论城乡规划的监督检查
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一
《 城乡规划法》 规定 ， 规划行政 监督 检查 的城乡建设 工程包括
是对本级人 民政府 的工作 进行监督 。《 乡规划 法》 五十二 须办理《 城 第 建设工程规划许可证》 的各类建设工程 、 地下工 程 以及 改
条， 明确 规定 了地方各级人 民政府应 当向人大或及其 常委会 报告 变建筑物外形 和色彩 、 置雕塑 、 设 户外 广告 等城镇 规划 区 内的工 规划实施情况 和接受 其监督 的法 律责任 。地方各 级人 民政 府对 程 ， 和须办理《 乡村规划 许可证 》 的乡镇企 业、 乡村公 共设施 及公 城乡规划工作要进行专题报 告 ， 同时 也可以根据 实际需要 主动进 益事业建设 、 农村村 民住宅建设等乡 、 村庄 规划 区内的工程 。
健 康有序发展 。
规划行政许可所 做 的强制性 检查 的具体 行政行 为。城 乡规划 行
政监督检查 ， 是对建设单位或个人 的建设 活动是否符 合城 乡规划
进 行 监 督 检 查 ； 对 违 反 城 乡 规 划 的行 为 进 行 查 处 。 即通１ １ 人 民代表 大会 对城 乡规 划 工作 的监督 ．
・
２ ８・ ７
第３ ８卷 第 １ ４期 ２０ １２ 年 ５ 月
山 西 建 筑
Ｓ ＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨⅡ’ ＩＵＲＥ ＥＣ ｒ
Ｖｏ ． ８ ＮＯ １ １３ ． ４ Ｍａ ． ２ ２ ｖ ０１
文章编 号 ：０ ９ ６ ２ （０ ２ １ － ２ ８ ０ １０ － ８ ５ ２ １ ）４ ０ ７ －２
论 城 乡 规 划 的 监 督 检 查
薛 晨 玺
（ 梁 市 建设 局城 市 规 划监 督 处 ， 吕 山西 吕梁 ０３ ０ ３０ ０）
摘
要： 针对城 乡规划 的监督检查在城 乡规 划管理 工作 中的重要性 ， 从城 乡规划的法制监督与行政监督检查两 方面进行 了全 面论
述 ， 出只有加强城 乡规划 的监督检 查工作 ， 指 才能保障科学和严肃地开展城 乡规划工作。
行报告 。
根据 《 城乡规划法》 四十条规定 ， 第 主要 把建设工程 划分为建
筑工程 、 道路交通工程 、 市政 管线 工程 三大工程及其 他工程。 １ 建筑工程 。 ）
１ ２ 行 政机 关 自我 对城 乡规 划工作 的监督 ．
行政机关 内部 的层 级 监督 ， 是指 对 城 乡规 划 编制 、 审批 、 实
城市规划是重要 的公 共政 策之 一 ， 它关乎 国计 民生 ， 是社会 间， 必须要符合城 市规 划 ， 办理规划审批手续 。
和公 众参与制度 。城 乡规划 的严肃 性体 现在 已经批 准 的城乡 规 划必须遵守和 执行 ， 公众 监督 是保 障城 乡规 划严 肃性 的 重要 途 径。按照《 城乡规划法》 的规定 ， 政机关 的 自我监督 ， 行 比如县 级 以上人 民政府及其城 乡规 划主 管部 门对下级 政府及 规划 部 门的
按照建筑类型来分 ， 建筑工程又包括工 业建筑 、 民用建筑 （ 居 住建筑 、 公共建筑 ） 构筑物和农村建筑等 。 、
２ 道路交 通工 程。 ） 道路交通工程又分为对外交通和城乡道路广场等 内容。 ３ 市政管线工程。 ）
市政管线工程则包 括地 上和地 下 的供 水排 水 、 电力 通信 、 热 此外 ， 其他工程还 包括 环境工 程 、 防灾 工程 等工 程建 设 内容
关 键 词 ： 乡规 划 ， 督 检 查 ， 乡建 设 城 监 城 中 图 分 类 号 ：Ｕ ８ ．９ Ｔ ９ ２ ２ 文献标识码 ： Ａ
０ 引言
时《 乡规划法》 城 也规定 ， 遇到涉及 国家秘密和商业 秘密等按 照相
则 为了加强对城乡规 划实施 的监 督 ， 提高 城 乡规划 的严 肃性 ， 关法律规定不得公开 的情形 ， 不能公开。 《 城乡规划法》 门设立 了“ 专 监督检 查 ” 一章 ， 强化 了人大 、 公众 以 ２ 城 乡规 划 的行政 监督检 查
（ 图 １。 见 ）
２ 检查城 乡规划管理制度是 否健 全 ， ） 例如规划许 可程序是 否 力燃气 、 专用 管线 等内容和管线综合 。
１ ３ 公 众对城 乡规 划 工作 的监 督 ．
舆论的焦点。因此 ， 在城 乡规划 法 中， 明确 了城 乡规 划公 开制 度
《 城乡规划法》 第三十三条 ， 明确规定 了要开 发和利用地 下空 《 山西省城 乡规划条例》 第三十三条规定 ， 市的地下空 间要 城
施、 修改等执行情况 ， 由县级 以上人 民政府 及其 城乡规 划 主管部 门对下一级政 府及 相关 部门进行 监督 。
城 乡规划 的层 级监督包括 ： １ 对城 乡规划 主管部 门 的具体 行政 行为 进行 检查 。如省级 ） 城 乡规划 主管部门会 同地方 政府对 省级 政府 审批 的城乡 规划 的 实施情 况进行 经常性的监督检查 。 合法， 是否建立 了规划公 示制 度 ， 乡规 划是 否实行 集 中统一 管 城 理等等。
及行政 机关对城乡规划工作 的监督检 查 ， 以及 具体 的各项监督 检 ２ １ 城 乡规 划行 政监督 检 查的 内涵 ． 查 措施 。其 目的就是从法律上 明确城 乡规划 的监督管理 制度 ， 进 城乡规划行政监督检查 ， 又称行政执 法监督 。是 指城 乡规划
一
步强化城乡规划对城乡建设 的引导 和调控作 用 ， 进城 乡建设 主管部 门依法对建设单位或个人是 否遵守城 乡规划法律 、 规或 促 法
人 民代表大会及其常委会对政府 和法 院、 检查 院 的工作 进行 的对 管理相对人 的监督检查 。
． 监督 ， 是宪法和法律明确规定 的各级人 大及其 常委会 的重要职 ２ ２ 规 划行 政监 督检 查 的建设 工程 的具体 内容 这
权 。县级 以上各级人 民代 表大会 常务 委员会 行使 的 主要 职权 之
《 城乡规划法》 规定 ， 规划行政 监督 检查 的城乡建设 工程包括
是对本级人 民政府 的工作 进行监督 。《 乡规划 法》 五十二 须办理《 城 第 建设工程规划许可证》 的各类建设工程 、 地下工 程 以及 改
条， 明确 规定 了地方各级人 民政府应 当向人大或及其 常委会 报告 变建筑物外形 和色彩 、 置雕塑 、 设 户外 广告 等城镇 规划 区 内的工 规划实施情况 和接受 其监督 的法 律责任 。地方各 级人 民政 府对 程 ， 和须办理《 乡村规划 许可证 》 的乡镇企 业、 乡村公 共设施 及公 城乡规划工作要进行专题报 告 ， 同时 也可以根据 实际需要 主动进 益事业建设 、 农村村 民住宅建设等乡 、 村庄 规划 区内的工程 。
健 康有序发展 。
规划行政许可所 做 的强制性 检查 的具体 行政行 为。城 乡规划 行
政监督检查 ， 是对建设单位或个人 的建设 活动是否符 合城 乡规划
进 行 监 督 检 查 ； 对 违 反 城 乡 规 划 的行 为 进 行 查 处 。 即通１ １ 人 民代表 大会 对城 乡规 划 工作 的监督 ．
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第３ ８卷 第 １ ４期 ２０ １２ 年 ５ 月
山 西 建 筑
Ｓ ＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨⅡ’ ＩＵＲＥ ＥＣ ｒ
Ｖｏ ． ８ ＮＯ １ １３ ． ４ Ｍａ ． ２ ２ ｖ ０１
文章编 号 ：０ ９ ６ ２ （０ ２ １ － ２ ８ ０ １０ － ８ ５ ２ １ ）４ ０ ７ －２
论 城 乡 规 划 的 监 督 检 查
薛 晨 玺
（ 梁 市 建设 局城 市 规 划监 督 处 ， 吕 山西 吕梁 ０３ ０ ３０ ０）
摘
要： 针对城 乡规划 的监督检查在城 乡规 划管理 工作 中的重要性 ， 从城 乡规划的法制监督与行政监督检查两 方面进行 了全 面论
述 ， 出只有加强城 乡规划 的监督检 查工作 ， 指 才能保障科学和严肃地开展城 乡规划工作。
行报告 。
根据 《 城乡规划法》 四十条规定 ， 第 主要 把建设工程 划分为建
筑工程 、 道路交通工程 、 市政 管线 工程 三大工程及其 他工程。 １ 建筑工程 。 ）
１ ２ 行 政机 关 自我 对城 乡规 划工作 的监督 ．
行政机关 内部 的层 级 监督 ， 是指 对 城 乡规 划 编制 、 审批 、 实
城市规划是重要 的公 共政 策之 一 ， 它关乎 国计 民生 ， 是社会 间， 必须要符合城 市规 划 ， 办理规划审批手续 。
和公 众参与制度 。城 乡规划 的严肃 性体 现在 已经批 准 的城乡 规 划必须遵守和 执行 ， 公众 监督 是保 障城 乡规 划严 肃性 的 重要 途 径。按照《 城乡规划法》 的规定 ， 政机关 的 自我监督 ， 行 比如县 级 以上人 民政府及其城 乡规 划主 管部 门对下级 政府及 规划 部 门的
按照建筑类型来分 ， 建筑工程又包括工 业建筑 、 民用建筑 （ 居 住建筑 、 公共建筑 ） 构筑物和农村建筑等 。 、
２ 道路交 通工 程。 ） 道路交通工程又分为对外交通和城乡道路广场等 内容。 ３ 市政管线工程。 ）
市政管线工程则包 括地 上和地 下 的供 水排 水 、 电力 通信 、 热 此外 ， 其他工程还 包括 环境工 程 、 防灾 工程 等工 程建 设 内容
关 键 词 ： 乡规 划 ， 督 检 查 ， 乡建 设 城 监 城 中 图 分 类 号 ：Ｕ ８ ．９ Ｔ ９ ２ ２ 文献标识码 ： Ａ
０ 引言
时《 乡规划法》 城 也规定 ， 遇到涉及 国家秘密和商业 秘密等按 照相
则 为了加强对城乡规 划实施 的监 督 ， 提高 城 乡规划 的严 肃性 ， 关法律规定不得公开 的情形 ， 不能公开。 《 城乡规划法》 门设立 了“ 专 监督检 查 ” 一章 ， 强化 了人大 、 公众 以 ２ 城 乡规 划 的行政 监督检 查
（ 图 １。 见 ）
２ 检查城 乡规划管理制度是 否健 全 ， ） 例如规划许 可程序是 否 力燃气 、 专用 管线 等内容和管线综合 。
１ ３ 公 众对城 乡规 划 工作 的监 督 ．
舆论的焦点。因此 ， 在城 乡规划 法 中， 明确 了城 乡规 划公 开制 度
《 城乡规划法》 第三十三条 ， 明确规定 了要开 发和利用地 下空 《 山西省城 乡规划条例》 第三十三条规定 ， 市的地下空 间要 城
施、 修改等执行情况 ， 由县级 以上人 民政府 及其 城乡规 划 主管部 门对下一级政 府及 相关 部门进行 监督 。
城 乡规划 的层 级监督包括 ： １ 对城 乡规划 主管部 门 的具体 行政 行为 进行 检查 。如省级 ） 城 乡规划 主管部门会 同地方 政府对 省级 政府 审批 的城乡 规划 的 实施情 况进行 经常性的监督检查 。 合法， 是否建立 了规划公 示制 度 ， 乡规 划是 否实行 集 中统一 管 城 理等等。
及行政 机关对城乡规划工作 的监督检 查 ， 以及 具体 的各项监督 检 ２ １ 城 乡规 划行 政监督 检 查的 内涵 ． 查 措施 。其 目的就是从法律上 明确城 乡规划 的监督管理 制度 ， 进 城乡规划行政监督检查 ， 又称行政执 法监督 。是 指城 乡规划
一
步强化城乡规划对城乡建设 的引导 和调控作 用 ， 进城 乡建设 主管部 门依法对建设单位或个人是 否遵守城 乡规划法律 、 规或 促 法
人 民代表大会及其常委会对政府 和法 院、 检查 院 的工作 进行 的对 管理相对人 的监督检查 。
． 监督 ， 是宪法和法律明确规定 的各级人 大及其 常委会 的重要职 ２ ２ 规 划行 政监 督检 查 的建设 工程 的具体 内容 这
权 。县级 以上各级人 民代 表大会 常务 委员会 行使 的 主要 职权 之