浅议当前廉政风险防控工作存在的问题及对策

浅议当前廉政风险防控工作存在的问题及对策

廉政风险防控是以积极预防为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警的防控机制。作为贯彻落实惩治和预防腐败体系的一项重要举措，随着防控工作的深入开展，其“预防、监控、处置”的效果也日益显现。如同任何一项新的工作课题一样，当前廉政风险防控仍在摸索和执行中不断地完善和健全，其中存在的问题和不足，值得我们关注、思考和改进，以便在今后的工作中不断完善提高，推动反腐倡廉建设不断前进。

一、查找廉政风险防控工作中存在问题的必要性

廉政风险防控创造性地将风险管理的理念引入了机关廉政建设工作实践中，通过清权确权、排查风险、科学评估、制定措施等方法，对公共权力运行实施有效监控，消除了机关各项工作过程中的风险源，通过预警提醒、风险教育、建章立制、监督考核等方式，解决在机关廉政建设中工作理念僵化，拓展深度不够，单位和部门庸、懒、散、浮等问题，实现了反腐倡廉工作由被动预防向主动预防转变、由权力反腐向制度反腐转变、由事后处置向事前预警转变、由应急处置向常态防控转变、由设置“高压线”向营造“安全区”转变，有效改变了党风廉政建设与业务工作“两张皮”和纪检监察部门反腐唱“独角戏”的状况，对惩防体系的建立健全以及加强机关内部管理、推进工作规范高效有着十分重要的意义。因此，关注

廉政风险防控工作探索和开展过程中的不足并加以改进，势在必行。

二、当前廉政风险防控工作中存在的问题

从当前廉政风险防控的工作实践来看，主要存在以下五个问题：（一）思想认识不到位。一是“形式论”。少数单位和部门的领导认为廉政工作年年讲，月月讲，廉政风险防控还是老一套，是搞形式、花架子，对实际工作没有多大的帮助，因此存在抵触心理或敷衍心态。二是“无用论”。认为目前单位内部管理制度已经比较完善，各项规定也很健全，没有必要再进行风险排查，加上业务工作任务繁重，把排查廉政风险，看作是额外负担。三是“无关论”。一些单位和部门认为我即不管钱又不管人，工作按部就班，根本不存在风险点。因此，在风险点查找中或泛泛而谈，或无关痛痒，在安排落实时组织不得力、措施不具体、效果不明显。四是“抵触论”。部分党员干部对廉政风险存在认识上的误区，认为查找风险点就是公开腐败点，担心大范围查找和公开风险点会给本单位、本部门的社会形象带来负面影响，担心查找风险点会影响自身的政治前途，担心公开风险会招来一些不必要的麻烦等。因此，对这项工作的实际效果心存疑虑，存在等待观望的想法，客观上影响了推动风险防控的自觉性、积极性和主动性。

（二）风险查找不全面。一是“不准”。没有紧扣单位职能、科室及个人职责进行查找，或是没有按照职责中每一项工作的重点环节、每一环节的多个方面来查找，导致风险点查找不准确、不全面。二是“不实”。岗位职责梳理不清，在风险点查找中又没有及时修订

完善、补缺，甚至个别存在职责空缺的现象。三是“不严”。忽视廉政风险多样性特点，简单复制或照搬照抄其他单位现成查找的风险点，致使廉政风险防范工作指导错位，防控针对性不强。从而造成了风险点查找呈现“四多四少”的现象，即：查找共性、原则性、普遍性风险点较多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少；结合岗位、职责、职权查找的风险点多，联系个人品行、修养、道德查找的风险点少；查找八小时内履职环节风险点较多，查找八小时外日常生活和社会交往等方面潜在风险点少；对眼前较明显的、易防控的风险点查找的较多，对一些潜在的、较敏感的风险点查找的较少。

（三）等级评定不准确。一是缺乏科学标准。目前风险等级的评定一般是根据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度、与社会和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小等来划分，缺乏一个科学规范的评定指标、方法和体系，造成在评定中往往靠经验、凭感觉来确定，定性不准。二是评定方法不当。有些单位、科室及个人对风险点确定等级时，往往是借口对自身的工作最了解，采取自己评自己的方法，即使有后续的复核、评审，绝大部分流于形式，导致大、小问题一并谈，淡化了党员干部对不同等级风险的防范意识，三是人为因素影响。由于担心高风险点关注度高，会对单位和部门工作造成不好的影响，人为地调整风险等级，调高了一些依据清楚、程序明确、可复核度高的风险点级别，降低了拥有或行使重要的行政审批、行政处罚、行政征收、行政确

认、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应、项目建设等权力的风险等级，导致防控错位。

（四）措施制定不完善。一是脱离实际。在制定防控措施时，没有很好地结合本单位、本部门业务所涉及的法律法规、规章制度进行梳理、修订和完善，使防控成为空中楼阁。二是闭门造车。一些单位和个别部门由一两人包做全部的防控措施或是由少数部门“关门”研究制定，制定的防控措施缺乏准确性、科学性和针对性，降低了对防控措施的认知度和预防的主动性，背离了风险防控的初衷。三是轻虑浅谋。一些单位和个别部门的防控措施只单纯从风险点的面上来制定，没有全面深入地研究每个风险点可能发生的各种情况，导致对风险点防不住。

（五）执行落实不到位。一是不注重学习宣传。忽视了廉政风险教育和风险防控措施的再学习，出现“有风险，已查到；有措施，已制定；问干部，不知道”现象。二是不注重督促考核。监控机制不完善，执行防控措施仅限于挂在墙上、印在纸上、停留在口头上，忽视对执行情况的督查检查，久而久之出现风险防控一阵轻风拂面过的现象。三是不注重处置惩戒。处置环节缺失或不健全，无惩戒标准或惩戒标准含糊笼统，执行过程只查不责或大过小惩、小过不记，导致廉政风险防控丧失了严肃性和权威性。四是不注重调整修正。长效机制缺失或不健全，一套风险防控体系完成后，就认为一劳永逸，包打天下了，久而久之风险防控与实际工作脱节，失去实际意义。

三、廉政风险防控中存在问题的对策

廉政风险防控是一项长期、复杂的系统工程，任重而道远。当前，中央、省委、市委正在进一步深化廉政风险防控工作，将廉政风险防控向基层延伸，以往发现的问题亟需在推进中完善和改进。要解决和避免上述存在的问题和不足，关键在于抓好关键环节，创新工作方法。

（一）抓好关键环节。一是思想要重视。单位领导的重视程度，关系开展风险防控的人力、物力、精力能否到位；党员干部观念转变程度，关系工作开展的配合和落实能否到位。因此，要强调廉政风险防控“对岗不对人”，消除思想包袱，保证工作的顺利开展。二是组织要落实。宣传教育和组织培训程度，关系风险防控工作的思想认识、措施方法能否到位；明确单位职能和岗位职责查找风险点，关系风险点查找能否到位。因此，要加强组织建设，明确风险点查找必须紧扣单位职能和岗位职责，保证查找廉政风险点全面、准确。三是评定要科学。单位领导防范意识程度，关系此项工作的警示作用能否到位；党员干部认识程度，关系工作开展的落实能否到位。因此，要树立风险等级设定就是前期预防的观念，建立一套科学、规范、具有可操作性的评定方法，保证风险等级准确定位。四是措施要可行。后期学习和重点培训程度，关系此项工作的真正落实能否到位；全员动员、全体参与程度，关系风险防控能否取得实效。因此，要明确“多措并举，风险才能防住、防牢、防实”，消除“只要制定出防范措施就算完成任务”的错误认识，形成“以制度设定