6.1不打官司解决纠纷

（5）当事人在开庭和裁决过程中，可以约定公开仲裁或秘密仲裁， 也可以约定开庭仲裁或书面仲裁。
2、仲裁独立的原则 仲裁法规定仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶
属关系；仲裁依法独立进行，不受行政机关、社会团体和个人
的干预；仲裁庭应当对案件独立审理和裁决。仲裁的独立原则 有助于仲裁在没有外来压力和干扰的情况下公正、及时地进行。 3、根据事实，符合法律规定，公平合理地解决纠纷的原则。 只要当事人依法经营、依法履行双方的约定，在事实清楚、证
探究 2011年某日晚，拱北某年货花卉市场3、4号 档口承租经营户在档口喝酒抽烟，未熄灭的烟 头引发火灾，相邻1、2、5、6号档口经营户的 货物在火灾中损毁。 事发后，肇事的3、4号档口经营户吓得逃 之夭夭。受损档口经营户在遭受惨重损失，索 偿无门之下，迁怒于花市经营管理人，以其对 花市管理不善为由要求经营管理人承担货物损 失赔偿责任，退回档口租金。但经营管理人表 示，火灾并非己方引发，自己也是受害者，只 愿意给予承租经营户人道主义补偿。为此，受 损经营户与花市经营管理人就赔偿问题产生纠 纷。
3．仲裁的基本制度
(1)协议仲裁制度。 (2)或裁或审制度。 (3)一裁终局制度。 4．我国的仲裁机构：_____________ 仲裁委员会 。它与行
政机关没有隶属关系，各仲裁委员会之间也没
有隶属关系。
探究
2011年2月的一天上午，山东省某建筑公司职工王某 在拆除房屋外架时，因站立不稳且未系安全绳，不慎 从 10 余米高处摔下，当场导致重伤。建筑公司在为其 支付了医药费用后，与其家属私下达成了调解协议： 该建筑公司一次性支付王某补偿金 12000余元，从此双 方互不追究。
探究 2010年，广州各级行政复议机关共收到复议申请 2504件，其中，被申请人是县级政府部门的有1756件， 占70%。具体到各部门，涉及公安的复议案居首，占
53%，其次为劳动保障和环保，三者共占总数的74%。
在行政案件方面，2010年广州两级法院共收行政赔
偿及国家赔偿案2922件。从审结情况来看，位列第一
向人民法院提起行政诉讼。法律法规规定的应当先向行政机关
申请复议，对复议不服再向人民法院起诉的，应按照法律法规 的规定。
3．行政诉讼和行政复议是两个并行的法律救济制度。对公民、法
人或者其他组织而言，行政诉讼和行政复议都有对其合法权益保 护的救济功能。但二者有区别，行政复议是行政机关内部的监督 制度，是在行政诉讼之前进行的，而行政诉讼是司法救济，由人 民法院作出诉讼裁决，是最终的解决办法。二者比较而言，有以 下不同点： (1)从效力上看，行政诉讼优先于行政复议。行政复议机关根据行 政复议申请人的申请对具体行政行为进行审查，行使的只是行政 复议权，而不能替代司法机关对行政争议行使最高效力的司法裁 决权。
2．法律效力不同。调解协议或调解笔录，是由人民法院根据双 方当事人自愿和合法的原则，在审判职能作用下所达成的法律文 书，一经当事人签收或签字后，该调解协议或笔录，即具有与判 决书同等的法律效力。和解协议是由双方当事人自行达成的，但 不具有与判决、调解书同等的法律效力。
3．法律行为不同。调解是由人民法院的独任法官 或合议庭主持，遵循相应的诉讼程序，在查明事 实、分清是非的基础上，根据自愿原则进行的。 法官的法律水平、庭审技能、社会阅历、人格魅 力会直接或间接作用于调解协议的形成过程中。 和解由当事人自行启动，是当事人在诉讼活动中 自行处分诉讼权利和实体权利的表现形式，不受 司法程序、法官职权的直接约束和支配，纯属当 事人之间基于诚信、情感和谅解的契约性自治行 为。
据确凿的情况下，就能在仲裁中处于有利的地位。
【温馨提示】 仲裁委员会不是按行政区别层层设立的，仲裁
委员会之间没有隶属关系。
三、行政复议及其与行政诉讼的区别
1．行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的
具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向特定行政机关提 出申请，由该行政机关对有争议的具体行政行为依法进行审查 并作出行政复议决定的活动。 2．公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服， 可以先向上一级行政机关或者法律法规规定的行政机关申请复 议，对复议不服的，再向人民法院提起行政诉讼，也可以直接
事件发生后，拱北司法所、街道调委会和城管办及
时介入调解。经过初步商谈，了解到事情经过后，调
解人员采取分别调解的方法，对受损档口承租经营户 及花市经营管理人进行了劝说。经过2个多小时的疏导 劝解，花市经营管理人与受损的1、2、5、6号档口承 租经营户达成协议：花市经营管理人分别赔偿承租经
营户4万元、2.5万元、2.3万元和1.45万元。
(2)人民调解应遵循的原则 自愿、平等 的基础上进行调解。 ①在双方当事人___________ ②依据法律、法规、规章和国家政策进行调解， 法律、法规、规章和国家政策没有明确规定的， 依据社会公德进行调解。 ③尊重当事人的权利，不得因未经调解或者调解
不成而阻止当事人通过仲裁、行政、司法等路径
维护自己的权利。
在消防部门现场解封后，花市经营管理人为承租经
营户重新搭建档口，让其迅速恢复营业。
【提示】 (1)调解是通过第三方的排解疏导，说服教育，促使发生纠纷的 双方当事人依法自愿达成协议，从而解决纠纷的活动。本案因赔 偿问题引起纠纷就是通过调解，最终解决了问题。 (2)人民调解委员会是人民调解的主持机构，是在基层人民政府 和基层人民法院的指导下，调解民间纠纷的群众性组织。本案中 拱北街道调解委员会就是这样的组织，在调解民间纠纷，维护社 会稳定方面有积极作用。 (3)人民调解是我国民间一种非常重要的纠纷解决方式，被称为 维护社会稳定的“第一道防线”。通过调解，解决了邻里纠纷，化 解了社会矛盾，维护了社会稳定，促进了社会和谐。 (4)人民调解应遵循自愿平等的原则。本案中在调解委员会等的 调解下，找到了一个双方都感到满意的解决方案，使问题得到了 圆满解决。
事后，王某及其家属认为建筑公司所支付的金额过 低，不足以补偿其因公负伤所遭受到的伤害，于是向 当地劳动保障行政部门提出工伤认定及劳动能力鉴定 申请。当地劳动保障行政部门经过调查，依法确认其 为工伤伤残五级。上述认定结论作出后，双方对结论 并无异议。但建筑公司认为双方事前已就工伤赔付问 题协商达成一致，因此拒绝再向王某支付工伤赔偿金。
二、仲裁ABC
1．仲裁的含义
发生合同纠纷和其他财产权益争议的双方当 事人，可以根据其在争议发生前后达成的仲裁 协议，自愿将该争议提交 ________________ 中立的第三者 进 行裁判。这种解决纠纷的方式就是仲裁。
2．仲裁的特点
仲裁与诉讼相比，程序更灵活，审理不公开， 一裁定局，显得更加便捷、经济，影响也更小。 法律约束力 。 仲裁裁决具有_____________
的驳回诉讼请求判决达到441件，占全部结案数的 15.4%，紧随其后的是判决维持达362件。
【提示】 公民、法人或者其他组织认为行政机关作出 的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法 向特定行政机关提出申请，由该行政机关对有 争议的具体行政行为依法进行审查并作出行政 复议决定。这样的活动，就是行政复议。 行政复议属于行政机关上级对下级行政行为 的依法监督，是一种以准司法的方式审理特定 行政争议的行政行为。行政复议机关履行行政 复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、 便民的原则。 行政复议属于一种方便、高效率的机制，并 且行政复议不收取任何费用。
【提示】
(1)调解协议应当在双方当事人自愿平等的基础上，依 据法律、法规、规章和政策来达成。明显丧失公平的协 议自订立起即不具有法律效力。本案中王某与建筑公司 达成的调解协议，其中赔付金额明显低于工伤保险政策 规定的标准，所以该协议没有法律效力。因此仲裁委员 会根据相关政策，裁决建筑公司再支付王某 35000 余元。 (2)仲裁是解决纠纷的一种方式，发生合同纠纷和其他 财产权益争议的双方当事人，可以根据其在争议发生前 后达成的仲裁协议，自愿将该争议提交中立的第三者进 行裁判，形成的裁决具有法律约束力，如果一方当事人 不自觉履行仲裁裁决，另一方当事人可以向法院申请强 制执行。本案中王某就是通过仲裁手段，使自身合法权 益得到了维护。
（2）向哪个仲裁机构申请仲裁，由当事人双方协商选定。法律对 当事人约定仲裁机构明确不设地域管辖限制和级别管辖限制，当事 人可以选择他们共同信任的仲裁机构进行仲裁。 （3）组成仲裁庭的仲裁员由当事人在仲裁员名单中自主选定，也 可以委托仲裁机构的主任代为指定。 （4)当事人可以约定交由仲裁解决的争议事项。
二、仲裁的基本原则 1、自愿原则 自愿原则是仲裁制度的基本原则，是仲裁制度赖以存在和发展的 基石，在仲裁法里主要体现在五个环节上。 （ 1 ）以仲裁方式解决纠纷，应当出于当事人双方的共同意愿。 双方自愿达成仲裁协议的，一方向法院起诉，法院不予受理；双 方没有达成协议，一方申请仲裁，仲裁委员会也不予受理。
王某不服，当即向当地劳动争议仲裁委员会
提起仲裁申请，要求解除双方的劳动关系并由被
诉人支付其相应的工伤待遇。当地劳动争议仲裁
委员会受理案件后开庭裁决，裁令被诉人依照申
诉人的伤残级别，根据国家及山东省工伤保险相
关规定再支付王某35000余元。
建筑公司与王某家属达成的协议有无法律效力？ 仲裁在该案例中起了什么作用？
三、走近行政复议
1．行政复议的含义
公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的 具体行政行为 侵犯其合法权益的，可以依法 _______________ 向特定行政机关提出申请，由该行政机关对有 争议的具体行政行为依法进行审查并作出行政
复议决定。这样的活动，就是行政复议。
2．实质 行政复议属于行政机关上级对下级行政行为的 依法监督 ，是一种以准司法的方式审理特定 ___________ 行政争议的行政行为。 3．原则 行政复议机关履行行政复议职责 ，应当遵循 ______ 合法 、公正、公开、及时、便民的原则。 4．特点 方便 、高效率的机制，并且 行政复议属于一种_____ 行政复议不收取任何费用。
律对保护复议申请人诉讼权的价值取向，也体现国家
重视权力之间的制约机制。将行政权充分置于司法监
督之下，有利于促使行政复议机关依法公正处理行政
复议案件，也有利于监督被申请人依法行政。
关于人民调解和人民调解委员会，下列说 法中正确的是( ) ①人民调解产生的协议具有民事合同的性质， 一旦签字认可，各方当事人均应遵守 ②人民 调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织 ③ 尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者 调解不成而阻止当事人向人民法院起诉 ④调 解就是当“和事佬”、“和稀泥”
6.1
不打官司解决纠纷
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一、有话好好说——调解 1．在实际生活中，不打官司解决纠纷的方式有： 调解、仲裁和____________ 行政复议 。 2．调解的含义 第三方 的排解疏导，说服教育，促使发生 通过_______ 依法自愿 达成协议，从 纠纷的双方当事人 ____________ 而解决纠纷，这种活动就是调解。 3．调解的重要形式之一：人民调解 (1) 人民调解是我国民间一种非常重要的纠纷解 决方式。人民调解委员会在基层人民政府和基 层人民法院的指导下，受 _______________ 的具 司法助理员 体指导开展调解工作。
一、调解与和解（这里指诉讼调解）
调解与和解，是民事纠纷案件中经常用到的权利处分方式。调 解与和解，虽然都是诉讼活动中权利处分的方式，但两者有截然 不同的本质区别，不应混淆使用。 1．法律地位不同。调解是民事诉讼法的基本原则之一。民诉法 第九条中“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则 进行调解”的表述，规定了调解原则的法律地位，是人民法院审 理案件时依法适用的一个相对独立的司法程序和结案方式。和解 是主张权利的当事人主动放弃诉讼权或在执行程序中双方当事人 自行处分实体权利的行为，不具有民事诉讼原则的法律地位。
(2)依赖行政复议机关处理行政争议，存在其自身难以完全克服的 不足。因为行政复议机关和被申请人都是行政机关，容易陷入先
入为主的境地，从而影响对事实的正确判断和对法律法规的正确 理解。
在某些情况下，行政机关由于与被申请人存在密切
关系，或者因行政争议本身存在牵连关系，从而包庇、 迁就被申请人，导致有错不纠。因此，规定行政复议 决定原则上要接受人民法院的司法审查，这体现了法