关于建立健全科学民主的决策机制的思考

关于建立健全科学民主的决策机制的思考
珙县委副书记、县长曾明全
当前，四川正处在一个极为特殊而关键的时期，置身于全省的大局，珙县也正面临着少有的特殊形势：挑战大，任务重，要求高。

同时，也面临着前所未有的历史发展机遇。

构建政府科学民主决策机制，实现历史、现实与未来结合的决策时空点，经济、社会、环境结合的决策效益点，效率、公平、和谐结合的决策价值点，应然性、可能性、现实性结合的决策着力点，对珙县加快发展，科学发展，又好又快发展尤显重要。

近年来，珙县通过不断创新，在建立健全科学民主决策机制上进行了一些探索。

一、抓住大事定议题，建立健全信息收集机制
正确的决策，离不开全面准确的信息。

建立健全信息收集机制，提供全面、及时、准确、适用的信息，是构成政府决策的前提条件。

珙县在信息收集上：一是开阔视野，广泛涉猎。

凡是对决策有启迪、推动和促进作用的，包括各种有用的情报、资料、数据、知识及经验的信息，突出目的性、功效性和实用性，及时、准确、充分、系统地收集。

二是拓宽信息收集途径。

建立健全社情民意调查网络，加强体制内民意反馈渠道建设，创设有效的社情民意反映平台。

三是建立信息收集责任制。

注重第一手材料、最前沿信息，对各种编假造假建立一整套预防、发现和惩处的制度。

四是健全政府咨询工作联席会制度，定期召开会议、沟通情况、部署工作，及时向社会发布重大咨询课题，鼓励和引导专家学者和有识之士参与到决策咨询工作中来。

二、调查研究拿预案，建立健全咨询论证机制
在充分占有信息的基础上，建立健全决策方案的咨询论证机制，这是确保科学民主决策的重要步骤。

珙县在建立健全咨询论证方面：一是坚持调查研究制度。

对涉及经济社会发展全局的重大决策事项，坚持深入基层、深入群众进行调
研。

调研过程中，充分听取各级各部门和广大干部群众的意见，集思广益，使调研结论实事求是、清晰明确、可信度高。

二是健全专业性、技术性较强的重大决策事项的专家论证、技术咨询、决策评价制度。

对重大决策事项、重大工程项目和涉及群众切身利益的政策决策，都提交专家咨询论证，并善于进行学术性思考。

三是推行重大决策事项公示、听证制度。

除涉密的决策外，都通过各种方式全过程公开，通过优化政府与群众的利益对话机制，听取群众的建议，接受社会的监督。

明确社会公示的范围和原则，确定负责社会公示的部门，规定社会公示具体程序，把握公示的内容，明确社会公示的方式。

四是建立多种方案的比较制度。

“两刃相割，利钝乃知；两论相订，是非乃见。

”多种方案的比较是科学民主决策的重要方法。

因此，在做重大决策前，要求相关部门提出多个比选方案，不提出比选方案不作决定。

在条件许可时，还组织由各种机构和专业人士参加的论证会，使决策论证建立在有所比较鉴别的基础之上。

三、民主集中作决断，建立健全讨论确定机制
建立健全决策方案讨论决策机制是确保民主决策的重点，必须把决策权力和决策流程统一在一种标准的框架中，避免无规则、非规则、潜规则的权力运用和流程实施，关键是要增强程序的包容度和透明度，形成公平的标准、规范的步骤、客观的评价和有效的救济相统一的程序体系。

要严格按照民主集中制原则，进一步规范和完善重要问题、重大事项的决策制度，切实解决和防止“一把手”独断专行等问题，做到择优确定决策方案。

珙县主要抓好以下几方面：一是明确决策议事范围，针对不同级别、不同层次的领导班子，细化、量化重大事项的议事范围。

就县政府而言，其决策的议事范围主要为本县国民经济和社会发展计划，全县财政预决算，宏观调控和改革开放的政策措施，社会管理事务，政府规章和政府规范性文件，大型项目等重大事项。

二是规范决策方案讨论确定的规则，严格按照程序进行，不允许发生任何临时动议等违反决策程序的行为。

坚决按照民
主集中制和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全决策方案讨论确定的规范程序。

在讨论确定前，把经过咨询论证的二至三套预选方案的详细材料提前送到与会人员，确保与会人员有足够的时间了解情况、深入思考和充分讨论；在讨论确定中，与会人员对决策事项意见比较一致时可进行投票表决，对主要问题的意见分歧较大时，暂缓表决，会后继续修改完善、沟通协商，并待下次会议讨论时表决。

三是改进决策的表决方式。

改变表决时只是表示“同意”或“不同意”的表决方式，在传统的口头、举手、无记名投票和记名投票等表决方式中，实行无记名投票和记名投票。

在政府重大决策中，如果主要领导否定多数人意见做出的决定，在记录中特别予以注明；四是建立讨论确定情况记录备案制度。

政府领导班子讨论决定事项，如实记录各种意见和主要理由，对于表决的结果严格统计，并将表决结果和表决方式记录在案。

四、跟踪反馈求实效，建立健全纠错改正机制
建立健全决策纠错改正机制是确保决策科学民主的关键。

在科学民主决策过程中，除了对决策前、决策中的各个环节进行监督外，重要的是要对决策后方案的贯彻执行情况进行监督。

通过决策方案实施过程的跟踪、反馈等途径，及时修改、完善决策方案，确保民主决策更加客观实际，决策方案实施收到更多实效。

珙县在这一方面，一是实行决策方案执行过程的信息披露制度，对会议讨论确定的决策方案，在适当的范围内分层次进行公示。

二是实施决策执行跟踪反馈制度，重点跟踪决策是否不折不扣执行、是否出现新情况新问题、是否需要对决策进行调整修正。

三是建立决策实施过程的社会评价机制。

在对政府自身决策实施情况进行评估时，不仅收集政府系统内的信息反馈，而且高度重视党委、人大、政协和社会各界对政府决策的反应，并根据各方面的信息反馈，及时发现和纠正决策中的失误。

五、监督执行重检查，建立健全责任追究机制
在明确界定决策责任主体和责任界限的基础上，推行决策失误引咎辞职、经济赔偿，甚至刑事处罚制度，严历惩治决策失误行为。

明确政府领导班子成员决策的责任主体和责任内容。

珙县通过实行多方位的决策监督。

加强领导班子内部的监督，加强人大、政协的监督，加强群众的监督。

通过决策建议公开、决策过程公开、决策结果公开，接受群众监督，群众有意见可以向本地党委、政府反映，也可以直接向上级政府反映。

并准备通过建立健全决策失误责任追究制度，从制度上界定决策失误、执行失误与失误主体之间的对应关系，细化责任认定，明确决策失误者所应承担的责任和处罚标准，明确如何启动和由谁来实施决策失误责任追究。