中国农村中小学合并的现状分析以及合并后出现的问题研究

云南社会主义学院学报 2012年第3期 NO.3,2012

云南社会主义学院学报J O U R N A L O F Y U N N A N I N S T I T U T E O F S O C I A L

I S M 237中国农村中、小学合并的现状分析

以及合并后出现的问题研究

赵子旗 董嫚嫚

（云南大学 马克思主义研究院，云南 昆明 650091）

摘 要：本文旨在通过理论和实践的结合，以认真负责的态度剖析我国农村中、小学合并之后的现状，试图挖掘合并之后出现的一系列现实问题，并提出自己的观点和建议。

关键词：农村中、小学校合并；现状；问题；对策

中图分类号：G62 文献标志码：A 文章编号：1671-2811（2012）03-0237-2

一、中国农村中、小学合并的原因分析 我国农村中、小学撤点并校是在普及九年义务教育之后开展起来的。为了进一步整合教育资源，提高教育的水平以及学生综合素质，在面临生源不足，教育资源不够合理，且部分地区存在严重的教育资源浪费的情况下，教育部门就把相近的几所学校集中在一所学校上课。起初，我们看到的多是对合并的歌功颂德，但合并后出现的种种问题和矛盾，逐渐地开始暴露出来。 挖掘农村学校合并的原因，笔者认为主要有以下几个方面：一、生源问题。计划生育的实施，使近几年人口出生率下降。农村家庭的孩子数量较之以前大为减少，直接给农村学校带来生源不足的问题。并且随着大量农村剩余劳动力转移到城市，城市先进的教育资源吸引部分农民工把孩子送到城市的学校读书。迫使农村中、小学生源问题更加深刻的凸显出来，不少学校不得不宣布停办。二、教育资金的投入和分配问题。我国是发展中国家，经济实力弱与人口众多之间的矛盾使国家财政对教育的资金投入有限，尤其是对农村中、小学教育的资金投入更少。并且有些地方还存在教育资源浪费的状况。为加大农村学校办学经费的投入，提供教学质量和办学效率，国家陆续在农村实施撤点并校，以整合教育资源。三、整合和优化农村教育资源的需要。农村学校规模小，布点多，导致教育资源的重复投入，从总体上看，造成了教育资源的浪费。有限的资金投入难以满足所有学校教育设施仪器的更新，很多存在安全隐患的校舍，苦于资金缺乏难以修复和完善。农村学校还存在着严重的师资力量缺乏问题，老师学历普遍较低，难以满足学生对知识的渴求等等，都不同程度的制约着农村中小学教育的发展。学校合并是教育资源有效分配的发展趋势，势必要经历一个整顿、重塑、创新的过程。合并之后能够使各校取长补短、优势互补、增强学校的整体实力，实现教育资源共享。 二、中国农村中、小学合并现状分析 2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中要求，因地制宜调整农村义务教育学校布局，农村中、小学和教学点适当合并，为了适应我国农村中、小学人数减少以及农村学校布局过于分散的客观事实，从上个世纪90年代末开始，国家对农村中、小学提出了布局调整政策。 学校合并后，办学规模扩大，在校生急剧增多，班级增多，给管理带来很多难题，也会影响到教学质量。学校与家之间距离加大，给学生带来诸多不便，同时也带来了安全隐患。学校合并并没有达到预期的目的，不能更好的服务学生，家长也意见不一，负担加重，部分学生可能就此辍学，老师工作量和压力明显增加、资源闲置与紧缺并存等都带来了难以预料的困难和问题。为了更好的了解这些情况2011年2月，笔者走访了陕西榆林一个农村和甘肃庆阳几所山区小学，他们那里大多已经撤点并校，起初

仅庆阳县就有1600多所，有的学生不愿离开村里原有的小学，村里教师又怕他们得不到教育而造成新的失学，免费在那里给他们上课。结果，一个学校只有几个学生上课，校舍也显得格外冷清。2011年6月暑假，我们在吉林省长春市双阳区土顶乡长炮村了解到：几个适龄儿童，因山村小学并校离家较远以及学费高等原因，从而放弃了上学，在家玩耍或帮家人干活。同年8月又去了浙江丽水市莲都区双黄乡蟠山村和广西武鸣县太平镇葛阳村了解，也有类似情况。合并学校最为根本的理念应该始终把以人为本作为归宿，营造一个轻松、包容的工作学习环境以及数量充足、结构合理、素质精良的高水平师生队伍，最好的服务学生，体现学校职能。但事实上农村中小学合并并没有达到预期的效果，合并之后产生的问题也不容忽视。 三、中国农村中、小学合并的问题分析 （一）农村家庭的经济负担加重

学校合并加重了农村家庭的负担。虽然学生上学的学杂费减免了，但是，农村家庭教育费用的支出反而成倍增加了。原来学校就在家附近，子女吃住在家，花费少。合并之后学校离家远了，学生要走很多远的路去上学，其中产生的住宿费，交通费，伙食费等费用，对很多家庭来说都是一笔不小的开支，经济压力令不少农村家庭难以承受。有些家长在学校附近租房子陪读，产生了额外的房租、水电费等，且影响了正常的农业生产。年幼的学生，还需

人专门接送等等，与合并之前相比，农村家庭承担更大的经济压力。

（二）中、小学生身心负担加重

许多农村偏远地区，撤并学校与寄宿制是同步进行的。因此，六、七岁的孩子被迫要离开自己的父母，学生过早地远离家庭，远离熟悉的生活环境，缺乏安全感和归

属感，幼小的心灵开始动荡不安，随之学习也开始不能集

作者简介：赵子旗，云南大学马克思主义研究院。 网络出版时间：2012-10-10 11:43

网络出版地址：/kcms/detail/53.1133.D.20121010.1143.151.html

云南社会主义学院学报 2012年第3期 NO.3,2012 云南社会主义学院学报

J

O U

R N

A L O

F Y

U N N

A N

I N S

T I T

U T E O

F

S O C

I A L I S M 238

中注意力学习，表面上看孩子们能够受到更加优质的学校教育，但是相比之下，对他们的心里造成不良的影响。有些家庭无力负担寄宿费用，只能走读。试想，孩子们要走十多里路往返于家校，非常辛苦。虽然有些地方已经有校车接送学生，但是校车因超载或者其他原因造成的安全问题也常常发生。这些都不同程度影响他们的身心健康。 （三）与老师相关的问题随之产生 农村中、小学校的合并，对老师也产生着影响。首先，原属不同学校的老师现在在一起工作，他们之间的沟通方面会存在很长时间的空白期，势必影响老师的正常教学工作。其次，学校合并后，原来的管理制度如教师的考评、薪酬设计等可能无法适应现有教师的管理，这是因为学校合并前，各学校的管理制度各不相同。学校合并之后，教师的规模、职位及学历发生了变化。最后，原来一个学校的老师已经产生了潜在的人际关系，学校合并后，如果校方不与这些老师进行良好的沟通和交流，可能会形成小团体的趋势，不利于老师良好关系的建立与维护。 （四）学校规模与教育质量成非正相关的关系 学校合并之后学生人数大幅度增加，班级扩大，由此带来学生对新环境能否较快的适应、学生之间能否友好的相处等一系列的问题。学校规模的扩大与教学设施、运动场地有限之间的矛盾，都不同程度增加了学校管理的难度。农村学校的合并旨在利用有限的资源提高学校的办学质量，提升学生的综合素质。但是据相关资料表明，农村学校合并后，学校的规模和学校的教育质量并不成显著的正相关的关系。甚至在一些地区，学校合并后的总体教育质量出现下降的趋势。探索其背后的原因在于老师、学生管理制度的滞后及不完善；合并后对学校老师、学生不合理的安排；巨大的财政压力促使校方采取不合理的录取工作等。 四、中国农村中、小学合并问题的对策探究 撤点并校应该始终围绕着如何使中小学校更好地发展教育，坚持以人为本，以学生为本，把为孩子们提供一个更好的，更有爱，更具人文关怀的学校作为一切改革方案的根本出发点。面临撤点并校之后出现一系列诸多问题，“良策”如何真正地保证趋利避害，是值得我们研究和探讨的。 （一）积极发挥老师的主导作用 如果一所学校想赋有更强的凝聚力、向心力和战斗力，关键在于建设一支高素质、能合作的教师团队，这需要依靠广大师生的积极配合和参与。如果观念上没有达成一致，合并学校就会人心涣散，成为一盘散沙。老师作为人类灵魂的工程师，他们发挥的作用是至关重要的，学校合并，对老师来说同样需要一个适应的过程，因此应调整自己的心态，投入到服务学生的工作中去。及时与家长沟通、协商，让他们了解子女的在校表现，在做重要决定之前先征求家长的意见，使其配合学校的工作。教师应树立一切为了学生，一切只为学生的思想观念。对自己的工作赋予热情，拥有责任感和使命感，进而能够以主动、积极、乐观的心态投入工作，只有老师做到了认真负责，师德高尚，学生才能勤于学习，以校为家。 （二）建立完善的学校管理制度 学校合并需要建立完善的管理制度。在教师方面，合并使一些老师因为对新同事生疏而倾向于同过去的同事联系，长期下去不利于老师之间关系的建立。重视加强老师之间的联系，建立和谐、稳定、团结的人际关系网至关重要。在老师的薪酬设计和绩效考核上，改变不合理的薪酬制度，按照公平、平等、激励等原则设计教师薪酬和绩效考核机制；此外，上级领导也应做好合并后学校领导的安排工作，避免各学校领导为争夺职位而发生争执。在学生方面，建立新型的、适应现在教学管理制度的学生。如学生不应该受到歧视即无论学生来自哪一所学校、哪一地区都应受到教师的关注，不因以前是哪一所学校老师的学生而特别关注却忽视其他学生等。 五、完善社会化服务体系 学生是祖国的明天，能否接受到良好的教育，关系着国家的发展，民族的振兴。如何更好的实现农村中、小学生的教育问题，意义重大。因此农村学校的撤并不仅需要学生家长的配合，也需要社会广泛的关注与支持。首先，上级教育部门应当在农村学校合并方面建立相应的制度安排，并给予必要的指导工作。其次，政府应建立对合并学校的财政补贴等，并由政府出面，鼓励社会、企业及爱心人士加大对学校财政的支持。再次，完善相应的服务设施。比如，在学校方面，提供相当程度的寄宿条件以及解决离家较远学生的食宿难题，或利用社会进行集资，购买校车接送学生等。总之，农村学校合并不能只靠教育部门和学校的努力，也需要政府、企业、社区、单位等各方面的支持。 在社会日渐要求教育公平的背景下，教育的调整，是时代发展的必然，也是贯彻执行国家义务教育法，优化教育资源，缩小城乡差距的有力举措。学校的合并打破了旧有框架，实现了思想的解放，为教育的更新提供了大舞台。但是农村中、小学校合并之后不可避免地要度过艰难的磨合期，需要重塑教学理念、打造校园文化、打破传统管理模式以适应教育的发展。 参考文献： [1] 宋洲. 农村中小学布局调整之痒[J]. 时代潮，2004，（05） . [2] 何东英. 农村小学布局调整存在的问题及对策[J]湖北教育，2005，（02） . [3] 庞丽娟，韩小雨. 农村中小学布局调整的问题、原因及对策[J]. 教育学报，2005，（04） . [4] 傅松涛，杨彬. 美国农村社区基础教育现状与改革方略[J].，2004，（09） . [5] 石人炳. 国外关于学校布局调整的研究及启示[J].比较教育研究，2004，（12） . [6] 张瑞刚. 农村中小学布局调整的难点与对策[J]. 宿州教育学院学报，2001，（04） . [7]赵丹；郭清扬.促进教育资源共享：国外发展中国家学校合并的重点和启示[J].国外中小学教育2001，（09） . [8]周铮华.学校合并后的综合效益探讨[J]. 大连大学学报 1998，（05） . [9]费玉斌；张如恩.学校合并过程中设备的重新配置

与管理 [J].辽宁高职学报 2000，（01） [9] 刘欣. 农村中小学布局调整与寄宿制学校建设[J].

教育与经济，2006，（01）. [10] 范先佐. 农村中小学布局调整的原因、动力及方

式选择[J]. 教育与经济，2006，（01） . [11] 谭鑫，张璞. 对我国农村中小学布局及其调整的

思考[J]. 现代教育科学，2007，（04） . 责任编辑：杨 锐