第2章《社区体育组织与管理》

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第二章社区体育管理体制

第一节社区体育管理体制概述

一、社区建设与社区发展

从普遍意义上来讲，社区管理体制（包括社区体育管理体制）

是社区建设与社区发展的一项最重要的内容。

（一）我国的社区建设和社区发展,一开始就是一种政府行为,存在诸多弊端

我国现行的社区管理体制是在政府主导下形成的由区、街、居（委会）三级框架构成的社区服务网络管理体系。这种以政府民政部门为主导的管理体系,带有浓厚的行政色彩,在实践中暴露出许多弊端,主要表现在五个方面:

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●街道、居委会建制散、服务少

●街道办事处承担着过多的政府职能，弱化了其本应承担的社会管理职能，与社区体制

难以接轨

●社区组织的功能出现错位，使社区这个“小社会”基本不具备作为一个相对独立的实

体进行活动的能力,很难实现自我改造、自我发展

●在行政型社区管理体制下,社区成员对社区管理主体缺乏认同感,对社区缺乏归属感,

缺乏参与社区活动的积极性

●社区组织力量薄弱,其机构设置、人员配置、经费来源和基础设施与所承担的职责、任

务不相适应

这一体制弊端导致影响社区建设与社区发展的五大矛盾：

●条与块的矛盾

●建与管理的矛盾

●管理体制“行政化”与社区建设“社会化”的矛盾

●社区组织与辖区单位的矛盾

●社区组织工作的服务导向与社区建设经济基础薄弱的矛盾

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二、社区体育管理体制的含义

（一）体制，是体系与机制的总和。

管理体制的核心内容是责权的划分和职能的配置，责权的分配决定职能的配置。

组织结构是管理体制的表现形式，它包括着各级各类组织及其之间的相互关系，是责权与职能的组织载体。通过对组织结构的分析，能够直观地看出管理体制的变化。

（二）社会体育管理体制是指国家管辖、调处社会体育

事务的责权划分、组织结构、职能配置与运行机制等的总和。

社区是城镇社会的一个基本单位，因而，社区体育管理体制是（城镇）社会体育管理体制的一个重要组成部分

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第二节我国社区体育管理体制的现状与改革

一、我国社区体育管理体制的变迁

（一）计划经济体制下我国社会体育管理体制的特点

计划经济体制下，“单位”既是个人体育利益取向的原点，又是对体育实施整合和调控的途径之一。因此，计划经济体制下的中国城市社会体育必然落脚于“单位”。那个时期我国城市社会体育的结构，可以归纳为“五线归一”结构：即政府系统、体总系统、单项体协系统、人群体协系统、行业体协系统五条线，最后都集中归向“单位体育”。

计划经济体制下我国社会体育管理体制表现出如下特点：

●强大的政府体育组织管理系统

●缺位的体育组织结构

●单一的“单位体育”组织形式

●发育不足的体育社团

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（二）社区体育发展对完善城市社会体育

组织管理体制的贡献

社会主义市场经济体制的建立与发展，为我国城市社区体育的兴盛创造了良好条件，而社区体育的崛起，又给我国城市社会体育带来了新的生机和活力，促进了我国社会体育组织管理体制的逐步完善。社区体育的贡献具体表现在以下几个方面：

●完善了社会体育组织管理系统，降低了社会体育管理重心，

●加强了社会体育的管理力量

●减轻了单位的体育负担，推动了体育社会化进程

●为社会体育的普遍化、生活化提供了保证

●促进了城市社区建设

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二、我国城市社区体育的现行组织管理体制

社区体育的管理包含了政府和社会对社区体育的管理以及基层社区内部的体育管理两个层次。从一个具体的社区体育管理部门来看，它对本社区的体育行使着管理的职能，它是管理的主体；但对整个国家和社会的体育管理的职能部门来说，它又是被管理者，它是管理的客体。

社区体育的组织管理体系包括领导体系、协调体系、操作体系三大组成部分，市、区、街道、居委会四个层次（如下表，20世纪90年代前主要由前三层组成，90年代后发展到了第四层）。

各体系、各层次具有各自的职责，发挥着各自的作用。其中街道社区体协是现阶段社区体育主要的组织管理机构，体育活动点和体育辅导站是主要的活动性组织。

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我国社区体育组织管理现行体系示意图

领导体系协调体系操作体系

1、市体育局 1、市体育总会 1、市单项（人群）体育协会

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2、区体育局 2、区体育总会 2、区单项（人群）体育协会

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3、街办文教体科3、街道社区体协3、街道单项（人群）体协中心俱乐部（点）

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4、社区居委会 4、社区文体委员会 4、体育俱乐部、文体中心、活动辅导点

（一）街道、社区体育组织管理结构

1．街道办事处：是我国市或市辖区人民政府的派出机关（“准政府”），它在政府领导下行使基层政府的部分权力办理社区各种政府行政事务。街道办事处的行政职能涉及到社区的经济、政治、社会、文化教育、体育卫生、环境保护等许多方面，有着很强的综合行政特色，其管理工作具有较强的综合性和复杂性。

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２．城市街道社区体协（也称街道文体协会）： 20世纪80年代中

期出现的我国当时社区体育的主要组织形式。街道社区体协以街道办事处辖区为区域范围，以街道办事处为依托，由辖区各单位和下属各居（家）委会参与共同组成，采用理事会制度，机构附设在街道文教科、文化站或社区服务中心。它是一种街道辖区内的体育联合体。

街道社区体协下设街道（项目）人群体育协会、街道体育俱乐部、街道社区体育服务中心、社区（居委会）文教（体）委员会和街道辖区单位体协等。辖区单位体协在接受本单位直接领导的同时，接受街道社区体协的间接领导，街道体协具有明显的“区域性单位体育联合体”的特点。

3．社区（居委会）文体委员会：上世纪90年代中后期我国城市社区相继成立的社区居委会所属的体育（协调性、议事层）组织。社区文体委员会下设体育服务中心，体育俱乐部，体育辅导站，晨晚练体育活动点等（操作性、执行层组织）。

社区文体委员会的建立，标志着上世纪90年代末随着我国社区建设的推进，社区居委会规模在调整，社区建设和管理的重心在下移，与之相适应，社区居委会的体育组织管理职能也在形步形成，街道、社区居委会的体育组织管理结构出现新的突破。

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市政府

市体育局群体处