《土地利用规划学》讲义

土地利用规划学

（讲义）

第一章导论

第一节土地与土地利用

一、土地的概念

1．土地：地球表面具有生产力的综合体。①土地即土壤；②土地即陆地及其水面；③土地即地球的纯陆地部分；④土地即地球表面。2．土地概念的扩展：地球表面的自然经济综合体。①土地即土地资产：土地具有权属和价值。②土地即土地系统：具有特定结构和功能的系统。③土地即景观：是地表生态系统的基本构成单位。

3．认识土地概念需把握的几个要点

①土地概念是一个动态概念，其内涵和外延随人们的认识的深入而变化。

②土地有广义和狭义的概念。

③土地是重要的资源。自然资源和资源性资产。

④土地与土壤、国土、环境等既有区别又有联系。

4．土地的定义：土地是地球陆地表层特定地段的自然经济综合体。不仅是一种珍贵的自然资源，可以不断地为人类社会提供产品和活动场所，而且尚能产生巨大财富和增值价值的经济资产或生产性资本。

二、土地的特性

1、土地的自然性：自然产物，人类劳动可以影响土地，但人类绝不能创造新的土地。

2、土地数量（面积）的有限性：由地球面积所决定。

3、土地的空间性：三维空间，由此派生出土地位置的固定性和区域差异性，影响土地利用的方式。

4、土地的永续利用性：在合理利用的前提下，可周而复始地使用。

5、土地属性的两重性：自然和社会属性。

三、土地功能

1、生产（养育）功能：万物土中生，充分体现在第一性和第二性生产之中，为人类生存提供必须的农畜产品。

2、承载功能：在非农生产部门，是一切建筑物和构筑物的载体。

3、仓储功能：表现在矿产资源的仓储功能

4、景观功能：土地本身的形态和类型；依赖土地而形成的人文景观等，具有舒适性和美学价值。

四、土地利用

（一）土地利用的概念

1、土地利用：是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。

1）人类对土地的依赖性和土地的功能；2）土地利用的实质：土地利用系统

2、土地利用中的问题

1) 技术问题：土地利用需要对土地生产要素加以认识，如温度、水

分、土壤质地等，要凭借科学技术水平。

2) 经济问题：土地作为一个最基本的生产要素与其他要素相结合

后，才能进入生产过程。

3) 社会问题：土地利用需要协调土地的权属、利益分配等生产关系

问题。

4) 生态环境问题：土地利用/土地覆被变化对全球或区域环境的影

响。

3、土地利用的几个派生概念：①土地利用结构；②土地利用布局；③土地利用方式。

（二）土地的合理利用

1．土地的合理利用：对土地进行充分的使其发挥最佳功能的利用2．合理利用的标志：利用的有效性和永续性

3．土地合理利用的基本途径

①加强地权管理：主要包括地权分配，监控地权转移和调解地权纠纷等内容。

②加强土地利用管理：对土地利用结构、布局、方式和土地利用效果进行控制、规划、监督。

第二节土地利用规划学

一、规划与土地利用规划的概念

1．规划：指对客观事物和现象未来的发展进行的超前性的调配和安排。其重要特性是未来导向性。

2．土地利用规划：对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。

二、土地利用规划学研究的对象

（一）研究对象：研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。实质是人类对未来土地利用及其发展趋势作的预先估算过程。目的在于维持人类生存、优化组织土地利用，保护整个人类利益。职责是土地供需预测，协调供需矛盾，追求满意效益，引导持续利用。（二）与相关规划的联系与区别1．农业区划；2．城市规划；3．区域规划；4．国土规划。

第三节土地利用规划的任务和内容

一、土地利用规划的任务

（一）主要任务：土地利用规划通过组织土地利用这一侧面，来解决土地利用中的问题，所以，土地利用规划的主要任务就是根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。

（二）具体任务

1．土地供需综合平衡：协调土地的供需矛盾是首要任务。

2．土地利用结构优化：土地利用结构是土地利用系统的核心内容，结构决定功能。土地利用规划的核心内容是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。

3．土地利用宏观布局：最终确定在何时、何地和何种部门使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各业用地落实在土地之上。

4．土地利用微观设计：在宏观布局的基础上，合理组织利用土地，以最大限度地提高其产出率和利用率，降低其占有率。

二、土地利用规划的内容：1．土地利用现状分析与评价；2．土地利用潜力分析；3．土地供给与需求预测；4．土地供需平衡和土地利用结构优化；5．土地利用规划分区和重点用地项目布局；6．城乡居民点用地规划；7．交通运输用地规划；8．水利工程用地规划；9．农业用地规划；10．生态环境建设用地规划；11．土地利用专项规划；12．土地利用费用效益分析和规划实施。

第四节土地利用规划的体系和程序

一、土地利用规划体系：各种土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统。说明土地利用规划种类的多样性和相互联系性。

（一）按土地利用规划的性质划分

1、土地利用总体规划：是我国当前土地管理事业中的一项重要工作，

具有重要作用。

①按国家行政管理体系编制，分为五级；

②是国家对规划地的农业用地及非农业建设用地实行的宏观控制、协调、组织和监督；

③各级规划均以行政区划为单位编制、覆盖区域内全部土地；

④规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律效应。代表国家利益控制国民经济各部门的土地利用。

2、土地利用专项规划：为特定目的而制定的部门或跨行政区界线的区域性综合规划或单项规划。是土地利用总体规划的组成部分兼有微观与宏观规划的性质。

3、土地利用规划设计：是属于微观土地利用规划，是土地利用总体规划和专项规划的继续和深入，是各项用地的安排，是规划实施的最终依据。

（二）按规划时间期限划分：长期、中期和短期规划。土地利用总体规划属于长期规划。

（三）按空间范围划分：区域性土地利用规划、城乡土地利用规划。

二、土地利用规划程序：土地利用规划是一个复杂的系统工程，要解决好复杂的系统问题，就必须遵循一定的规划工作程序。

第二章土地利用规划理论和原则

第一节土地规划的基本理论

一、地租和地价理论

（一）理论核心：1．西方经济学家的地租和地价理论；2．马克思地租和地价理论。

（二）对规划的理论指导意义

1．规划是影响地价的重要因素，“规划即地价”，应根据地价的空间分布规律合理规划（配置）各业用地。

2．根据土地用途与地租之间的关系，合理确定土地用途和通过规划来影响土地价格。

二、土地区位理论

（一）区位理论：农业区位论、工业区位论、城市区位论等。解释了区位对土地利用方式的作用规律。

（二）理论指导意义

1．依据区位理论，合理地确定土地利用方向和结构，确定各项用地的