人力资源市场规划报告

临沧市临翔区人力资源市场体系建设规划

（2010—2020年）

人力资源市场是重要的生产要素市场之一，是发挥市场机制配置调节人力资源的重要手段，是就业再就业工作的重要基础和依托。“十一五”期间，我区根据国家和省、市、区委、政府的统一部署，加快人力资源市场建设步伐，作为市场主体的公共职业介绍机构初步建立，市场就业主渠道作用日益明显，为我区改革发展和社会稳定发挥了重要作用。但随着改革的逐步深入和推进，就业再就业工作对象扩大，服务领域拓宽，工作任务日益繁重，目前的人力资源市场布局、场所建设、设施建设和服务功能等已不能有效适应就业

再就业工作发展的要求。党的十七大明确提出，建立统一规范的人力资源市场。根据2008年机构改革关于“新组建人力资源和社会保障部，统筹整合人才市场与劳动力市场，加快建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置”的要求，人力资源有形市场和覆盖全区的无形市场(人力资源市场信息网络系统)建设，将作为民生工程重点项目之一着力予以推进，逐步满足人民群众求职就业方面的服务需求，不断提升人民生活水平。

一、我区人力资源市场建设的必要性和可行性

(一)市场现状

1.人力资源市场服务体系基本形成。目前，我区建立了以公共职业介绍机构为主体的人力资源市场。建立乡镇（街道）社会保障事务所10个，建立社区社会保障工作站5个。

除人社部门所属的公共职业介绍机构之外，其他组织和个人开办职业介绍机构1个。全区基本形成了以区级公共职业介绍机构为主体、社会开办职业介绍机构为补充、基层社会保障工作平台为延伸的人力资源市场服务体系。

2.市场服务功能不断健全，法规逐步完善。全省先后出台了《云南省劳动力市场条例》和《云南省人才市场管理条例》等法规政策，初步形成了促进就业再就业的法规政策体系。我区积极推行“一站式”服务，公共就业服务效率显著提高。

(二)发展中存在的突出问题

1.市场建设缺乏统一规划，市场作用发挥不充分。尽管我区人力资源市场近年来有了较大发展，但由于没有统一规划，建设缺乏统一标准，存在地域布局不合理和功能重叠等问题。人力资源市场规模小，功能不健全，作用发挥不充分，市场配置资源的作用没有得到充分发挥。

2.市场基础设施建设滞后，发展不平衡。目前，我区公共职业介绍机构无单独办公场所，与当前实际需要和未来发展要求存在较大差距。同时，各级人力资源市场建设发展不平衡，设施设备严重不足或老化，难以承担就业再就业日益繁重的工作任务。

3.市场信息网络系统建设滞后。一是没有形成省、市、县、乡、社区五级联网、信息共享的网络平台，未开通了人力资源市场网站，未开展网上信息发布和招聘，致使信息传递不及时、不准确，影响人力资源合理流动；二是信息网络硬件数量不足，更新换代不及时，影响服务效率的进一步提

高；三是信息系统安全体系不健全，数据的存储和交换存在一定隐患；四是没有开展职业供求状况分析工作，未按季对外发布职业供求状况分析报告，未建立了工资指导价位制度定期发布工资指导价位信息。

4.就业服务机构市场定位不明确，工作环境亟待改善。全市公共职业介绍机构名称不统一，无相应编制和工作经费。据了解，部分外省市实行差额和自收自支的占机构总数的1／4左右，实行全额拨款的机构半数工作人员为临时聘用，公益性职业介绍机构一方面要维持自身生存，同时又要面对大量的服务对象开展免费就业服务。目前，我区人力资源市场面临新建又缺乏建设资金和缺乏市场日常运行维护费的困境。

5.队伍建设亟待加强。目前，我区人力资源市场工作人员中，均没有具有职业指导、人力资源管理等职业资格证书，能够熟练运用计算机和熟悉网络技术的专业技术人员严重缺乏。

(三)规划建设我区人力资源市场的必要性和可行性

人力资源市场发育状况和效能发挥情况是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志，也是衡量就业再就业工作绩效的重要尺度。当前，我区就业工作面临着城镇新成长劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业和大中专毕业生、复员退伍军人等群体就业再就业的压力日益增大的问题。因此，加快人力资源市场建设步伐，构筑市场导向就业的平台和载体，充分发挥市场调节就业的作用，具有十分重要的意义。

加快我区人力资源市场建设的可行性：

一是政策依据明确。《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》、《云南省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》、《中华人民共和国就业促进法》、《云南省人才市场条例》及《云南省中长期人才发展规划（2010—2020）》等法规和文件，对加快培育人力资源市场，建立市场导向的就业机制，为城乡劳动者就业再就业提供优质高效服务都提出了具体明确的要求。

二是可有效解决目前存在的问题。建设统一的人力资源市场，可从根本上解决多头管理、规划不统一的问题，有利于加强管理，提高市场载体的服务功能和水平，切实维护求职者的就业权益；建设统一的人力资源市场，公共就业服务的能力将得到极大增强。

三是实践中已经积累了一定的工作经验。上世纪九十年代以来，在省、市、区党委、政府的领导下，各级政府和人才工作部门克服困难，积极探索，开展面向城乡所有求职者的各项就业服务工作取得了一定的成绩，工作服务的领域不断拓展，服务水平不断提高，创造和积累了许多经验，为进一步搞好就业再就业工作奠定了坚实基础。

四是人力资源市场建设有了政策导向。从2010年开始，省人力资源和社会保障厅即着手调研论证，研究了有关法规政策，进行了深入细致的调查摸底，学习借鉴了外省的先进经验，对我省人力资源市场建设的必要性、指导思想和基本原则、目标任务和实施步骤、信息化建设、相关制度建设、

保障措施等作了深入分析。市场建设的基础性工作初步就绪。构建统一的人力资源市场体系是党的十七大提出的明确要求，也是大部制体制改革的重要内容。作为人力资源和社会保障工作的重大改革，能否与建立统一规范的让人力资源市场，搭建起定位准确、功能完善、服务规范、信息畅通、运转有序的公共就业服务体系，已成为人力资源和社会保障管理体制改革成效的一个重要标志。2008年机构改革明确提出了关于“新组建人力资源和社会保障部，统筹整合人才市场与劳动力市场，加快建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置”的要求。

六是财政保障能力增强。近年来，我区GDP每年稳步增长，财政收入增长比例不断提高。中央就业专项转移支付资金加上省级配套资金，人力资源市场建设的资金保障有了支撑。

二、人力资源市场建设的指导思想和基本原则

(一)指导思想

以落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，以人本服务为核心，以促进充分就业、统筹城乡就业为目的，按照“制度化、专业化、社会化”和“有形市场上移、无形市场全覆盖”的要求，逐步建成布局合理、功能完善、设备先进、服务规范的省、市、县（区）三级不同类别和标准的人力资源有形市场和覆盖乡镇（街道）社区的无形市场，建立起“统一、开放、竞争、有序”的人力资源市场体系，使人力资源市场在促进就业和服务经济发展中发挥更大的作用。人力资源市场建设坚持勤俭节约和实际、实用、实效的原则，严格遵