流通环节食品安全监管工作汇报

流通环节食品安全监管工作汇报

依照国务院办公厅关于《国家工商行政治理总局职能配置内设机构和人员编制规定》，工商局负责依法组织市场监督行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为，爱护经营者、消费者的合法权益。

2007年以来，我局坚持“打防结合、以防为主”的工作原则，以清理食品经营市场主体资格为基础，以打击各类假冒伪劣商品为重点，以爱护食品消费安全为目标，围绕重点区域、重点品种、重点行业，有效地开展了流通环节食品安全监管工作，形成了工商监管、企业自律、部门配合、社会监督“四位一体”的监管体系，食品安全监管工作取得了“四步”成效：

（一）树立高度的责任意识，食品安全监管机制初步形成

全局对食品安全监管工作认识、重视程度明显提高，差不多上形成了一套完整的监管机制，基层监管人员责任意识明显增强。

1、建立了食品安全周巡查机制。每个工商所成立了一个流通环节食品安全巡查小组，加强对重点地域的巡查巡

管，按照“六查六看”（即查经营资格，看食品经营者卫生许可证和营业执照是否有问题；查进货票证、购销台帐，看食品经营者在进货时是否履行了检查验收责任和建立购销台帐；查经销食品，看有关证是否齐全；查包装标识、看食品标识是否虚假；查商标广告，看食品商标是否有侵权和违法使用行为；查市场开办者责任，看食品市场开办者是否履行了对进场经营者资格审查的义务，经营场所内部质量治理制度是否健全）的要求，加强巡查，发觉问题，及时纠正，认真做好巡查记录，县局有重点地抽查重点地域辖区工商所的巡查记录记载内容，对巡查记录记载不认确实工商所和治理员予以通报批判。

2、建立了定位责任倒查机制。围绕做好流通环节食品安全保证工作这一中心，分解重点工作任务，强化监管措施，落实了四项责任制度，即局领导分区督办责任制、机关科室与工商所挂钩工作责任制、工商所长属地监管责任制和工商所治理员分片检查责任制，明确工作纪律，任务量化到人，出台了《辽中县工商局产品质量和食品安全考核评比方案》、《辽中县工商行政治理局行政执法不作为责任追究方法》、《辽中县工商行政治理局奥运安保工作不作为责任追究方法》，从实际动身落实了一线监管人员责任制和责任倒查追究制。

3、建立了局领导班子动态督查机制。局领导班子靠前指挥，建立起与基层单位挂钩的动态互检监督机制，全面把握情形，及时解决问题。由3名副局长分别带队组成督查组，不定期、不定点地分片到基层工商所进行动态督查，定时召开调度会，交流情形，交叉换位，适时确定督查重点。

4、建立食品市场监管规范机制。在全县固定经营场所食品经营业户推行“四制”，即“一户多档制”；熟食制品“证明登记制”，明确食品经营责任主体；食品“标牌公示制”，有效确保消费者的知情权和监督权；从业人员“实名登记制”，强化食品从业人员自律和责任意识。

5、建立“一板”、“一柜”、“一档”制度。为每户食品经营者制作制式食品安全监管信息公示板一块、建立经营者自律制度档案一套、每个工商所配备食品经营者档案柜一个。克服财力紧张的实际困难，投13万余元巨资，为全县流通环节1366户食品经营者和12个基层工商所统一制作了食品安全监管公示板1000块，食品安全监管档案盒1500个、（副食市场）票据专用箱200个，食品安全监管档案柜13个。

（二）强化制度约束，食品安全自律体系逐步建立

我局着眼于长效监管，着手抓好源头治理，着力引导企业逐步建立起自律体系。

1、用制度保证，进行源头防范。自2007年5月，逐步引导食品经营者建立进货检查验收、购销台帐、质量自检、质量承诺、不合格食品退市等自律制度。每个食品经营者建立一个制式的食品安全监管信息公示板，建立了经营者的自律制度档案、《食品经营者购销台帐》、《收货凭证（食品）粘贴簿》、《不合格食品下架登记簿》、下架食品周转箱，农村食品送货车均建立了《农村食品送货车送货登记簿》，1028户食品经营者签订了保证书，从源头扎实地开展基础工作。

2、以信用示范，营造良好环境。积极开展“食品安全示范店”创建活动，各工商所对食品经营者实行信用分类监管，促进食品经营诚信体系的进一步建立和完善，随时把握经营者自律制度的执行和遵守情形，从宣传教育入手，增强食品经营者的自律意识，为食品安全监管工作营造良好的环境。

3、借严格规范，扩大覆盖成果。今年严格规范“两项制度”（索证索票、进货台帐）的格式文本，确保可追溯、可操作和实效性，切实提高“两项制度”的规范化水平。例

如，对超市现场制作的食品的熟食品，在建立了进货原料“两项制度”的基础上进一步统一了自产自销食品生产加工记录文本，引导和监督其建立健全质量治理制度，明示原料和配料成份及保质期，依法、科学、规范经营和退市。同时，进一步扩大“两项制度”的覆盖面，逐步由乡镇政府所在地及县城扩大到宽敞农村，扩展到监管县城以下集贸市场以及乡村食杂店。目前，县城以上1个集贸市场（场内食品经营户223户）、3个超市已建立索证索票制度，比率达到100%；乡镇、街道和社区食杂店631户，差不多100%建立进货台帐制度，村屯食杂店402户，已建立进货台帐制度239户。

4、作定期培训，提高自律意识。对新开办经营者不定期的举办培训会或者培训班，学习《国务院关于加强食品等产品安全监督治理的专门规定》及相关制度，强调了食品安全工作的重要意义，同时对食品进销货台帐、退市台帐的填法和应注意的有关问题进行说明，有效地提高了经营者自律意识。

（三）明确监管重点，食品安全整治目标进一步实现

加强对重点地区、重点市场和重点品种的专项整治，依照各个季节、各个时期的特点，突出食品安全监管工作力度。

1、积极开展产品质量和食品安全专项整治行动。2007年6月到10月，以全面落实“两个100%”和“一个完全解决”为整治目标，集中开展“三查一打”，清理和规范食品等重点产品生产经营主体资格的专项执法检查；对经营者履行进货检查验收等法定责任和义务专项执法检查；食品安全和产品质量专项执法检查；严格打击制售假冒伪劣食品等产品的违法行为。全局共出动执法人员3351人（次），检查企业和食品经营主体9163户（次），检查集贸市场等各类市场9个（次），对188个重点区域进行了专项整治，取缔无照经营89 户，疏导办照148户（含村屯），查处制售涉及专项整治重点产品的假冒伪劣案件9起，罚没款入库金额2.5万元，查获退市不合格食品和假冒伪劣食品783公斤。

2、严格把好农村食品市场主体准入关。对生产经营食品的市场主体，坚持先证后照，未取得卫生许可证的，一律不核发生产、经营食品范畴的营业执照。2007年以来，在全县范畴内开展了三次集中取缔无照经营小食杂店、小摊点的专项“清无”大行动，有力地震慑了不法经营者。三次清无行动中，我局共出动执法人员320人次，执法车辆56台次，查处无照经营食杂店、小摊点30户，疏导办照10户，在全县形成了食品安全的强势工作氛围。