旅游景区控制性详细规划方法探析_以_水乡古镇_同里景区控制性详细规划为例

旅游景区控制性详细规划方法探析

——以“水乡古镇”同里景区控制性详细规划为例

刘 晖

【摘要】 控制性详细规划是伴随着我国城市规划理论及实践的变革而出现的涉及实施层面的规划，是对城市土地开发和各项

建设活动进行规划调控的关键环节。控规对于已建成区、新建区的编制要点、内容、深度和规划标准都会有所区别，因此，对

于以非城市建设用地为主的旅游景区进行控规编制，其编制内容和刚性弹性的量度等也与指导城市建设用地编制的方法有所差

异。本文以同里景区控制性详细规划编制为例，提出非建设用地——景区控规编制的新思路。

【关键词】 控制性详细规划；景区；规划编制新思路

1 前 言

中国正处于城市化水平快速提高，各项建设蓬勃发展的时期，相对于这样的发展速度和规模，我们的规划理论支撑和成果储备十分匮乏。在江苏，省委、省政府为推动全省实现新的发展，正在推进控规（控制性详细规划简称，下同）全覆盖。控规是我国现行城市规划体系中具有法定效力的规划编制层次之一，是对城市土地开发和各项建设活动进行规划调控的关键环节。控规对于已建成区、新建区的编制要点、内容、深度和规划标准都会有所区别，因此，对于以非城市建设用地为主的旅游景区进行控规编制，其编制内容和刚性弹性的量度等也与指导城市建设用地编制的方法有所差异。

同里、西山、东山等景区——太湖风景名胜区所在地的无锡、苏州等城市建设发展较快，景区与城市逐渐相融，建设用地与景区非建设用地大量穿插，又整体缺乏上位规划指导，同时核心景区界限仍在调整、城市化进程加快带来过度开发的隐患、重复的旅游开发方式对景区人文、生态环境带来的巨大压力。江苏以至于全国类似于这样的以古镇为依托的旅游景区很多，对建设开发这类地区，引导景区旅游项目的有序开发，编制科学合理的景区控规势在必行，本规划的一些思考和实践希冀能够提供一定的借鉴，为科学确定景区的旅游名片、发展目标和思路、发展容量与规模、全方位提升功能形象、强化区域可识别性，引导景区与城市的协调发展提供思路。

2 现状认知

2.1 概况

“清辉澹水木，演漾在窗户”――正是江南六大水乡古镇的真实写照，元代著名词人马致远也是用“小桥·流水·人家”六个字便形象的勾勒出一副恬静的江南水乡生活画卷。本次规划区域为太湖风景区同里景区全部区域范围，规划区面积约47平方公里。三大湖（九里湖、同里湖、南星湖）水域面积约10平方公里，其中古镇规划面积约4.4平方公里。

2.2 分析

2.2.1 基于江南水乡古镇

2.2.1.1 旅游产品单一，与周边水乡古镇产品雷同

长三角地区水乡古镇度假旅游模式的同质性很高，竞争激烈。这其实也是大部分水乡古镇面临的问题之一，旅游产品缺乏“亮点和特色”，即核心吸引物。尤其是对于曾去过周庄、西塘、乌镇等古镇的游客来说，由于旅游项目太多雷同，同里不过是较为典型的江南水乡。尽管学术上还可将同里与其他水乡作进一步细分，但这种细分对于游客的认知微不足道。“江南古镇旅游业作为一个日益兴旺的支撑行业，真正能带来可持续丰厚收入的是度假休闲，而非观光旅游。”著名地产策划专家王志纲曾指出，古镇旅游由观光向休闲度假转变已成必然趋势。

2.2.1.2 江南水乡古镇旅游联合开发不够

目前，江南水乡古镇旅游开发还缺少联合的态势。同里与周庄统属苏州市，但同里从属吴江，周庄从属昆山，两镇相距也仅18公里，并有公路相通，但由于行政区划的人为分割及其他原因，两镇间联合意识不强，缺乏旅游连通线路的开发。当然，更不用说与其他古镇的联合开发了。

2.2.1.3 相对于其他古镇（尤其周庄）“商业气息浓厚”，同里的保护型开发较为成功

相对于古镇旅游开发历史最早的周庄，由于同里的旅游开发较晚，因此可以吸取其他古镇旅游开发的经验和教训。为了避免旅游开发所带来的商业气息过浓的现象，同里在古镇中修建了一条“明清街”，专门从事商业经营活动，同时古镇禁止机动车通行，从而使古镇尽可能保持原有风貌。目前，同里在江南水乡古镇中是旅游环境和民风最好的古镇之一。

2.2.2 基于不同角度分析景区所属类型

2.2.2.1 区域位置――城市近郊型风景区

城市近郊型风景区具有边缘效应，表现如下：

1）地理位置优势，便利的交通，可达性强

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2）具有较强的异质性――城市与农村、边缘物种之间的异质性

3）景观种类多样化，旅游功能多元化――自然与人文景观的综合

4）与城市周边形成互补型旅游网络，与城市绿地连成系统，构成城市生态腹地

5）成为城市发展的天然屏障

引入“城市近郊型风景区”概念的目的：从生态角度出发，深入了解近郊风景区的独特优势，同时为本次规划提供更为完整的区域背景支持，将风景区更好的融入市域范畴，结合城市建设用地规划，达到城市与自然生态协调发展的目的。

2.2.2.2 自然环境――（湖荡）水体类型风景区

基于一般的旅游风景资源评价指标体系，引入湖荡旅游地评价指标体系，更有针对性地对本次规划所涉及的旅游风景资源进行科学准确的评价。利用水体分类、景区旅游环境容容量计算对本次规划的规模进行定量的分析。

3 技术路线

3.1 方法论体系

秉承“调查—分析—规划”的工作方法，从分析问题着手，总结典型、研究发展思路、制定发展政策，在深入了解相关规划和政府部门指示精神的基础上，借鉴国内外相关案例的成功经验，对现状的各种资源进行整合及重新利用，力求形成一个充分体现规划前瞻性与现实可行性完美结合的概念性规划设计方案。以创造一个环境舒适、景观优雅、具有活力和无穷发展潜力的新兴旅游区。

3.1.1 深入研究现状，明确功能定位

同里景区区位优越，商品市场体系发育良好，是体现吴江历史文化资源和水乡特色资源的重点区域，涉及到历史文化风貌区的保护以及城市重要景观和开敞空间的保护、控制和适度的利用问题。在快速发展的背景下，应进行充分现状调查研究，明确功能定位，景区规划布局要强调保护优先，遵循在保护中适度发展的原则，用地布局要适合地区产业发展的要求和生态环境保护的要求。同时应挖掘发展潜力，增强景区活力，维持并扩大已有的优势。

3.1.2 借鉴先进理念，确定发展策略

借鉴国内外先进经验，全面分析研究现状情况，深入研究上层次规划，发掘同里景区旅游、产业、区位等方面的优势，全面分析上海、苏州及国内外著名景区的发展思路，结合本景区自身特点，科学确定本景区的发展策略。在旅游、经济、文化、生态环境的多个层面，研究如何提高景区的竞争能力，挖掘和开拓景区的综合潜力和区域潜力。

3.1.3 运用先进手段，提升整体形象

近年来关于旅游规划理论的发展，特别是景观生态学、区域经济学、旅游地理学、旅游人类学、遗产廊道、GIS 技术等的发展，为同里景区旅游规划带来了新的视角。本次规划不是完全意义的旅游规划，但可以借鉴并充分应用现代旅游规划的理论与方法。包括：

1）区域旅游发展和旅游地规划的理论与方法

SWOT方法从分析优势、劣势、机遇及威胁出发，进行旅游发展战略的研究，特别对认识景区在区域发展中的战略地位以及从面向国内外游客的角度来研究旅游发展规划具有指导意义。

2）预景(Scenario)分析方法

该研究方法特点在于通过一套系统的、连贯一致的方法使决策者在面临未来的复杂性、不确定性时，既能够拓展思考的范围，又能够收敛以抓住问题的关键，并在此过程中使未来的不确定性逐渐明晰化。八十年代以后，随着环境问题的日益突出，欧美生态学与景观规划学家将预景研究方法运用于协调保护与开发的矛盾，以可持续发展为目标的区域与环境管理、规划的实践中。该途径研究在不确定前景状况下通过预设背景，对可能发生的结果提出对应战略措施，以避免灾害性后果的发生。

3）ELCL分析法

通过生态敏感度、景观可开发度、基地可开发度、交通便捷性等因素分析进行用地综合评价，确定科学的土地利用规划。

4）生态学及景观生态学

包括应用McHarg的千层饼模式和近年来迅速发展的景观生态理论，前者是基于垂直生态过程的生态规划方法。后者研究景观的空间格局与过程的关系，包括水流过程，动植物迁徙过程及灾害扩散过程。

5）其他理论与方法

●承载力与容量分析，强调旅游资源的开发是有限度的，必须在环境承载力的限度内进行旅游开发和游客接待。

●运用计算机三维技术（Gis、Sketchup 、Arcgis等），动态模拟景区景观形象，运用三维模型分析的方法，设想多种可能的景观空间形态，并逐一进行对比，预留可持续发展的空间；并运用经济分析手段，综合分析景区功能、土地利用、空间形态、地景营造、生态环境等宏观因子，提高规划的可实施性，为政府决策提供参考依据。

3.2 研究层面

规划确定太湖风景区、吴江市乃至周边更大范围（宏观层面）、本次规划的同里景区（中观层面）、重要景点（微观层面）三个研究层面，根据不同研究层面所要解决的不同问题，确定不同的研究方向和内容。

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