • （四）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计 缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到 户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养 老保险待遇。
我国社会养老保险制度现状浅析
主要讲三个问题
一、城镇职工基本养老保险制度基本概况 二、再次提高企业退休人员基本养老金和城镇企业职工 基本养老保险关系续接制度 三、“养老金不公平”问题
• 自20世纪90年代以来，中国加快建立 以社会统筹与个人账户相结合的城镇 职工基本养老保险体系，覆盖范围不 断扩大，社会保险基金和财政投入规 模持续增长，社会化养老保障体系不 断完善，但是，面对日益严重的老龄 化问题，我国的社会养老保障体系还 不健全，制度运行还需要进一步完善。
《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂 行办法》 • 《城镇企业职工基 本养老保险关系转 移接续暂行办法》 （国办发〔2009〕 66号，以下简称《 暂行办法》），从 2010年1月1日起实 施。云南省政府办 公厅2010年2月5日 转发了该《暂行办 法》，并结合省情 ，提出了一些意见 。
1.《暂行办法》重点解决参保人员的哪 些切身利益问题？
• 三是农民工退保问题。只要农民工参保缴费， 无论是在不同城镇就业参保还是间断性在城镇 就业参保，其养老保险权益都可以累加计算， 这就给了农民工一个稳定的预期，有利于减少 退保，切实维护农民工的权益。 • 四是管理服务方便群众问题。《暂行办法》规 定，流动就业人员离开原参保地，社保经办机 构要开具统一样式的参保缴费凭证；到新就业 地参保缴费后，只要提出转移接续的申请，所 有手续都由相关两地社保经办机构办理。同时 ，人力资源社会保障部还公布了全国县级及以 上所有社保经办机构联系方式信息，供相关人 员查询自己的参保缴费和转移接续信息，这就 大大便利了群众。
四、养老保险逐步社会化 • 含义：由独立于企业和事业单位的社 会保险经办机构管理社会保险事宜。 基金管理机构由非官方机构负责投资 运营，养老金不再由单位发放，而是 由银行发放。 • 2001年，企业退休职工的养老金基本 上全部由银行发放。
新华网北京2009年12月22日电
•
温家宝主持召 开常务会议 决定再次提高企业退 休人员基本养老金 实施全国统一的城 镇企业职工基本养 老保险关系续接制 度
• 云南省人民政府办公厅转发国务院办 公厅关于城镇企业职工基本养老保险 关系转移接续暂行办法文件的通知
2010年2月5日
• 一、参加我省企业职工基本养老保险统筹(以下简 称参加我省企业职工养老保险)的从业人员流动到 省外城镇就业和在省外参加企业职工养老保险的从 业人员流动到我省城镇就业并参加我省企业职工养 老保险的，其基本养老保险关系转移接续严格按照 《暂行办法》规定执行。其中参加我省企业职工养 老保险的从业人员，未达到待遇领取年龄前，出国 定居或到香港、澳门、台湾地区定居的，应按照国 家有关规定办理终止基本养老保险关系手续，并全 额退还个人账户储存额。 • 二、我省已实行企业职工基本养老保险省级统筹， 参加我省企业职工养老保险的从业人员在本省统筹 范围内跨地区流动就业时，其基本养老保险关系转 移接续按照国家和省人民政府的现行规定执行，即 只转移接续基本养老保险关系和个人账户档案，不 转移基金。
2.参保人员跨省流动就业，如何办理基本养老保险关系转 移接续手续？
• 参保人员跨省流动就业的，按下列程序办理基本养老保险关 系转移接续手续： • （一）参保人员在新就业地按规定建立基本养老保险关系和 缴费后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提 出基本养老保险关系转移接续的书面申请。 • （二）新参保地社保经办机构在15个工作日内，审核转移接 续申请，对符合规定条件的，向参保人员原基本养老保险关 系所在地的社保经办机构发出同意接收函，并提供相关信息 ；对不符合转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书 面说明。 • （三）原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意 接收函的15个工作日内，办理好转移资金等各项手续。 • （四）新参保地社保经办机构在收到参保人员原基本养老保 险关系所在地社保经办机构转移的基本养老保险关系和资金 后，应在15个工作日内办结有关手续，并将确认情况及时通 知用人单位或参保人员。
• 《暂行办法》重点解决了四个方面的问题 • 一是跨省转移接续问题。《暂行办法》明确 规定了全国统一的转移资金量、各地责任范 围和转移接续经办规程，实现劳动者跨省流 动就业情况下基本养老保险关系的顺畅转移 接续。 • 二是异地权益认同问题。《暂行办法》通过 规定全国统一的政策，解决了参保缴费年限 在各地互认和累加的问题，有力地维护了劳 动者的合法权益，也将进一步推动全国统一 的人力资源市场规则的形成和完善。
• 地方各级政府要设立养老保险基金委员会（ 设在劳动部门，是非盈利事业单位），实施 对养老保险基金管理的指导和监督。 • 今后可结合工资制度改革，通过增加标准工 资在工资总额中的比重，逐步提高养老金的 数额。 • 尚未实行基本养老保险基金省级统筹的地区 ，要积极创造条件，由目前的市、县统筹逐 步过渡到省级统筹。实行省级统筹后，原有 固定职工和劳动合同制职工的养老保险基金 要逐步按统一比例提取，合并调剂使用。
政府的声音
胡锦涛总书记在十七大报告中指出 “保障人民基本生活，达到老有所 养，老有所依。”强调了养老保险 的重要性。
在农村
主要是民政部1992年推行的农村 社会养老保险制度。 2009年8月，国务院发布了《关于 开展新型农村社会养老保险试点的 指导意见》，确定从当年开展新型 农村社会养老保险。新制度2009年 覆盖10%左右的县，2020年之前覆 盖所有农村适龄居民。
• 企业补充养老保险由企业根据自身经济能力，为本 企业职工建立，所需费用认企业自有资金中的奖励 、福利基金内提取。个人储蓄性养老保险由职工根 据个人收入情况自愿参加。国家提倡、鼓励企业实 行补充养老保险和职工参加个人储蓄性养老保险， 并在政策上给予指导。同时，允许试行将个人储蓄 性养老保险与企业补允养老保险挂钩的办法。补充 养老保险基金，由社会保险管理机构按国家技术监 督局发布的社会保障号码（国家标准GB11643－ 89）记入职工个人帐户。 • 本决定适用于全民所有制企业。城镇集体所有制企 业可以参照执行；对外商投资企业中方职工、城镇 私营企业职工和个体户的具体办法由各省、自治区 、直辖市人民政府制定。
4.有些农民工返乡后不再返回城镇就业，对他们过去 在城镇参保缴费的权益，有什么保障措施？ • 对回乡后不再返城就业的农民工，《暂行办法》规 定的总原则是，其在城镇参保缴费的记录和个人账 户全部有效； • 如果累计缴费年限满 15年或以上，在达到国家法 定退休年龄后，可以同城镇职工一样计发基本养老 金； • 如果没有满足规定条件，也可以把城镇参保的相关 权益记录和资金转到新型农村社会养老保险制度； • 总之是不让他们已有的权益受损。但鉴于新农保制 度刚刚开始试点，有关农民工养老保险在城乡间的 具体衔接政策，国家将另行研究制订。
• 企业和职工个人缴纳的基本养老保险费分别 记入《职工养老保险手册》。 • 企业缴纳的基本养老保险费，按本企业职工 工资总额和当地政府规定的比例在税前提取 ，由企业开户银行按月代为扣缴。企业逾期 不缴，要按规定加收滞纳金。滞纳金并入基 本养老保险基金。 • 职工个人缴纳基本养老保险费，在调整工资 的基础上逐步实行，缴费标准开始时可不超 过本人标准工资的3％，以后随着经济的发 展和职工工资的调整再逐步提高。职工个人 缴纳的基本养老保险费，由企业在发放工资 时代为收缴。
企业缴纳的退休养老基金，在缴纳所得税前列 支，缴纳的数额为劳动合同制工人工资总额的 １５％左右，由正式开户银行按月代为扣缴，转 入当地劳动行政主管部门所属的社会保险专门机 构在银行开设的“退休养老基金”专户。对逾期不 缴者，按照规定加收滞纳金。 劳动合同制工人缴纳的退休养老基金数额为不 超过本人标准工资的３％。由企业按月在工资中 扣除，向当地劳动行政主管部门所属的社会保险 专门机构缴纳。 退休养老基金存入银行的款项，按照城乡居民 个人储蓄存款利率计息，所得利息转入退休养老 基金项下。
Байду номын сангаас
城镇职工基本养老保险制度
（二）探索与实践阶段（1991-现 在） 从上世纪90年代开始，我国养老保险 开始在制度运行机制、制度模式方 面进行了较深层次的探索。 一、建立养老保险基金社会统筹制度 二、建立多层次养老保险制度 三、改革基本养老金的计发办法 四、养老保险向社会化趋势迈进
一、建立养老保险基金社会统筹制度 • 1、背景：（1）、上世纪80年代后， 老企业退休人员不断增加，发放退休 金已经成为大部分老企业的提高竞争 力，适应社会主义市场经济的沉重包 袱。（2）、退休职工上访频繁，而养 老问题迟迟得不到妥善解决。 • 2、政府下发文件：《国务院关于城镇 企业职工养老保险制度改革的决定》 （1991年6月26日）
一、建立养老保险基金社会统筹制度 • 3、成效： • 到1992年底，全国有2300个县市实行 了国有企业职工养老保险费社会统筹 改革，占全国县市总数的95%。
二、建立多层次养老保险制度 • 我国传统的养老保险制度是单一的， 责任完全由国家和企业负担。 《决定》确立了实行社会基本养老保险 、企业补充养老保险、个人储蓄养老 保险相结合的多层次养老保险原则。
《国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》 （1991年6月26日） • 考虑到各地区和企业的情况不同，各省、自治区、 直辖市人民政府可以根据国家的统一政策，对职工 养老保险作出具体规定，允许不同地区、企业之间 存在一定的差别。 • 随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业 补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的 制度。改变养老保险完全由国家、企业包下来的办 法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个 人要也缴纳一定的费用。 • 基本养老保险基金由政府根据支付费用的实际需要 和企业、职工的承受能力，按照以支定收、略有结 余、留有部分积累的原则统一筹集。具体的提取比 例和积累率，由省、自治区、直辖市人民政府经实 际测算后确定，并报国务院备案。