我国农村土地规划出现的问题及改革措施 马旭东

我国农村土地规划出现的问题及改革措施马旭东

发表时间：2017-10-20T14:22:03.010Z 来源：《防护工程》2017年第15期作者：马旭东

[导读] 完善土地管理体系，加大执法和监督力度，加大法律宣传力度，国家的土地现状一定会有一定的转变。

杭州智拓土地规划设计咨询有限公司浙江杭州 310006

摘要：古今中外，土地都是与人类的生活息息相关的，两者有着十分紧密的联系，土地更是人类生产和生活的关键因素。农村土地规划是管理农村土地的十分重要的因素。合理的农村土地规划有利于提高土地的利用效率并且实现土地的可持续利用。它不仅是农村经济发展的决定性因素，更与国家的粮食安全的关系密不可分，所以农村土地规划工作必须得到十分的重视。本研究就简要的分析了我国农村土地规划的现状，提出了我国农村土地现存的问题，并提出了合理可行的改革措施。

关键词：农村；土地规划；改革

前言：农村土地规划是管理农村土地的十分重要的因素。合理的农村土地规划有利于提高土地的利用效率并且实现土地的可持续利用。它不仅是农村经济发展的决定性因素，更与国家的粮食安全的关系密不可分。20 世纪 90 年代以来，全国范围内开展了土地规划与管理工作，对合理利用土地资源和优化土地利用结构起到了积极的推动作用。但是土地规划过程中逐渐滋生了许多问题，如：土地规划不科学、土地利用率下降和土地布局混乱等。对于这些问题，国家必须提高重视程度，做好农村土地规划，尽早提出相应的土地改革方案并且尽快进行贯彻落实。

1.我国农村土地规划价值

自 20 世纪 90 年代后，我国许多地区都先后投入到了土地利用规划与管理工作当中，经过 20 多年的发展，土地总体规划与管理工作对土地资源的利用发挥了重要作用，尤其是在强化土地利用的宏观调控、优化土地利用结构等方面。但我国在土地规划方面仍然存在许多问题。做好土地规划有利于在不影响农村经济发展的同时实现耕地保护，保证足够的粮食耕种面积，实现工业化、城镇化以及农业现代化的同步发展，在不损害农民合法的土地权益的前提下，加快城镇化建设的步伐。

2.农村土地规划存在的不足之处

2.1土地规划管理程序不严谨

从当前整体情况来看，我国目前的农村土地资源并未真正体现其系统性、科学性，大部分土地资源基本没有得到全面规划，都处于粗放的开发状态，土地利用率偏低，且存在重总体规划，轻详细规划和专项规划的现象。尽管针对这些非现象我国有很多相关的土地规划条款，但是由于土地的实际管理业务隶属于各自的行政管理部门，导致土地规划管理难以统一。而且现存的法律中，有很多条款都涉及到了土地，而且都属于土地规划，但类似的规划，其制定者与执行者却分属不同的主体。

2.2土地规划方案不能做到协调统一

目前在我国土地规划管理工作中制定了总体规划和专项规划，但两者之间却存在着不协调的地方，在总体规划了侧重于农村土地利用规划，而在专项规划中却没有对土地利用规划进

行重视。我国农村土地规划与管理不能达到步调一致，工作中虽然制定了总体规划和专项规划，由于相关部门未对土地做出合理的、长远的规划，为追求眼前的蝇头小利，在农村土地规划与管理中主要侧重于总体规划。目前,总体规划分为五个层面分别是国家、省、市、县、乡。在实际的管理中由于各级规划的核心职责并没有明确地分工,导致各层次的控制指标等存在着明显的差异,然而各级对农村土地的规划内容上差别不是很大,造成农村土地的规划利用率不高。

2.3农村土地基础和配备不足

由于农村相对于城市来说很落后,信息化建设也还没有在农村中普及,农村的信

息化建设仍然处于初级水平,数据库的内容无法及时更新,这就造成土地规划数据不是很精确,给农村土地的规划管理工作带来很大的困难。自从我国实行改革开放后，经济发展蒸蒸日上，国家所倡导的有计划地转让和使用土地，在一定时期内掀起了土地转让的热潮，有些地

区，却存在着为了增加财政收入，而盲目拓宽土地规划范围，不断规划商业用地，以至农村土地发展陷入混乱的局面，而严重制约农村经济的长远发展。另外，农村土地规划管理中的管理机构的设置不太合理。在农村土地规划管理工作中资金投人不足以及硬件设施建设缺失等问题比较突出,给农村土地的规划管理工作带来更大的困境。

3.农村土地规划的改革措施

3.1严格进行农村规划管理

农村土地的规划管理应该遵循以下几项原则: 优质的土地优先用在农业生产上,土地是农业生产的根本,土地的质量与农产品的质量与产量息息相关；节约用地的原则；因地制宜的原则等。农村土地规划必须遵循这些原则。建立农村土地规划与管理的共同责任机制，加强相关规划与管理之间的协调与衔接，进一步建立健全相关责任机制和标准，达到步调一致、协调统一具有十分重要，对推动规划与管理的有效落实起到了事倍功半的效果。农村土地规划管理工作中,要以农村的建设用地为整治的重点,主要方向是整治宅基地建设,完善农村基础设施与公共服务设施建设。通过对农村建设用地整治,促使分散居住的村民向具有一定规模的中心村迁移；在原有村庄的基础上进行重新规划,进行危房改造,整治闲置与废弃的土地,减少建筑用地,开发农业用地; 把农村土地规划管理工作与城乡建设工作有效结合,改变原有村民生活以及生产方式, 促进城乡一体化的发展。

3.2农村土地规划与管理相协调

农村的农业用地的合理规划与管理是确保我国粮食安全的基础,我国对农村土地的规划管理工作中要重视对农业用地的合理规划,主要是对农田进行整治为主,并结合村庄整治,从而促使城乡一体化的发展。而如果没有健全、完善的管理体系农村土地规划与管理也将无章可循。作为管理工作的重要参考依据，保证管理体系的健全与完善显得非常关键，只有这样才能为土地管理行为提供有效的约束，确保农村土地规划管理有据可循。相关管理部门应该根据现实需要，更新、健全严格的规章制度和法律约束行为，细化农村土地总体规划和专项规划、详细规范，，对农村建设基地、农业用地进行合理的规划与管理，兼顾好农村的生态环境，达到土地资源的最大化利用。而合理的土地规