财政学经常性支出

各国教育支出比较
国家规定教育支出占GDP的比重到20世纪末 要达到4%，这个数字与世界平均水平还有 不小的距离，目前世界平均水平约为7%左 右，其中发达国家达到了9%左右，经济欠 发达的国家也达到了4.1%
二、科技支出
科技市场失灵
科学技术是对历史起推动作用的革命力量
科技支出的对象
科技支出的方式 混合提供:国家,企业
是一项基本财政支出,其绝对规模呈上升趋势,相对规模呈下 降趋势
行政支出的影响因素
经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、 行政效率以及管理费用本身的使用效率等
行政支出的管理
1.管理费的明确界定欠缺,预算约束弱,缺乏应有的刚性约束 2.规范行政管理费的规模以及加强管理需从多方面入手
我国行政支出存在问题
作为公共品的环境
对环境保护的需求
主要污染物排放总量减少１０％，森林覆盖率达到２０％。
环境保护的成本补偿
三、国防支出
国防支出的特点 是一项基本财政支出,其绝对规模呈上升趋势
国防支出的影响因素 国际、国内因素
我国国防支出
– （一）我国国防政策 – （二）我国国防费规模及其变化和构成
中国的国防费规模，与中国积极防御的战略方针是适应的。
– （三）国际比较
国防支出增速及其占 财政支出和GDP的比重
项目 年份
1978
国防支 出增速
12.6
国防支出占财 政支出的比重
15.0
国防支出占 GDP的比重
4.63
1985
6.0
9.6
2.14
1990
15.4
9.4
1.57
1995
15.6
9.3
1.09
1996
13.1
9.1
1.06
1997
12.8
8.8
1.09
1998
15.0
8.7
1.19
1999
15.0
8.2
1.31
政府干预失效
我国高考一直实行“分省配额”，配额数量 直接决定高考公平。
国家对少数几所学校重点投资，一两年内可 以，如果长期这样做是不公平的，要改善国 家对教育投入的方式方法
教育乱收费
教育乱收费
教育乱收费屡禁不止的主要原因：一是一些地方对 教育投入严重不足，难以维持学校正常运转。为此 一些地方政府就想通过向学生乱收费弥补政府的投 入不足，少数学校也通过向学生乱收费来缓解办学 经费的困难。二是一些地方和学校的领导，法律、 政策观念淡薄，有法不依、有令不止。三是对乱收 费的查处力度不够，乱收费行为屡禁不止。四是教 育发展不平衡，优质教育资源短缺，难以完全满足 广大群众接受较高质量教育的需求，致使一些地方 和学校借机高收费、乱收费。五是一些基层政府有 关部门或单位通过学校向学生搭车收费，或挤占、 平调、截留、挪用学校的收费收入。
其他 （％）
5.08 5.62 12.10 12.23 12.78 12.81
表5-5 我国教育投入总规模及各种来源的比重
世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比
国家类型
世界平均 低收入国家 中等收入国家 高收入国家
中国： 1996年全部教育经费 2001年：
全部教育经费 财政性教育经费 预算内教育经费
欧洲前
社会主义国家
7
49
3
9.2 1860 3.6 142
拉丁美洲国家
8
47
中东伊斯兰国
家
10 39
3 4.0 105 2 4.1 77
亚洲其他国家
13
42
2 4.5 61
印度
16 18
1 6.0 21
中国
22 13
1 3.5 11
表5-8 我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年）
四、环境保护
我国行政管理费用年均增长23%
从改革开放初期的1978年至2003年的25年间， 我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费 占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%， 到2003年上升到19.03%，这个比重，比日本 的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法 国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别 高出16.65、14.84、 13.97、12.53、11.93和 9.13个百分点。而且近年来行政管理费用增 长还在大跨度上升，平均每年增长23% ，高 出所有发达国家,比美国还高出9.13个百分点
我国教育支出
– （一）我国教育经费规模及其来源结构 – （二）我国教育支出的结构和效益 – （三）我国教育干预失效
国际比较
市场失灵--择校
资源配置不是很有效,产生择校
“择校费” 。“择校费”地方教育局是要提 成的，有的提成比例高达15％至20％。
“择校费”收归国有，专款专用，全部用于 教育扶贫
政府提供对公共卫生事业的理论依据 我国卫生费用的提供情况及国际比较 SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的缺
陷
我国卫生支出与世界水平的静态比较
按人口统计学 划分地区
占世界 人口（%
）
卫生支出 （10亿美元
）
占世界总 卫生支出占 支出（%） GDP（%）
人均卫生 支出(美元)
市场经济国家 15 1 483 87
1207.54
2001
32.0
33.7
34.3
1442.04
2002
31.9
34.3
33.8
1694.44
表5-3 近年我国国防费构成
国际比较一
20
18.35
18 16.55
16
14 12
10 8 6
4 3.04
2
2.41
11.08 9.8
6.1
7.65 5.98
2.5 1.96 1.1 0.95 1.5
我国科技投入
国际比较
财政用于科学研究支出
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
科学研究支出 （亿元） 占财政支出比重 （％） 占GDP比重（％ ）
348.6 408.9 4.39 4.43 0.51 0.55
438.6 4.06 0.56
543.9 4.12 0.66
图5-2 2000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）
1987-1998年间部分国家 科技人员人均R&D比较
40
35 33.5
30
25 20
22.6
20.9
18.5
17
15
10
5
2.1
1.1
0
意大利
德国
美国
日本
英国
印度
中国
图5-3 1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）
三、卫生支出
初级：中级：高级
1: 2.7: 3.0 1：2.7：12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2
1 : 2.6 : 21.6
1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 11.4 1 : 1.5 : 12.9
表5-6 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为1)
第五章 购买性支出之一：消费性支出
第一节 公共消费支出的内容 第二节 国家管理支出
第三节 社会性支出
二、行政支出
行政支出的范围
国家各级权利机关、行政管理机关、和外事机构行使其职能 所需的费用,包括行政支出、公检法支出、国家安全支出、 外交支出。由人员经费和公用经费两部分组成
行政支出的特点
直接行政成本中的“六个膨胀”，分别是： 机构、人员膨胀；公款消费膨胀；文山会海 膨胀；迎来送往膨胀；节庆和纪念活动膨胀； 部门和行业利益膨胀。
行政成本的快速增长，并没有带来行政效率 的同步提高。零点研究咨询集团发布的《中 国居民评价政府及政府公共服务报告》显示， 67%的公众认为，目前政府公务员的总量应 该减少
预算内 教育经 费（％）
53.57 53.63 53.09 54.22 54.19 55.68
社会团体 和公民个 人办学 （％）
1.16
1.19
1.63
1.86
2.23
2.76
社会捐 资和集 资办学 （％）
8.33
6.74
4.81
3.76
2.96
2.44
学费和 杂费 （％）
11.54 12.88 12.54 13.84 15.45 16.08
我国教育经费财政支出比重
表5-4 我国政府教育投入情况
我国教育投入总规模及各种来源的比重
合计 （亿元）
国家财政 性教育经 费（％）
1996 2262.3 1997 2531.7 1998 2949.1 1999 3349.1 2000 3849.1 2001 4637.7
73.89 73.57 68.92 68.30 66.58 65.92
第三节 社会性支出
文科卫支出的经济属性:非生产性 一、教育支出
二、科技支出
三、卫生支出
四、环境保护
一、教育支出
教育市场失灵
教育支出的对象:初、中、高教育 教育支出的方式
教育是一种混合物品,分为初、中、高三个层次， 初等是强制性的,是纯公共商品。教育是公益性事 业，是普惠于全民的事业。
0
美国 俄罗斯 英国
法国
德国
日本
中国
占GDP比重 占财政支出比重
图5-1 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比
国际比较二
2006年中国国防支出安排2807.29亿元人民币， 比上年增长14.7%。从绝对值上看，中国国 防费换算成美元只有约351亿，只大约相当 于世界上国防费最多国家的7%；从军人人 均国防费看，中国军队人均只有1.5万美元左 右，还不到世界上国防费最多国家军人的1 ／20；从占GDP的比例看，目前世界主要国 家和地区的国防费占GDP的比重大多维持在 2.5%至5%之间，而中国今年国防费开支预 算预计占GDP的比重仅为1.4%左右。
2000
12.2
7.6
1.35
2001
19.4
7.6
1.50
2002
17.7
7.74
1.63
2表0056－2 国防14支.7出增速及其7.占4 财政支出和GD1P.的36比重(%)
近年我国国防费构成
项目 年份
人员生活费 （％）
活动维持费 （％）
装备费 （％）
合计 （亿元）
2000
33.5
34.2
32.3
575.6 3.62 0.64
703.3 3.72 0.73
816.22 3.70 0.75
表5-7 财政用于科学研究支出
2000年部分国家R&D投入比较
3000 2500 2000 1500 1000 500
0
美国Hale Waihona Puke Baidu
日本
德国 R&D
英国 占GDP％
俄罗斯
3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 中国