应用文写作第二章 行政公文写作
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应用文写作第二章 行政公文写作
（三）意见的结构及写法 1.标题和主送机关 2.正文
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
会议纪要是各级党政机关、 人民团体和企事业单位召开比较 重要会议时使用的一种公务文书。 会议纪要是根据会议的宗旨和要 求写成的，要准确地反映会议的 主要内容、指导思想、主要结论 等。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
决议一般分为公布性决议、 批准性决议和阐述性决议三种类 型。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
批复是上级机关用来答复下 级机关请示事项的下行公文。批 复具有上级机关答复下级机关请 示事项的专指性，下级有请示， 上级才有批复。而且针对性极强， 下级机关请示什么上级机关就答 复什么。
最主要的载体，从某种程度上来 说，公文是国家法律法规的延续 和补充。
三、行政公文的种类
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）内容上具有鲜明的政治 性和可靠性
（二）法定的权威性和简洁的 实用性
（三）特定的效用性和明确的 定向性
四、行政公文的作用
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
命令（令）是法定的行政公 文的一个文种，是应用文写作的 重要文体之一。命令（令）是国 家行政机关及其领导人发布的指 挥性和强制性的公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
它适用于依照有关法律公布 行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位 及人员，撤销下级机关不适当的 决定。命令必须严肃审慎，不能 滥用，错用。
目录 第一节 行政公文写作概述
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
会议纪要是各级党政机关、 人民团体和企事业单位召开比较 重要会议时使用的一种公务文书。 会议纪要是根据会议的宗旨和要 求写成的，要准确地反映会议的 主要内容、指导思想、主要结论 等。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
决议一般分为公布性决议、 批准性决议和阐述性决议三种类 型。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
批复是上级机关用来答复下 级机关请示事项的下行公文。批 复具有上级机关答复下级机关请 示事项的专指性，下级有请示， 上级才有批复。而且针对性极强， 下级机关请示什么上级机关就答 复什么。
最主要的载体，从某种程度上来 说，公文是国家法律法规的延续 和补充。
三、行政公文的种类
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）内容上具有鲜明的政治 性和可靠性
（二）法定的权威性和简洁的 实用性
（三）特定的效用性和明确的 定向性
四、行政公文的作用
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
命令（令）是法定的行政公 文的一个文种，是应用文写作的 重要文体之一。命令（令）是国 家行政机关及其领导人发布的指 挥性和强制性的公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
它适用于依照有关法律公布 行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位 及人员，撤销下级机关不适当的 决定。命令必须严肃审慎，不能 滥用，错用。
目录 第一节 行政公文写作概述
应用文写作第二章
• 国办发[1993]41号。（这里的“国办发”是国务院办公 厅的发文机关代字。）即国务院办公厅颁发的1993年的 第41种文件。我们平时所说哪一个文件，其实说的都是 它的发文字号。另外，一定要用[ ]而不能用（ ）
• 除命令外，不加“第”字。
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3.秘密等级和保密期限 分秘密、机密、绝密、 机密和绝密级公文应标明份数和序号 4.紧急程度 只有需要紧急处理的公文，才能在秘密等级的下 方标注“特急”“急件”字样。并没有“紧急”， 有的可在公文标题中出现。如“紧急通知”“紧 急请示” 5.签发人 指代表机关核准并签写发出公文文稿意见的领导 人姓名。下行文在发文稿纸上签写，上行文必须 在发文字号同一行注明签发人。 6.份号 公文总印数的流水编号，只用于大量印发和有秘
• 通告是告知人们应当遵守的某一事项，公开向社 会行文，通告的事项，不是可办可不办的事项， 而是具有一定的约束力和强制性的事项。案例1 是告知人们需要“遵守”动迁户回迁的事项，相 关人群需要具体办理，行文是普遍告知具体办理 的规则，所以应该用“通告”。 • 例文的事项是离休干部体检，从某种程度说，告 知的目的是要求配合，而不具有需要“遵守”的 约束力和强制性。通知可以内部行文，通告不可 以内部行文。 • 公文的写作，还有生造文种的情况，如：《关于 调整工资的补充说明》、《关于机构改革中有关 问题的解释》，这里的“补充说明”、“解释” 均不能作为公文文种使用，应当修改为《××关 于印发调整工资补充说明的通知》、《××关于 印发机构改革中有关问题解释的通知》。
• 通告和通知也容易混淆：在实际的公文运行中，常常会发生应该用“通告” 的却用了“通知”，应该用“通知”的却用了“通告”。看以下两例：看以 下两例： • 例文1 • 回迁通知 • 原住××区××街的动迁户，于今年6月底前回迁。请所有回迁户持动 迁证、动迁协议书以及交款单据，于5月底前，到我公司办理回迁手续。 • 具体办理时间：上午8时至12时，下午2时至5时。 • • 特此通知。 • ×××房地产开发公司（公章） • ××××年×月×日 • 例文2 • 关于做好二〇〇五年离休干部健康检查的通告 • 有关直属学校、镇乡（街道）教办： • 根据中央、省关于离休干部要定期进行健康检查的精神和市委[1989]12号文 件中“离休干部健康检查1—2年安排一次”的规定，近期老干部局将组织全 市离休干部进行一次全面的健康检查，现将有关事项告知如下： • 一、体检内容：…… • 二、体检时间、地点：…… • 三、经费问题：…… • ××市教育局（公章） • 二〇〇五年四月二十七日
• 除命令外，不加“第”字。
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3.秘密等级和保密期限 分秘密、机密、绝密、 机密和绝密级公文应标明份数和序号 4.紧急程度 只有需要紧急处理的公文，才能在秘密等级的下 方标注“特急”“急件”字样。并没有“紧急”， 有的可在公文标题中出现。如“紧急通知”“紧 急请示” 5.签发人 指代表机关核准并签写发出公文文稿意见的领导 人姓名。下行文在发文稿纸上签写，上行文必须 在发文字号同一行注明签发人。 6.份号 公文总印数的流水编号，只用于大量印发和有秘
• 通告是告知人们应当遵守的某一事项，公开向社 会行文，通告的事项，不是可办可不办的事项， 而是具有一定的约束力和强制性的事项。案例1 是告知人们需要“遵守”动迁户回迁的事项，相 关人群需要具体办理，行文是普遍告知具体办理 的规则，所以应该用“通告”。 • 例文的事项是离休干部体检，从某种程度说，告 知的目的是要求配合，而不具有需要“遵守”的 约束力和强制性。通知可以内部行文，通告不可 以内部行文。 • 公文的写作，还有生造文种的情况，如：《关于 调整工资的补充说明》、《关于机构改革中有关 问题的解释》，这里的“补充说明”、“解释” 均不能作为公文文种使用，应当修改为《××关 于印发调整工资补充说明的通知》、《××关于 印发机构改革中有关问题解释的通知》。
• 通告和通知也容易混淆：在实际的公文运行中，常常会发生应该用“通告” 的却用了“通知”，应该用“通知”的却用了“通告”。看以下两例：看以 下两例： • 例文1 • 回迁通知 • 原住××区××街的动迁户，于今年6月底前回迁。请所有回迁户持动 迁证、动迁协议书以及交款单据，于5月底前，到我公司办理回迁手续。 • 具体办理时间：上午8时至12时，下午2时至5时。 • • 特此通知。 • ×××房地产开发公司（公章） • ××××年×月×日 • 例文2 • 关于做好二〇〇五年离休干部健康检查的通告 • 有关直属学校、镇乡（街道）教办： • 根据中央、省关于离休干部要定期进行健康检查的精神和市委[1989]12号文 件中“离休干部健康检查1—2年安排一次”的规定，近期老干部局将组织全 市离休干部进行一次全面的健康检查，现将有关事项告知如下： • 一、体检内容：…… • 二、体检时间、地点：…… • 三、经费问题：…… • ××市教育局（公章） • 二〇〇五年四月二十七日
应用文写作第2章 公 文 写 作
八、公文的行文规范
（一）公文的行文关系 公文的行文关系是根据组织系统、 公文法定作者的职权范围与行文单位间 的隶属关系确立的发文单位与受文机关 之间的关系，是机关单位之间的组织关 系在公文运行中的体现。
我国社会组织机关及其部门、单位之 间的组织关系和行文关系有以下四种。 （1）上下级关系，即领导和被领导关系， 这是直接垂直的关系。
（1）指挥性公文。 （2）规范性公文。 （3）报请性公文。 （4）知照性公文。 （5）记录性公文。
四、公文的特点
（一）作者的法定性 （二）效力的权威性 （三）体式的规范性
（1）文种的规范。《2012年党政机关公 文处理工作条例》中办发〔2012〕14号 （下面简称《条例》）把现行的公文分 为15类：决议、决定、命令（令）、公 报、公告、通告、意见、通知、通报、 报告、请示、批复、议案、函和纪要。
一、公文的产生与发展沿革 二、公文的本质与作用
（一）公文的含义 公文（本书特指党政机关公文）是党 政机关实施领导、履行职能、处理公务的 具有特定效力和规范体式的文书，是传达 贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规 章，指导、布置和商洽工作，请示和答复 问题，报告和交流情况等的重要工具。
（二）公文的本质和作用
（2）公文格式的规范。 （3）行文规则的规范。 （4）公文办理的规范。
（四）制发的程序性
公文作为治理国家、管理社会的重 要工具，从其起草、制作到发布，必须 履行严格的程序，才能保证公文的完善 和合法有效。 综合《条例》和《办法》的规定， 公文制发的程序一般包括起草、审核、 签发、复核、印刷、用印、登记、分发 等步骤。
公文的本质是指公文本身所固有的 性质、特征，也包括它的性能和作用。
（1）制定和贯彻执行政策作用 （2）领导、指导作用 （3）交流沟通作用 （4）宣传和教育作用 （5）凭证和依据作用 （6）现实执行效用
行政公文(2)应用文写作
关、印发机关、印发时间、印刷份数
置于公文首页红色 反线以上的各要素 统称为眉首；
置于红色反线（不 含）以下至主题词 （不含）之间的各 要素统称主体；
置于主题词以下的 各要素统称版记。
公文基本常识
上行文（下对上，请示、工作报告、情
况报告）
平行文（同级或不相隶属，公函、证明
信）
公文的附件是正文的组成部分，与公 文具有同等的效力。
公文如有附件，必须在正文后注明。
标识方法
成文日期
公文正式生效、执行的日期。
成文时间以领导人签发的日期为准；联合发文， 以最后签发机关领导人签发日期为准；会议讨 论通过的公文，以会议讨论通过的日期为准； 电报以发出的日期为准。
发文机关标识
由发文机关全称或规范化简称后加 “文件”组成。
联合行文时主办机关名称在前，同级 的话，按党、政、军、群顺序排列， 然后把“文件”二字置于发文机关右 侧，上下居中排布。
如果发文机关过多，需调整行距和字 体，保证首页显示正文。
发文字号
是发文机关按年度对公文排序的代号，由发文 机关代字、年份加该年发文的顺序号组成。
签发人平行排列在 发文字号右侧。
（二）主体
主体部分包括： （一）标题 （二）主送机关名称 （三）正文 （四）附件说明 （五）成文日期 （六）公文生效标识 （七）附注
公文标题
完整的公文标题一般 由三部分构成：发文 机关、事由、文种。
《国务院关于实行公民 身份号码制度的决定》
可省去发文机关或事由：
二、种类：主要包括13种
（1）命令 （4）通告
（2）决定 （5）通知
（7）议案 （8）报告
（10）批复 （11）意见
置于公文首页红色 反线以上的各要素 统称为眉首；
置于红色反线（不 含）以下至主题词 （不含）之间的各 要素统称主体；
置于主题词以下的 各要素统称版记。
公文基本常识
上行文（下对上，请示、工作报告、情
况报告）
平行文（同级或不相隶属，公函、证明
信）
公文的附件是正文的组成部分，与公 文具有同等的效力。
公文如有附件，必须在正文后注明。
标识方法
成文日期
公文正式生效、执行的日期。
成文时间以领导人签发的日期为准；联合发文， 以最后签发机关领导人签发日期为准；会议讨 论通过的公文，以会议讨论通过的日期为准； 电报以发出的日期为准。
发文机关标识
由发文机关全称或规范化简称后加 “文件”组成。
联合行文时主办机关名称在前，同级 的话，按党、政、军、群顺序排列， 然后把“文件”二字置于发文机关右 侧，上下居中排布。
如果发文机关过多，需调整行距和字 体，保证首页显示正文。
发文字号
是发文机关按年度对公文排序的代号，由发文 机关代字、年份加该年发文的顺序号组成。
签发人平行排列在 发文字号右侧。
（二）主体
主体部分包括： （一）标题 （二）主送机关名称 （三）正文 （四）附件说明 （五）成文日期 （六）公文生效标识 （七）附注
公文标题
完整的公文标题一般 由三部分构成：发文 机关、事由、文种。
《国务院关于实行公民 身份号码制度的决定》
可省去发文机关或事由：
二、种类：主要包括13种
（1）命令 （4）通告
（2）决定 （5）通知
（7）议案 （8）报告
（10）批复 （11）意见
第二章 公务文书写作 《应用文写作》PPT课件
(二)种类
(1)表彰性通报。 (2)批评性通报。 (3)情况通报。
(Hale Waihona Puke )写作方法1.表彰性通报 (1)介绍先进事迹。
36
(2)先进事迹的性质和意义。 (3)表彰决定。 (4)希望号召。 2.批评性通报 3.情况通报 (1)缘由与目的。 (2)情况与信息。 (3)希望与要求。
● 第四节 报告、请示
37
31
城市、景区向社会公布旅游投诉电话和旅游咨询电话。 (四)各省级假日办和列入全国春节假日旅游统计预报系统的各旅游城市、景区 将假日值班电话、旅游投诉电话和值班负责人姓名、职务和电话号码一并传真 至全国假日办。 (五)将本地区假日旅游的市场预测情况、准备工作、有关工作建议等报送全国 假日办。
一、通知
28
(2)通告事项。 (3)通告结语。 (4)发文机关和日期。
二、公告
(一)概念和特点
1.公告的概念 2.公告的特点 (1)内容的重大严肃性。 (2)发文机关的限制性。
29
(3)知照范围的广泛性。 (4)传播形式的新闻性。
(二)种类
(1)重要事项公告。 (2)法定事项公告。
(三)写法
1.标题 2.正文 3.落款
1.函的概念 2.函的特点 (1)沟通性。 (2)灵活性。 (3)单一性。
43
(二)种类
1.公函和便函 2.发函和复函 3.其他
(三)写法
1.标题 2.正文 (1)函的缘由。 (2)函的事项。
44
(3)结束语。
二、批复
(一)概念和特点
1.批复的概念 2.批复的特点 (1)行文的被动性。 (2)针对性。 (3)集中性和明确性。 (4)政策性和依据性。
第二章 公务文书写作 ● 第一节 公务文书概述
(1)表彰性通报。 (2)批评性通报。 (3)情况通报。
(Hale Waihona Puke )写作方法1.表彰性通报 (1)介绍先进事迹。
36
(2)先进事迹的性质和意义。 (3)表彰决定。 (4)希望号召。 2.批评性通报 3.情况通报 (1)缘由与目的。 (2)情况与信息。 (3)希望与要求。
● 第四节 报告、请示
37
31
城市、景区向社会公布旅游投诉电话和旅游咨询电话。 (四)各省级假日办和列入全国春节假日旅游统计预报系统的各旅游城市、景区 将假日值班电话、旅游投诉电话和值班负责人姓名、职务和电话号码一并传真 至全国假日办。 (五)将本地区假日旅游的市场预测情况、准备工作、有关工作建议等报送全国 假日办。
一、通知
28
(2)通告事项。 (3)通告结语。 (4)发文机关和日期。
二、公告
(一)概念和特点
1.公告的概念 2.公告的特点 (1)内容的重大严肃性。 (2)发文机关的限制性。
29
(3)知照范围的广泛性。 (4)传播形式的新闻性。
(二)种类
(1)重要事项公告。 (2)法定事项公告。
(三)写法
1.标题 2.正文 3.落款
1.函的概念 2.函的特点 (1)沟通性。 (2)灵活性。 (3)单一性。
43
(二)种类
1.公函和便函 2.发函和复函 3.其他
(三)写法
1.标题 2.正文 (1)函的缘由。 (2)函的事项。
44
(3)结束语。
二、批复
(一)概念和特点
1.批复的概念 2.批复的特点 (1)行文的被动性。 (2)针对性。 (3)集中性和明确性。 (4)政策性和依据性。
第二章 公务文书写作 ● 第一节 公务文书概述
《应用文写作》项目二党政机关公务文书
一、党政机关 公文的涵义
二、党政机关 公文的特点
三、党政机关 公文的种类
四、党政机关 公文的格式
五、公文的 稿本
附：党政机关 公文格式样本
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第二章 党政机关公务文书
第一节 概述
3．紧急程度。公文送达和办理时限要求。 根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急 ”和“加急”，电报应当分别标注“特提”、 “特急”、“加急”、“平急”。如需标识紧 急程度，用3号黑体字，顶格编排在版心左上 角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧 急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程 度的顺序自上而下分行排列。
第二章 党政机关公务文书
【引言】
为使党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化， 2012年中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《党政机关 公文处理工作条例》（以下简称《条例》），对党政机关公文的 种类、格式、行文规则、发文办理、受文办理以及归档管理等做 了详细规定。党政机关公文“法定”特征明显，公文处理强调规 范，排斥个性。本章依据《条例》和《党政机关公文格式》等相 关规定，着重介绍党政机关公文的格式编排要求和常用文种的写 作规范。
一、党政机关 公文的涵义
二、党政机关
公文的特点
三、党政机关 公文的种类
四、党政机关
公文的格式
五、公文的 稿本
附：党政机关 公文格式样本
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第二章 党政机关公务文书
第一节 概述
（五）处理程序的规律性 公文是在公文处理中形成、运转并实现其 政治功能的。公文处理程序是对公文处理实践 中规律的总结，从拟制到办理和管理，各个工 作环节相互关联、衔接有序，不可逆行。
公文纸分为可用以书写、印刷文字、图形 等符号的图文区与不允许出现任何符号的白边 区两个区域:天头（上白边）为37mm±1mm, 订口（左白边）为28mm±1mm，版心尺寸为 156mm×225mm；
第二章公文写作应用文写作演示文稿
办法》规定的公文有十三种：命令( 决定、 《办法》规定的公文有十三种：命令(令)、决定、 公告、通告、通知、通报、议案、 报告、请示、批 公告、 通告 、 通知、 通报、 议案、 报告、 请示 、 意见、函和会议纪要。 复、意见、函和会议纪要。
(二)按行文方向来划分
可分为下行文、上行文和平行文。 可分为下行文、上行文和平行文。 下行文
(三)按缓急程度来划分
可分为特急、急件、一般文件三类。 可分为特急、急件、一般文件三类。 特急 三类
(四)按保密级别来划分
可分为三个等级：绝密、机密和秘密 可分为三个等级：绝密、机密和秘密。
应 用 文 写 作
第 二 章 公 文 写 作
性 (三)公文具有法定效力 (四)公文具有规范的体式
三、 行政公文的特点
应 用 文 写 作
第 二 章 公 文 写 作
（二）公告是向国内外“宣布”事项， 公告是向国内外“宣布”事项， 有的公告事项要求公众执行,有的公告事 有的公告事项要求公众执行 有的公告事 项仅为使大众周知， 项仅为使大众周知，所以公告重在事项 写作，要求明确而具体， 写作，要求明确而具体，事由可简明或 不写。通告的事项也是同样， 不写。通告的事项也是同样，以便实施 和办理，而不作说理解释。 和办理，而不作说理解释。 （三）一件公告或通告只公布一项专 门事件或事项。 门事件或事项。 （四）公告或通告的语言要准确、通 公告或通告的语言要准确、 俗和简明。 俗和简明。
公务指国家机关、 公务指国家机关、社会组织和团体为办理社会公共 事务而进行的有组织、有计划的活动。从事公务活动， 事务而进行的有组织、有计划的活动。从事公务活动， 是法律赋予行政机关的权利。 是法律赋予行政机关的权利。
应 用 文 写 作
(二)按行文方向来划分
可分为下行文、上行文和平行文。 可分为下行文、上行文和平行文。 下行文
(三)按缓急程度来划分
可分为特急、急件、一般文件三类。 可分为特急、急件、一般文件三类。 特急 三类
(四)按保密级别来划分
可分为三个等级：绝密、机密和秘密 可分为三个等级：绝密、机密和秘密。
应 用 文 写 作
第 二 章 公 文 写 作
性 (三)公文具有法定效力 (四)公文具有规范的体式
三、 行政公文的特点
应 用 文 写 作
第 二 章 公 文 写 作
（二）公告是向国内外“宣布”事项， 公告是向国内外“宣布”事项， 有的公告事项要求公众执行,有的公告事 有的公告事项要求公众执行 有的公告事 项仅为使大众周知， 项仅为使大众周知，所以公告重在事项 写作，要求明确而具体， 写作，要求明确而具体，事由可简明或 不写。通告的事项也是同样， 不写。通告的事项也是同样，以便实施 和办理，而不作说理解释。 和办理，而不作说理解释。 （三）一件公告或通告只公布一项专 门事件或事项。 门事件或事项。 （四）公告或通告的语言要准确、通 公告或通告的语言要准确、 俗和简明。 俗和简明。
公务指国家机关、 公务指国家机关、社会组织和团体为办理社会公共 事务而进行的有组织、有计划的活动。从事公务活动， 事务而进行的有组织、有计划的活动。从事公务活动， 是法律赋予行政机关的权利。 是法律赋予行政机关的权利。
应 用 文 写 作
应用文写作2
（四）落款
（一般包括署名和成文时间两个项目内容。） 一般包括署名和成文时间两个项目内容。）
四、撰写请示应注意的问题 （一）一文一事 （二）单头请示 （三）不越级请示 （四）不抄送下级
例文： 例文：
关于我地区三名副厅级领导出访日本的报告 省人民政府： 省人民政府： 经地委、地区行署研究，计划今年下半年由×× ××、 经地委、地区行署研究，计划今年下半年由××、 ××、××三位副厅级领导 应日本××协会邀请， 三位副厅级领导， ××协会邀请 ××、××三位副厅级领导，应日本××协会邀请，于今 ××月赴日本参加××艺术交流活动 在日时间×× 月赴日本参加××艺术交流活动， ××天 年××月赴日本参加××艺术交流活动，在日时间××天。 特此报告，请批示。 特此报告，请批示。 ××地区行署 ××地区行署 ××年××月××日 ××年××月××日
1.标题 标题 一般标题
发文机关+事由+ 发文机关+事由+文种 发文机关+ 发文机关+文种 如： 建设部关于商品房限购的通知 建设部关于商品房限购的通知 建设部通知 建设部通知
批转、 批转、转发性通知
Xxx部门（本部门名字）转发“原文件名” Xxx部门（本部门名字）转发“原文件名”的 部门 通知 如 广东药学院转发广东省教育厅关于助学贷款的 通知的通知 标题中一般不加书名号、 标题中一般不加书名号、引号
4.公文保密要求 4.公文保密要求
普通 秘密 机密 绝密
5.公文办理时限 5.公文办理时限
公文 特急件、急件、 特急件、急件、平件 电报 特提、特急、加急、平急、 特提、特急、加急、平急、一般
二、公文的书面格式 眉首
公文管理标识;公文版头;发文字号; 公文管理标识;公文版头;发文字号;签发人姓 名。
应用文写作第2章
通知的内容要素和结构形式
1
依据
2
事项
3
执行要求
因果三层式结构
通报的功能与结构规范
1.
2.
3.
通报的功能 通报是认知文体，属于告知性下行公文。基本 功能是表彰先进，批评错误，传达重要情况。 通报的分类：表彰性通报；批评性通报；传达 性通报。 通报的特点：通报的主要功能是认知功能。它 要突出陈述客观事实，确保信息的真实性；表 明发文机关对所陈述事实的态度、立场和评价； 内容以叙述为主，兼有议论、说明，语气平易 庄重。
下级
平行文
第二节 公文的形式要素
一、公文的 法定形式Βιβλιοθήκη 发文机关名称发文字号
A4纸型
标 题
主送机关 正
附件
文 机关与时间
主题词 抄送机关
第二节 公文的形式要素
1. 2.
1.
2.
公文的法定处理原则 内容是实事求是、精简、准确、及时、安全； 形式上规范，符合《办法》和《条例》的规定。 公文处理程序 发文：制发公文的环节，草拟、审核、签发、 印制、用印、登记、分发； 收文：处理公文的环节，签收、登记、审核、 拟办、批办、承办、催办、存档；
第二章 公文类文体
在公务活动中产生的处理公务的文字材料， 一般都有法定或习惯的结构形式，其基本 功能是行事，即说明做什么、为什么做、 怎么做。主要目的是影响特定读者（收文 机关）的决策或行为。如实践行为、道德 行为、心理行为和语言行为。
第一节 公文的性质
公文的含义和特点 《国家行政机关公文处理办法》和《中共中央机关 公文处理条例》是现行对公文进行界定的依据。 各级机关和企事业单位以及社会团体的公文都依 此为标准。 公文是管理过程中形成的“具有法定效力和规范 体式的文书”，是进行公务活动的重要工具，是 传达贯彻党和国家的方针、政策，施行措施，答 复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交 流经验的重要工具。
《应用文写作》第二章行政公文——请示批复
但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请省 人民政府拨给不足部分，否则将影响办税大厅的竣工及 我省税收任务的完成。
特此请示报告 X X省地方税务局
二○○八年三月十日
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
毛病所在
(1)缘由部分没有把请示理由根据说清 楚、说充分。既然是“增拨”, 就应该 把要“增拨”的理由、根据, 作为重点 说清楚、讲充分。但撰稿者没有对所 要请示的事项作应有的分析研究, 没有 准备应有的事实和数字。
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
四、批复的结构
标题、主送机关、正文、落款、成文时间
1.标题
①发文机关+批复事项+行文对象+文种（完全式）
“国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给 广东省人民政府办公厅的批复”
②发文机关+事由+文种
“广东省人民政府关于同意成立韶关市人民对 外友好协会的批复”
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
二、请示的特点 事前发文 一文一事 主送单一
请示与报告的区别: ①行文目的不同: ②行文时间不同: ③行文内容不同: ④答复方式不同:
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
三、请示的种类 根据主要用途，分为3类： 请求批准的请示： 请求指示的请示： 请求批转的请示：
四、请示的结构 标题+主送机关+正文+落款+成文时间
1、标题：完全式、简式 在请示的标题内不要出现祈请类字样
2.主送机关： 一般只有一个主送机关，其他用抄送。 不能写给某一具体领导者，不能以个人 名 义作收文者。
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
3.正文：缘由+事项+结尾 ①缘由：
特此请示报告 X X省地方税务局
二○○八年三月十日
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
毛病所在
(1)缘由部分没有把请示理由根据说清 楚、说充分。既然是“增拨”, 就应该 把要“增拨”的理由、根据, 作为重点 说清楚、讲充分。但撰稿者没有对所 要请示的事项作应有的分析研究, 没有 准备应有的事实和数字。
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
四、批复的结构
标题、主送机关、正文、落款、成文时间
1.标题
①发文机关+批复事项+行文对象+文种（完全式）
“国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给 广东省人民政府办公厅的批复”
②发文机关+事由+文种
“广东省人民政府关于同意成立韶关市人民对 外友好协会的批复”
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
二、请示的特点 事前发文 一文一事 主送单一
请示与报告的区别: ①行文目的不同: ②行文时间不同: ③行文内容不同: ④答复方式不同:
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
三、请示的种类 根据主要用途，分为3类： 请求批准的请示： 请求指示的请示： 请求批转的请示：
四、请示的结构 标题+主送机关+正文+落款+成文时间
1、标题：完全式、简式 在请示的标题内不要出现祈请类字样
2.主送机关： 一般只有一个主送机关，其他用抄送。 不能写给某一具体领导者，不能以个人 名 义作收文者。
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
3.正文：缘由+事项+结尾 ①缘由：
行政公文应用文写作.pptx
第二章 行政公务文书写作
第一节 公文概述
一、公文的概念、特点和作用 1、概念：行政公文，简称公文，是行
政机关在行政管理过程中所形成的具 有法定效力和规范体式的公务文书。
2、特点：
（1）权威性 不能滥用和亵渎 （2）规范性 （3）工具性
3、作用：
（1）指导作用 （2）沟通作用 （3）凭证作用
如果发文机关过多，需调整行距和字 体，保证首页显示正文。
发文字号
是发文机关按年度对公文排序的代号，由发文 机关代字、年份加该年发文的顺序号组成。
机关代字由大到小排列：地名代字+机关代字 +分类代字 山东省人事厅干部培训处：“鲁人干”
年份：阿拉伯数字标全称，用“ ”括入， 2005 表示2005年制发的文件。
放置在版心左上角第一行
不需要保密的一般公文，不必编号。
秘密等级和保密期限
放置在版心右上角第一行，需要同时 标注秘密等级和保密期限的，中间加 “ ”隔开。
密级：绝密、机密、秘密
如果不特别注明保密期限的话，按密 级分别保密30年、20年、10年。
紧急程度
对公文送达和办理的时间要求。
平件和急件
急件：特急、急件 具体时间要求由 各主管部门自行确定。如：特急随到 随办，不超过24小时；急件3天内处理 完毕。
顶格标在版心右上角第一行，如标密 级，放在密级下。
发文机关标识
由发文机关全称或规范化简称后加 “文件”组成。
联合行文时主办机关名称在前，同级 的话，按党、政、军、群顺序排列， 然后把“文件”二字置于发文机关右 侧，上下居中排布。
关、印发机关、印发时间、印刷份数
置于公文首页红色 反线以上的各要素 统称为眉首；
置于红色反线（不 含）以下至主题词 （不含）之间的各 要素统称主体；
第一节 公文概述
一、公文的概念、特点和作用 1、概念：行政公文，简称公文，是行
政机关在行政管理过程中所形成的具 有法定效力和规范体式的公务文书。
2、特点：
（1）权威性 不能滥用和亵渎 （2）规范性 （3）工具性
3、作用：
（1）指导作用 （2）沟通作用 （3）凭证作用
如果发文机关过多，需调整行距和字 体，保证首页显示正文。
发文字号
是发文机关按年度对公文排序的代号，由发文 机关代字、年份加该年发文的顺序号组成。
机关代字由大到小排列：地名代字+机关代字 +分类代字 山东省人事厅干部培训处：“鲁人干”
年份：阿拉伯数字标全称，用“ ”括入， 2005 表示2005年制发的文件。
放置在版心左上角第一行
不需要保密的一般公文，不必编号。
秘密等级和保密期限
放置在版心右上角第一行，需要同时 标注秘密等级和保密期限的，中间加 “ ”隔开。
密级：绝密、机密、秘密
如果不特别注明保密期限的话，按密 级分别保密30年、20年、10年。
紧急程度
对公文送达和办理的时间要求。
平件和急件
急件：特急、急件 具体时间要求由 各主管部门自行确定。如：特急随到 随办，不超过24小时；急件3天内处理 完毕。
顶格标在版心右上角第一行，如标密 级，放在密级下。
发文机关标识
由发文机关全称或规范化简称后加 “文件”组成。
联合行文时主办机关名称在前，同级 的话，按党、政、军、群顺序排列， 然后把“文件”二字置于发文机关右 侧，上下居中排布。
关、印发机关、印发时间、印刷份数
置于公文首页红色 反线以上的各要素 统称为眉首；
置于红色反线（不 含）以下至主题词 （不含）之间的各 要素统称主体；
第二章公文写作与处理《应用文写作》
复核
登记
印制
核发
3.收文办理 收文办理指对收到公文的办理过程。
签收 登记 初审 承办ຫໍສະໝຸດ 传阅催办答复
公文版记的要素 • 公文版记部分置于抄送机关以下的各要素统称为版记，包括抄送机关、印发机
与格式要求
关和印发时间。
第二节 公文写作
四、公文写作的思维轨迹
就一般文章而言，总有立意、运思、结构、行文的过程，并且存在着写作触发思维、继 发思维、完形思维。但是作为依法行政的工具，行政公文有其不同于普通文章的写作特 点，一般要求在社会共同的意志基础上进行思维活动，思维对象是现实面临的行政问题， 目的是依法行政、促进社会协调、和谐发展。
【范文2—1】
中华人民共和国国务院令第532号 《中华人民共和国外汇管理条例》已经2008年8 月1日国务院第20次常务会议修订通过，现将修订 后的《中华人民共和国外汇管理条例》公布，自公 布之日起施行。
总 理 ××× 二○○八年八月五日
第二节 公文写作
三、公文写作的法定格式
公文格式特性与 构成要素
版面尺寸
25mm。对于上报的公文，发文机关标志上边缘至版心上边缘为80mm。
公文排版规格与 字体、字号
公文眉首的要素 与格式要求
公文主体的要素 与格式要求
• 发文机关标志；秘密等级、保密期限、紧急程度；发文字号、签发人、主送机 关、附注、抄送机关、印发机关、印发时间；签发人姓名；正文，小标题可用3 号小标宋体字或黑体字。
• 公文划分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线以上的各要素统 称公文眉首。眉首包括：公文份数序号、秘密等级、保密期限、紧急程度、发 文机关标志、发文字号、签发人。
• 文主体部分置于公文首页红色反线（不含）以下至抄送机关（不含）之间的各 要素统称主体，包括标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附 注、附件。
应用写作》第二章
请示与报告的异同 请示与报告的相同之处 （1）行文方向一致。均属上行文， 行文规 则一致。 （2）都应当注明签发人、会签人姓名。 （3）写作体例类似，都是主要运用叙议结合 的表达方式。
请示与报告的不同之处
(1)行文目的、内容不同 (2)行文时间不同 (3)主送机关数量可以不同 (4)受文机关处理方式不同 (5)结语不同 请示的特点突出地表现为 ： （1）行文内容的请求性 （2）行文目的的期复性 （3）行文时机的超前性。
5. 转发类通知。用于转发上级、同级或不相隶 属机关的公文。 6. 批转性通知。适用于上级机关对下级部门的 文件加批语下发。 印发、转发、批转性通知的异同。 相似点：都是复合体公文，都要在标题中 分别注明“印发”“转发”“批转”二字。 不同点：印发性通知的发文机关与通知的制 法机关是一致的，转发、批转性通知的发文 机关与通知的制法机关则不一致。 7.任免通知。用于任免人员。
第五节
批复
批复适用于答复下级机关的请示事项。属下行 文。 批复有三个特点： 1.被动性。 批复依赖请示而存在。先有请示后有 批复。 2.针对性。 批复的内容由所请示的内容决定，请 示什么，就批复什么。 3.权威性。 上级机关通过批复表态准许怎样做， 不准许怎样做。 下级机关必须执行上级机关 的批复意见。
2.正文结构： “请示缘由 ＋ 请示事项、要求＋ 结尾” 请示的缘由，就是何以提出请示事项和要 求的理由、背景及依据，要写在正文的开 头。缘由是写作请示的关键，关系到批不 批的问题。 请示理由是下级请示的出发点，又是上级 批复的重要依据。请示事项能否被批准， 与该部分写作的优劣有着直接的关系。因 此，衡量一份请示的质量高低，其理由是 否充分是重要标准之一，请示的理由要求 作到重要、具体、充分、恰当。常以“特 请示如下于向下级布置、安 排工作，有关行政法规和规章、办法、措 施，不宜用命令(令)发布的，可使用这种通 知行文。 2．事务性通知。可下行，也可平行。如会议 通知，要告知参加会议的有关事项。 3. 知照性通知。告知某事或某信息。 4. 印发类通知。主要用于印发本系统非公文 类文书，属于复合体公文，其一是通知本 身（印发语），其二是被印发的规章（不 是附件）。二者合一，才是完整的。
公文写作概述2行政公文写作.ppt
） 眉
3、秘密等级
首
4、紧急程度
部 分
5、版头
6、发文字号
7、签发人
第二章 行政公文写作
三、公文的格式
1、标题
（
2、主送机关
二 ）
3、正文
行
4、附件
文 部
5、发文机关
分
6、成文时间
7、印章
8、印发传达范围
第二章 行政公文写作
三、公文的格式
（
三 ）
1、主题词
文 尾
2、抄送机关
部
分 3、印制版记
第二章 行政公文写作
第二章 行政公文写作
三、公文的行文规则
（八）“报告”中不得夹带请示事项。 （九）受双重领导的机关向上级机关请示， 应当写明主送机关和抄送机关，由主送机 关负责答复。上级机关向受双重领导的下 级机关行文，必要时应当抄送其另一上级 机关。 （十）经批准在报刊上全文发布的行政法 规和规章，应当视为正式公文依照执行， 可不再行文。同时，由发文机关印制少量 文本，供存档备查。
第二章 行政公文写作
三、公文的行文规则
（五）同级政府、同级政府各部门、上级政 府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其 部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合 行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职 能的事业单位也可以联合行文。 （六）各级行政机关一般不得越级请示。因 特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的 上级机关。 （七）“请示”应当一文一事。
第二章 行政公文写作
七、公文的拟办
（一）拟稿 （二）核稿 （三）会签 （四）签发 （五）缮校 （六）封发
第二章 行政公文写作
三、公文的格式 见书
四、公文的行文方式
1、逐级行文 2、多级行文 3、直达行文
应用文写作之行政公文
人事部部长：
你好！由于学校毕业考试的安排突然变动，我 可能无法按期到公司面试，我感到十分失望。
我对贵公司非常向往，一直期待能到公司与你 面谈。虽然再安排一次见面我觉得不方便，但仍希 望能再订一个约会。何时能重新安排请告知。
此致
敬礼！
评改： 该信完全从“我”出发，而不是从读者出发，只考 虑自己，很明显他想有面试的机会，但效果却可能 不会很理想。如果我们站在读者立场，强调对方的
2.对数据的表述要正确、科学：
倍数、番数的使用：只能用于表增加
数字增、减的表达：5—10，增加到（为、至） 两倍，增加（了）一倍；10—1，减少到十分之 一，减少了十分之九。
确数、约数（概数）的表达要准确。说明基本情 况、基本动态，对某种趋势作预测、估计时通常 用约数。使用以上、以下时要说明是否包括本数。
古人曾说：“一字入公文，九牛拔不出。”公文 语言一旦出现错、漏、歧解，轻则败坏机关的名誉， 重则给工作带来不可弥补的损失。当然，公文语言要 达到炉火纯青的地步，不是容易的事情，需要长期的 学习和磨炼。
公文用语有直接性、模式性等特点， 要求准确、简明、质朴、得体。
直接性
例析：
坏、讨厌、不要、烦、滚、春秋 名落孙山 心较比干多一窍，病如西子胜三分 一旦春尽
的道歉会得到谅解。）
您能重新安排一下会晤时间吗？（这里用一 个疑问句，把安排时间的主动权和方便让给 对方，表示对别人的尊重和为别人着想。） 毕业考试周在6月12日结束，请您选择6月12 日以后的任何时间。只要您觉得方便即可。 既考虑到对方的情绪，也考虑了给对方带来 方便。这样做就较容易使收信人可能重新定 一个会晤时间。“世事洞明皆学问，人情练 达皆文章。”在公文写作中要有读者意识， 注重读者利益是让公文达到目的的一个重要
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部分组成。其各部分的格式、内 容和写法要求如下：
1.首部 2.正文 3.尾部
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
意见是上级领导机关对下级 机关部署工作，指导下级机关工 作活动的原则、步骤和方法的一 种文体。意见的指导性很强，有 时是针对当时带有普遍性的问题 发布的，有时是针对局部性的问 题而发布的，意见往往在特定的 时间内发生效力。
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
规范性公文，如条例、规定、 办法、细则等；报请性公文，如 报告、请示、意见、议案等；知 照性公文，公告、通告、通报、 通知、函等；会议性公文，如会 议纪要、会议提案、领导讲话等；
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（一）决议的特点 （1）权威性。 （2）指导性。
（二）决议的结构 决议由首部和正文两部分组成。
1.首部。首部包括标题和成文 时间两个项目。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
2.正文。正文由决议缘由、决 议事项和结语三部分组成。 （三）决议的分类
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
命令（令）是法定的行政公 文的一个文种，是应用文写作的 重要文体之一。命令（令）是国 家行政机关及其领导人发布的指 挥性和强制性的公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
它适用于依照有关法律公布 行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位 及人员，撤销下级机关不适当的 决定。命令必须严肃审慎，不能 滥用，错用。
命令（令）起着对有关工作实行 强制、干预、约束、强行统一思 想和行动的作用。它具有以下三 个特点：
1.强制性 2.权威性 3.严肃性
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（三）命令（令）的特点 在发令机关的职权范围内，
命令（令）起着对有关工作实行 强制、干预、约束、强行统一思 想和行动的作用。它具有以下三 个特点：
情境导入
关于××老师上课迟到的通报 各处、室、组：
我校青年教师××，××××年×月×日上午 第一节课迟到，使大学二年级（1）班的物理课耽误 20分钟。据查，××的迟到是因为他前天晚上打牌 过度，第二天晚醒所致。
情境导入
××身为教师，对工作对学生不负责任，其迟到造 成的后果是严重的，影响是很坏的。
（三）意见的结构及写法 1.标题和主送机关 2.正文
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
会议纪要是各级党政机关、 人民团体和企事业单位召开比较 重要会议时使用的一种公务文书。 会议纪要是根据会议的宗旨和要 求写成的，要准确地反映会议的 主要内容、指导思想、主要结论 等。
1.强制性 2.权威性 3.严肃性
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
决定，是各级党政机关对重 要事项或重大行动作出决策或安 排，并要求机关各部门和下级机 关或有关单位贯彻执行的指令性 公文，带有制约、规范、指导作 用的一种下行公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
应用文写作第二章 行政公文写作
第二章 行政公文写作
电子课件
目录
第一节 行政公文写作概述 第二节 指挥类公文 第三节 报请类公文 第四节 知照类公文
学习目标
1.了解行政公文写作的概念及其特点。 2.掌握行政公文的种类和作用。 3.运用正确的格式写作行政公文。
情境导入
小李是某高校的教师，这天上课路过校园的公 示栏，发现了一则通报，看完后他长吁一口气，幸 亏不是自己；但还是对他起到了警示作用，具体内 容如下。
适用于对重要事项或者重大 行动作出安排，奖惩有关单位和 人员，变更或者撤销下级机关不 适当的决定。从这个意义上讲， 它是应用写作实践中的一种重要 文体。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（一）决定的分类 1.知照性决定
知照性决定最突出的特点是， 除当事者（单位或个人）外，一 般只要求下属单位和有关人员知 道，不要求下属单位及有关人员 承办和贯彻执行；
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（四）规范的格式和特定的处 理程序
（五）严格的时限性 （六）文风的庄重严肃性
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类 四、行政公文的作用
按照不同的标准，行政公文 可以作不同的分类。 （一）按照用途分类
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（六）按公文的秘密程度和阅读 范围分类
按公文的秘密程度和阅读范 围划分，公文可分为绝密公文、 机密公文、秘密公文、普通公文。
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类 四、行政公文的作用
2012年7月1日《党政机关公 文处理工作条例》将行政公文分 为15类：命令、决定、决议、公 告、公报、通告、通知、通报、
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
议案、报告、请示、批复、意见、 函、会议纪要。 （二）按行文关系分类
按照行文方向，公文可以划 分为上行文、平行文和下行文三 类。
最主要的载体，从某种程度上来 说，公文是国家法律法规的延续 和补充。
三、行政公文的种类
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）内容上具有鲜明的政治 性和可靠性
（二）法定的权威性和简洁的 实用性
（三）特定的效用性和明确的 定向性
四、行政公文的作用
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类 四、行政公文的作用
（三）按公文的来源分类 从公文的来源划分，公文可
分为对外文件、收来文件、内部 文件。 （四）按特性作用分类
按公文的特性划分，公文可 分为指挥性公文，如决议、决定、 批复等；
第一节 行政公文写作概述
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（二）决定的特点 1.权威性 2.指挥性 3.全局性 4.重大性
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
《党政机关公文处理工作条例》 明确指出：“决议，适用于会议 讨论通过的重大决策事项。”
决议是指党的领导机关就重 要事项，经会议讨论通过其决策， 并要求进行贯彻执行的重要指导 性公文，也是应用写作重点研究 的文体之一。
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
知照类公文，包括公告、通 告、通知、通报、公报、函。我 们从这些文种的含义出发，在介 绍理论知识的同时，插入一些范 文，帮助学生更好地学习这些文 种，并熟练掌握其写作方法。
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
经学校研究决定，除批评教育，给予适当的行 政处分外，并通报全校。希望全校教师从××错误 中吸取教训。我们要热爱教育事业、热爱学生，为 人师表、严守纪律，杜绝类似事情的发生。
××大学 ××××年×月×日
情境导入
这是一篇通报。正文开头先写清通报的缘由， 提出了该教师迟到的具体原因，事件清楚，理由充 分；接着交代通报事项，简洁明确；结语使用通报 惯用语。行政公文作为公文的一种非常重要的形式， 在人们的生活中扮演了十分重要的角色。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
从行文方向看，可以是上行 文，也可以是下行文。作为上行 文，可用于向上级机关报请批转 或转发有关事项。作为下行文， 可用于领导机关就某些重要问题 提出处理的原则、方针、措施和 办法。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
（一）意见的分类 按照性质和用途的不同，复
（二）命令（令）的结构 命令（令）的结构由标题、
发文号、正文、落款和附件五部 分构成。
1.标题 2.发文号 3.正文 4.落款 5.附件
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（三）命令（令）的特点 在发令机关的职权范围内，
将意见进行以下几种分类。 1.指导性意见 2.建设性意见 3.规定性意见 4.评估性意见
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
5.规划性意见 6.实施性意见 7.具体工作意见
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
（二）意见的特征 1.内容的针对性 2.内容的多样性 3.行文方向的多向性 4.作用的多重性
机关公文的作用在于它是党 和国家具体领导与管理政务、机 关之间相互进行联系及机关内部 处理工作事务的一种工具。认识 公文的作用是使用好公文这一工 具的重要前提。具体地说，主要 有以下作用。
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）领导和指导作用 （二）宣传和教育作用 （三）传递信息和沟通协调的 作用 （四）行为规范作用 （五）凭证依据作用
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
有些决定在末尾有号召性语 言，但没有执行的具体意见和要 求，也属知照性决定。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
1.首部 2.正文 3.尾部
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
意见是上级领导机关对下级 机关部署工作，指导下级机关工 作活动的原则、步骤和方法的一 种文体。意见的指导性很强，有 时是针对当时带有普遍性的问题 发布的，有时是针对局部性的问 题而发布的，意见往往在特定的 时间内发生效力。
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
规范性公文，如条例、规定、 办法、细则等；报请性公文，如 报告、请示、意见、议案等；知 照性公文，公告、通告、通报、 通知、函等；会议性公文，如会 议纪要、会议提案、领导讲话等；
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（一）决议的特点 （1）权威性。 （2）指导性。
（二）决议的结构 决议由首部和正文两部分组成。
1.首部。首部包括标题和成文 时间两个项目。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
2.正文。正文由决议缘由、决 议事项和结语三部分组成。 （三）决议的分类
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
命令（令）是法定的行政公 文的一个文种，是应用文写作的 重要文体之一。命令（令）是国 家行政机关及其领导人发布的指 挥性和强制性的公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
它适用于依照有关法律公布 行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位 及人员，撤销下级机关不适当的 决定。命令必须严肃审慎，不能 滥用，错用。
命令（令）起着对有关工作实行 强制、干预、约束、强行统一思 想和行动的作用。它具有以下三 个特点：
1.强制性 2.权威性 3.严肃性
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（三）命令（令）的特点 在发令机关的职权范围内，
命令（令）起着对有关工作实行 强制、干预、约束、强行统一思 想和行动的作用。它具有以下三 个特点：
情境导入
关于××老师上课迟到的通报 各处、室、组：
我校青年教师××，××××年×月×日上午 第一节课迟到，使大学二年级（1）班的物理课耽误 20分钟。据查，××的迟到是因为他前天晚上打牌 过度，第二天晚醒所致。
情境导入
××身为教师，对工作对学生不负责任，其迟到造 成的后果是严重的，影响是很坏的。
（三）意见的结构及写法 1.标题和主送机关 2.正文
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
会议纪要是各级党政机关、 人民团体和企事业单位召开比较 重要会议时使用的一种公务文书。 会议纪要是根据会议的宗旨和要 求写成的，要准确地反映会议的 主要内容、指导思想、主要结论 等。
1.强制性 2.权威性 3.严肃性
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
决定，是各级党政机关对重 要事项或重大行动作出决策或安 排，并要求机关各部门和下级机 关或有关单位贯彻执行的指令性 公文，带有制约、规范、指导作 用的一种下行公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
应用文写作第二章 行政公文写作
第二章 行政公文写作
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目录
第一节 行政公文写作概述 第二节 指挥类公文 第三节 报请类公文 第四节 知照类公文
学习目标
1.了解行政公文写作的概念及其特点。 2.掌握行政公文的种类和作用。 3.运用正确的格式写作行政公文。
情境导入
小李是某高校的教师，这天上课路过校园的公 示栏，发现了一则通报，看完后他长吁一口气，幸 亏不是自己；但还是对他起到了警示作用，具体内 容如下。
适用于对重要事项或者重大 行动作出安排，奖惩有关单位和 人员，变更或者撤销下级机关不 适当的决定。从这个意义上讲， 它是应用写作实践中的一种重要 文体。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（一）决定的分类 1.知照性决定
知照性决定最突出的特点是， 除当事者（单位或个人）外，一 般只要求下属单位和有关人员知 道，不要求下属单位及有关人员 承办和贯彻执行；
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（四）规范的格式和特定的处 理程序
（五）严格的时限性 （六）文风的庄重严肃性
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类 四、行政公文的作用
按照不同的标准，行政公文 可以作不同的分类。 （一）按照用途分类
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（六）按公文的秘密程度和阅读 范围分类
按公文的秘密程度和阅读范 围划分，公文可分为绝密公文、 机密公文、秘密公文、普通公文。
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类 四、行政公文的作用
2012年7月1日《党政机关公 文处理工作条例》将行政公文分 为15类：命令、决定、决议、公 告、公报、通告、通知、通报、
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
议案、报告、请示、批复、意见、 函、会议纪要。 （二）按行文关系分类
按照行文方向，公文可以划 分为上行文、平行文和下行文三 类。
最主要的载体，从某种程度上来 说，公文是国家法律法规的延续 和补充。
三、行政公文的种类
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）内容上具有鲜明的政治 性和可靠性
（二）法定的权威性和简洁的 实用性
（三）特定的效用性和明确的 定向性
四、行政公文的作用
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类 四、行政公文的作用
（三）按公文的来源分类 从公文的来源划分，公文可
分为对外文件、收来文件、内部 文件。 （四）按特性作用分类
按公文的特性划分，公文可 分为指挥性公文，如决议、决定、 批复等；
第一节 行政公文写作概述
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（二）决定的特点 1.权威性 2.指挥性 3.全局性 4.重大性
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
《党政机关公文处理工作条例》 明确指出：“决议，适用于会议 讨论通过的重大决策事项。”
决议是指党的领导机关就重 要事项，经会议讨论通过其决策， 并要求进行贯彻执行的重要指导 性公文，也是应用写作重点研究 的文体之一。
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
知照类公文，包括公告、通 告、通知、通报、公报、函。我 们从这些文种的含义出发，在介 绍理论知识的同时，插入一些范 文，帮助学生更好地学习这些文 种，并熟练掌握其写作方法。
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
经学校研究决定，除批评教育，给予适当的行 政处分外，并通报全校。希望全校教师从××错误 中吸取教训。我们要热爱教育事业、热爱学生，为 人师表、严守纪律，杜绝类似事情的发生。
××大学 ××××年×月×日
情境导入
这是一篇通报。正文开头先写清通报的缘由， 提出了该教师迟到的具体原因，事件清楚，理由充 分；接着交代通报事项，简洁明确；结语使用通报 惯用语。行政公文作为公文的一种非常重要的形式， 在人们的生活中扮演了十分重要的角色。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
从行文方向看，可以是上行 文，也可以是下行文。作为上行 文，可用于向上级机关报请批转 或转发有关事项。作为下行文， 可用于领导机关就某些重要问题 提出处理的原则、方针、措施和 办法。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
（一）意见的分类 按照性质和用途的不同，复
（二）命令（令）的结构 命令（令）的结构由标题、
发文号、正文、落款和附件五部 分构成。
1.标题 2.发文号 3.正文 4.落款 5.附件
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（三）命令（令）的特点 在发令机关的职权范围内，
将意见进行以下几种分类。 1.指导性意见 2.建设性意见 3.规定性意见 4.评估性意见
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
5.规划性意见 6.实施性意见 7.具体工作意见
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
（二）意见的特征 1.内容的针对性 2.内容的多样性 3.行文方向的多向性 4.作用的多重性
机关公文的作用在于它是党 和国家具体领导与管理政务、机 关之间相互进行联系及机关内部 处理工作事务的一种工具。认识 公文的作用是使用好公文这一工 具的重要前提。具体地说，主要 有以下作用。
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）领导和指导作用 （二）宣传和教育作用 （三）传递信息和沟通协调的 作用 （四）行为规范作用 （五）凭证依据作用
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
有些决定在末尾有号召性语 言，但没有执行的具体意见和要 求，也属知照性决定。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复