从社区规划到社区更新

从社区规划到社区更新

王强

摘要：近年来，由于经济的快速发展，城市进入了快速扩张的发展阶段，为了让老城面貌与城市发展相符合，城市更新成为城市建设内部调整的措施之一。在老城中，社区是重要的组成部分，也是居民生活的主要场所。城市更新的内容之一就是针对老旧社区的更新改造，这是与社区规划既联系又区别的一块新的领域。本文结合实际参与的旧有社区改造项目，指出现阶段旧有社区存在的忽视人的需求、公共资源分配不均和缺乏识别性、归属感等问题，并提出社区更新与社区规划的内容区别和在社区更新中应采取的规划方法：社区发展现状调研——制定目标和规划方案——实施保障措施到位。最后结合实际工程遇到的常见问题，提出供参考的解决办法，为规划师们打开思路，更好地从社区规划设计走入社区更新设计，投身到城市更新建设中去。

关键词：社区社区规划社区更新公众参与绿地停车公共设施

1 引言

19世纪德国思想家海涅曾言：“每一个时代都有它的重大课题，解决了它就把人类社会向前推进一步”［1］。自改革开放以来，伴随城镇化的不断发展，越来越多的人走入城市，使城市建设达到了空前的规模。但随之而来的也给城市本身带来了极大的负担：土地资源紧缺、交通拥堵严重、环境不断恶劣、教育分配不均等，这些问题都与居住其中的人们有着极大的关系。面对新的变化，人们抱持了二种主要的观念：其一是向内城转移，目的是抢占城市核心的稀缺资源，包括地缘、教育医疗资源、交通资源等；其二是向外城转移，远离嘈杂、污染的市中心。面对人们的选择，我们必须清醒地认识到由于土地的稀缺性和建设成本的不断提高，使得城市核心区的房价居高不下，向内城转移的成本不断提高，而机会却越来越少；而实际的城市核心区内除了凤毛麟角的新建社区外，还有大量的老旧社区，它们占据了城市的核心地段、拥有良好的各种资源，但它们的现状却与城市核心区的形象极其不符：楼体破旧、设施残破、内部功能不全等等，由于拆除重建它们的建设成本太高，因此社区的改造即社区更新成为针对此类社区的一剂良方，既可以满足对社区内部建筑、景观、设施等多方面的治理需求，又避免整体拆除带来的多方面矛盾和资源的浪费。

目前很多城市都在开展城市更新运动，对城市形象进行整体提升改造，其中对社区的更

新改造与居民关系非常密切，也更能体现对人的关怀。本文意在从人的需求出发，结合这些年参与的旧有社区改造项目的经验，从社区规划角度探讨新形势下社区更新的设计方法和常见问题的解决办法。

2 社区规划与社区更新的理论概述

2.1社区与社区规划

社区最早起源于德国社会学家F•滕尼斯于1887年出版的《社区和社会》，滕尼斯的观点指出社区是基于亲族血缘关系而结成的社会联合。自此观点之后，社区的概念又有很多拓展，比较典型的有以下几种：

Ｅ•Ｗ•伯吉斯强调“社区的地域环境”。

B•菲利普指出，“社区是居住在某一特定区域的、共同实现多元目标的人所构成的群体。在社区中，每个成员可以过着完整的社会生活”。

方明等人在《观察社会的视角——社区新论》中曾指出，“社区一般是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，根据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域社会共同生活体”。

社区按在城市中的主要功能可分为居住型、商贸型等多种类型。本文主要讨论的是居住社区，即聚集而居的一定数量人群形成的地域共同体，包括围绕居住活动而展开的社会活动，为居住活动提供的各种服务设施，为确保这些活动能正常运行而形成的相对独立的自主性机构，以及生活在其中的人们在认知意象、心理情感上具有较一致的地域观念、认同感与归属感。

社区规划是伴随近代城市规划理念与理论的发展、成熟而逐步演进的。早在19世纪末，英国人霍华德提出“田园城市”构想之际，便有了社区规划的雏形。社区规划是以社区为单位的规划，是对社区建设的整体部署与设计。

2.2社区更新

近年来，我国各地都在开展城市更新改造工程，针对现有城区存在的一些问题，进行梳理、整治和提升工作。这些工作包括对道路、建筑、景观、社区等多个方面，其中针对社区更新的工作与百姓的利益关系最近，也是各级政府和部门最关心的问题。

叶南客在《都市社会的微观再造——中外社区比较新论》一文中指出：社区重建又称社区更新，它既是一项复杂的社会系统工程，又是一个长期的可持续发展过程，只要城市在发展，科技在进步，再先进的建筑都有落后、需要重建的时候。我们可以回想十几年前在

建设社区时，我们是否会意识到需要这么多的停车位，需要光纤入户等问题。而今天我们的住宅小区虽然设施齐全，但谁又能保证再过多少年后，仍然会因为无法满足新的需求而重建。

因此社区更新应该是一个不断完善、与时俱进的过程，社区更新项目应该设一个专门的、常设的机构，站在标本兼治、可持续发展的高度来规划，并以自身良性循环的方式进行。同时，社区更新还必须依法进行，不但总的法规、更新区的确定标准要明确，而且每一个项目都必须进行论证并公开方案，以法规的形式做出具体的规定。这些规则要交给公众，并不为一时的经济因素而修改，以防止参与更新的机构为追逐最大利益而牺牲更新标准。［2］

3现阶段旧有社区存在的主要问题

现阶段伴随生活水平的提高，人们对居住环境的要求也越来越高，但原有社区规划中单一的结构模式、统一的用地指标、面面俱到的用地构成、按人口数量分配的设施等，都暴露出设计中无视个体需求差异的问题。这些非人性化的设计和对未来发展趋势的预估不足，使得现状很多旧有社区存在诸多问题，不能满足人们新的需求，并造成在生活中的很多矛盾。结合参与的近些年的城市更新项目，特别是社区更新项目，我认为目前就有社区主要有以下几个问题：

⑴原有规划单纯从经济目标出发，忽视人的需求，不符合以人为本的原则。

⑵现状公共资源配置不合理，忽视不同人群的需求，导致公共服务设施与居民阶层不相匹配。

⑶居住区缺乏可识别性、居民没有归属感。

4社区更新的内容及方法

4.1社区更新的内容

社区更新主要是针对城市中旧有社区进行的涉及建筑、景观、道路、设施等多方面的综合整治工程，是城市更新的重要组成部分。社区更新的目的是通过先进的规划理念、有效的沟通协调和完善的实施保障，来解决原有社区规划中资源分配不均、缺乏人性化关怀、不能满足居住需求等方面的问题，是基于原有社区规划基础的一次再提升规划设计。社区更新规划内容的不同于传统社区规划，主要表现为：

⑴服务主体不同。社区更新规划服务主体是社区居民，而非传统的社区规划那样服务于城市政府，为城市的发展出谋划策。

⑵建设周期和结果不同。社区更新规划是建设和维护的过程，更多地强调后期的能动作