第10章 清后期的财政 中国财政史

40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
1791年 1812年 1842年 1881年 1891年 1899年 1903年 1910年
图10-1
清后期财政支出规模
• 二、军费支出
• 鸦片战争前，清朝军费支出主要以满汉兵饷、 军需装备、武职养廉、临时战费构成 • 鸦片战争后，清政府军费支出结构和数额均 发生了一些新的变化
– 帝国主义利用取得的特权和条件，加紧了对华的 经济侵略
• • • • 其一，在中国开矿、进行工业投资 其二，外资商业规模扩大 其三，进行铁路和矿山投资 其四，在华设立银行和控制中国财政
– 帝国主义在进行资本输出的同时，也将先进的科 学技术和管理方法不自觉地传入了中国，为中国 资本主义工商业的发展提供了条件 – 不仅官僚资本主义有所发展，民族资本工业也有 了发展的机会，工厂设立逐年增加，金融业应运 而生并有所发展
– 财政支出结构的变化最终导致了财政支出绝对额的急 剧膨胀（见图10-1） – 财政支出绝对额的迅速膨胀，加剧了清政府财政的困 难，从而形成大量的财政赤字
表10-1 清朝政府财政支出数量和财政赤字数量变化情况
年 份 乾隆56年（1791年） 嘉庆17年（1812年）
财政支出 3177万两 3510万两
– 总体来说，清后期军费支出的数额明显增加，其 经常性军费在财政支出中的比重长期保持在50% 左右。至清末该比重虽有所下降，但绝对额却不 断增长
• 三、赔款支出
– 自鸦片战争以来，外国列强多次对中国进行侵略， 战争的结果都是以清政府的失败而告终。结果是 清政府被迫接受列强提出的一系列不平等条约 – 这些条约中，列强不仅获得了一些列在华的经济 和政治特权，而且也索取了大量的战争赔款 – 光绪二十二年（1894年）前，主要有四项，合计 白银3在西方列强发动一 系列侵略战争的打击下，清政府被迫签订了一系 列丧权辱国的不平等条约，从而破坏了中国的主 权独立和领土完整，使中国一步步地沦为半殖民 地半封建社会 – 从鸦片战争至中日甲午战争期间，西方列强还处 于自有资本主义阶段，其侵略目的以经济利益为 主，侵略方式主要是商品输出 – 中日甲午战争后，各帝国主义在中国获取了开设 工厂、开采矿石和建筑铁路的特权，获取了“租 借地”，并划定了“势力范围”，中国的主权被 大肆攫夺
• 二、清后期的财政特征 • 1、财政收支规模和结构因国际关系变化而 变化
– （1）收入方面：从田赋、盐税转变为田赋、关 税、盐税、厘金为支柱的收入结构，并且间接 税（关税、盐税、厘金）所占比重急剧上升， 成为财政收入主体 – （2）支出方面：除传统的军费、俸禄支出外， 出现赔款、支付外债本息、洋务费用等项目。 并且军费支出包含购置新式炮舰、编练水师、 新式陆军等
• 2、逐步放弃量入为出的原则，转而奉行量 出为入
– 由于西方列强入侵，军费支出和赔款支出大增， 财政收支对比中出现大量财政赤字，并为弥补 财政赤字而大量举借外债
• 3、出现新的财政分配形式。
– 收入方面：官营国企收入、国债收入 – 支出方面：在旧有项目之外，新增有编练新军、 训练警察支出，官营企业支出、教育费支出、 外交费支出 – 财政管理方面：设置财政处、编制国家预算、 建立国家金库
– 在军费支出中，增加了“营勇饷需” – 在军需装备支出中，增加了“洋枪、洋炮”购置 费等支出 – 在原来的兵饷中，增加了雇佣洋枪队的兵饷支出， 还有操练海军的费用。甲午战争后，又增加了编 练新军的费用
– 从动态考察，清后期的军费支出可以分为战时军 费支出和常年军费支出
• 由于连绵不断的抵御列强入侵的战争和对内用兵，战 士军费支出的数额相当惊人 • 常年军费支出主要包括八旗、绿营兵饷、勇饷及海军 经费等 • 中日甲午战争后，清政府的军费支出额又明显增加， 这是由于清政府开始编练新军所致
财政赤字
道光22年（1842年）
光绪7年（1881年） 光绪10年（1891年）
3150万两
7817万两 7936万两
光绪25年（1899年）
光绪29年（1903年） 宣统2年（1910年）
10100万两
13500万两 33865万两
1300万两
3000万两 4169万两
– 清末财政收支关系的这种变化，说明清政府财政在内 忧外患的政治格局压力下以及在西方政治思潮和财政 学说的影响下，正在放弃量入为出的财政原则，转而 奉行量出为入的财政原则 – 清政府财政支出的剧增也意味着人民的财政负担不断 加重
– 农业经济也因帝国主义侵略的不断深化而发生 变化
• 首先，土地兼并问题日益严重，并且西方传教士也 加入兼并农民土地的行列 • 其次，农产品商品化依赖于帝国主义控制的国际市 场，中国传统的茶叶、桑蚕，以及棉花、烟草、大 豆等的种植，多受国际市场的冲击，农民受害严重 • 最后，农产品价格变化的影响，包括农产品价格的 剪刀差，以及季节差别和地区差别对价格的影响， 使农民不仅受到本国商人的盘剥，而且受到外国商 人的盘剥
• • • • （1）第一次鸦片战争：1470万两 （2）第二次鸦片战争：1650万两 （3）中俄《伊犁条约》（1865年）：600万两 （4）光绪元年《台湾专条》（1875年）：50万两
第二节 清后期的财政支出
• 一、财政支出规模与结构的变化趋势 • 清后期财政支出结构的变化突出表现在：
– 一方面，清前期旧有的财政支出项目都毫无遗漏地保留 下来，并且其中的内容也不断出现变化 – 另一方面，就是增加了一些新支出项目，如赔款、外债 还本付息支出、洋务费等
• 财政支出的目的和内容的变化也使得清政府财政 出结构由原来的以军费、皇室及官俸支出为主转 变为以军费、外债及赔款费、皇室及官俸为主的 格局
第十章 清后期的财政
第一节 清后期的政治经济概况及财 政特征
– 清后期从1840年鸦片战争开始，到1912年清帝 退位止 – 这70余年间，是中国社会半殖民地半封建化开 始和形成的时期
• 一、清后期的政治经济概况
– 这时中国资本主义因素虽已滋生，但由于封建 势力的强大，未形成能够摧毁封建生产关系的 独立的社会力量