旅游公共服务问题思考

旅游公共服务问题思考

党的*以来，以胡锦涛为总书记的党中央坚持科学发展观，制定了通过行政管理体制改革，转变政府职能，规范行政权力，建立服务性政府的战略举措，明确把“基本公共服务体系更加完善，政府管理和服务水平有较大提高”作为构建和谐社会的目标和主要任务。按照中央和国务院的要求，结合旅游业发展实际，国家旅游局党组把“服务于和谐社会建设，进一步转变职能，建设服务型机关”作为一项重要任务在今年初提出来。这不仅是落实中央决策的自觉行动，也是对旅游业阶段性发展特征的自觉把握，对于推动旅游业又好又快发展，实现建设世界旅游强国目标具有重要而深远的影响。为此，有必要就什么是旅游公共服务、建立旅游公共服务的要求以及如何加强旅游公共服务等问题进行深入研究。

一、旅游公共服务的基本构成

旅游公共需求是旅游部门存在的客观需要，决定着旅游部门活动的范围。旅游部门的职责和功能就是为了满足旅游公共需求。

从我国旅游业发展的实践看，旅游公共需求是随着旅游的消费水平、产业规模和社会功能的不断提升而变迁并逐步扩展的。如改革开放初期，旅游业承担着为国家创汇的任务，旅游部门的重要职责就是利用公共资源组织有效供给，为广大海外游客提供服务;随后进入产业规模扩大和设施建设阶段，旅游部门通过财政支持、规划引导和标准推广等措施，建立了一系列崭新的旅游公共服务;当前和今后一个时期，构建和谐社会成为中心工作，旅游部门需要发挥综合功能，更好地为满足人民生活质量提高以及扩大就业等需要，建立和完善旅游公共服务体系。因此，从旅游业的发展规律看，旅游部门与其他政府部门一样，有着共性的公共服务，但更多的是基于国情和旅游业发展的综合性而衍生出来的公共服务，需要我们不断深化认识，把握规律，促进发展。

(一)基础性旅游公共服务。它是政府公共部门生产的、提供全体社会成员平等消费和享有的无差别公共服务。主要包括：

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环境建设、交通和景区旅游集散点的休憩设施等。

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游相关企业、从业者提供的公益性、基础性的信息服务。如：目的地的道路与旅游设施标志系统、游客服务中心及旅游资讯发布

系统等。

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景廊道生态植被保护与恢复，旅游城镇环保基础设施建设，重点遗产环境保护等。

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职业技能培训以及国民旅游素质教育等;旅游社会功能，如促进旅游就业、扶贫等公益事业。

(二)市场性旅游公共服务。它是既能满足公共需要，又能满足企业和个人需要，可以吸收企业、非政府组织共同参与，通过市场竞争方式进行生产的公共服务。主要包括：

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组织对国家自然和文化遗产的开发管理、协调相关资源的开发利用等。

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全基础设施建设、旅游公共突发事件应急救助、国际旅游安全合作等。

3主要是旅游目的地形象宣传、国家重点产品及市场推广、国家间旅游合作和大型旅游公益活动等。

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护消费者权益和处理各种利益诉求、鼓励和促进各种旅游福利政策出台等。

(三)管理性旅游公共服务。它是政府为了维护旅游经营公平，建立有序的旅游市场秩序，对旅游经营单位所产生的管制性公共服务。主要包括：

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批及复合、年审等。如旅行社经营许可和导游从业许可等。

2在我国比较成功实施的饭店星级评定就属于此类。

3

为进行行政处罚。

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市场主体的代表，通过协会实施管理是今后的发展趋势。

二、旅游公共服务的现状分析

(一)旅游行政管理延续回顾。改革开放以来，我国的旅游行政管理大体经历了三个阶段：

企业管理阶段。以旅游直属企业和事业单位为主要行政对象，把提供有效供给、搞好经营管理作为主要目标，进行重点带动和管理，时间大约从20世纪70年代末至80年代中期，延续了1个五年计划。

行业管理阶段。以旅行社、饭店、车船、购物点和旅游直接从业人员为主要行政对象，把扩大供给规模、规范服务行为作为主要目标，实施法规、标准等规范指导，时间从20世纪80年代中期至90年代末，延续了三个五年计划。

产业促进阶段。以旅游产业群和消费市场为主要行政对象，把整合资源、优化环境和协调促进作为主要目标，逐步确立了“完善产业体系、提高产业质量和发挥产业功能”三大任务，时间从本世纪开始延续至今。

(二)现有旅游公共服务的主要特征。总体看，我国旅游公共服务与国家行政体制改革、推进公共服务的发展相同步，在不断适应社会主义市场经济体制的需要中，逐步发展、深化和完善，初具旅游公共服务架构。同时，在实践中也形成了一些行业性服务特征。

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始发于改革开放之初，在近三十年的不同时期里，围绕国家政治经济发展的需要，在创汇、扶贫、就业、拉动内需、新农村建设等重大中心工作中，积极主动发挥产业的综合服务作用，做出了明显的贡献。

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人民生活水平的不断提高，旅游已经成为亿万大众的生活需要。为保证入境、出境和国内三大旅游市场健康有序发展，满足不同的旅游消费需求，各级旅游部门不断创新服务，在公共设施、资源保护、安全保障、信息引导、危机管理等多项领域，开创性地建立和完善了旅游公共服务;特别是黄金周制度的实施，开创了世界上最大规模的多部门、多级别的假日旅游协调保障服务机制。

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国发展成为世界旅游大国，建立起了比较完整的旅游产业体系，

很重要的成功经验就是通过政府主导，遵循产业发展规律，在旅游服务标准、市场经营规则、宣传推广促销、市场要素培育等方面，采取得力措施，积极推动了各种服务规范化发展。

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就承担了民间外交和对港澳台的任务。随着我国旅游业在世界的崛起，这种对外服务功能进一步强化，在扩大对外交流、促进港澳经济繁荣和加强对台工作中的影响得以提升，其服务领域、服务内容和服务手段都有了长足的进步。

(三)当前存在的主要难点和问题。在充分肯定旅游公共服务取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，按照全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，我国旅游公共服务还有不适应和不完善的地方。就全国而言，旅游公共产品供给短缺和公共服务能力不强，是目前的一个普遍问题和突出难点。主要表现在以下方面：

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的惯性影响，各级旅游行政管理部门的职能转变还缺乏明确的目标，游离于微观管理与宏观管理之间，公共服务职能相对薄弱;仍然习惯直接面对企业和市场进行管理，管了一些不该管也管不好的事，造成行政资源配置不尽合理，效能低下;行政执法体制