空管安全管理体系的构建军及其内容

空管安全管理体系的构建军及其内容

摘要:我国空管应以安全质量这一核心为主线, 使保证飞行安全与运行工作质量融合为统一和谐体。安全管理要通过质量保证这一具体措施渗透到空管运作中。

关键词:空管飞行安全管理体系

引言

安全管理体系(SMS)作为现代先进的管理系统,它是一种积极主动预防事故的方法,有计划、目标、措施可调整变化的管理体系。SMS 通过对所有影响空管安全运行的因素进行系统管理,制定空管安全法规、政策和持续改善措施,提高空管的安全管理水平,得以最大可能地降低或控制不安全事件发生的概率。

1 建立安全管理体系的意义

民用航空倡导安全管理体系主要有以下几点:一是航空运输量的迅猛增长给安全造成了巨大压力。同时随着社会的不断进步,公众对安全这一人类的基本需求提出了更高的要求。这促使我们不断探索新的安全管理模式。其二,安全管理体系是对安全本质认识不断提升的结果。在人们先后从技术、人的角度出发进行探索和努力之后,以更加宽泛的眼光来看待目前航空安全的形势和面临的问题,即以“系统”、“组织”的观点来看待安全问题,积极倡导“系统安全”。力主从“问题导

向型”向“发现问题型”转变,从系统的全寿命周期、全员、全方位主动考虑系统的“安全”这一属性。其三,质量管理体系及其衍生的职业健康安全管理体系、环境管理体系在世界范围内的风靡和取得的巨大成功加速了PDCA、持续改进等管理思想和管理模式的渗透。安全管理体系承了三大管理体系的衣钵,在管理理念上从“要我安全”向“我要安全”转变,在安全管理工作中形成自我完善、自我改进的机制。综合来说,安全管理体系是在借鉴先进经验的基础上,一种系统的管理安全的方法。安全管理体系通过建立组织目标,制定并实施安全管理方案,有机融合有效的管理程序、方法和技术,实现组织安全目标,并不断自我完善、自我提高的闭环、有机管理。

2 空管安全管理系统的组成和结构

空管SMS包括管理承诺与策划,安全管理程序,监督、测评与改进,安全促进等四部分,其中:(1)管理承诺与策划:包括安全政策、安全目标以及开展安全管理所需的各种资源、组织构架、制度、文件等;(2)安全管理程序:为达到预期安全目标而持续开展的各项安全管理活动;(3)监督、测评与改进:为促进空管SMS持续改进,对空管运行单位自身的监督、检查和总结。(4)安全促进:为营造有利于空管单位实现安全目标的环境而实施正式的安全培训与教育和安全沟通活动,使个人和单位的行为趋于协调一致,是对安全管理体系的有效运行和安全水平的促进。

3 空管安全管理系统各项内容的含义

(1)安全政策:是空管运行单位进行安全管理的行动依据和准则。安全政策由空管运行单位主要负责人批准后形成正式文件发布,并传达到全体从业人员。

(2)安全目标:是在一定时期内预期达到的安全水平的具体目标。

(3)组织结构及职责:是空管运行单位为有效贯彻本单位安全政策和实现安全目标,有效建立和实施安全管理体系而建立的组织结构,并建立清晰的安全责任体系,明确各个部门、岗位和人员的安全管理职责及任职要求。

(4)规章符合性:是指空管运行单位建立并保持识别本单位的制度、运行等方面是否符合国家和民航局现行有关法律、法规、规章和标准的机制和过程,以确保安全管理体系符合局方要求。

(5)文件管理:是空管单位为确保安全管理及运行文件、记录的保存、有效发放、使用和被理解而建立的相应管理制度。

(6)风险管理:是对影响空管安全的所有危险进行全面识别、主动控制和持续管理的方法,是安全管理体系实施和运行的灵魂和核心,是SMS主要的安全管理程序和手段。

(7)安全评估:是SMS基于变革管理理论而被确立的要素之一。在系统需要进行重大变革时,需要对系统的安全状态进行评估,通过对可能的风险实施管理,从而为实现组织的安全目标执行必要的变革管理。

(8)安全信息管理:是组织实施风险管理的根据之源,对安全信息的有效管理是空管单位各项安全管理活动是否切实、有序、高效的关键。安全信息管理是获取安全生产运行状态的有效途径,是系统运行的驱动器。

(9)事件调查与处置:是SMS演化应用事后补救管理思想而被确定的要素。不讨论损失,以发现系统危险源,进行风险管理为准则,用长远的管理理念来对待已发生的事件。

(10)应急保障:事故或事故征候发生前所做的最后努力,相关部门和人员参与协同处置,防止紧急状态下的风险升级,促使生产运行有序地从紧急情况尽快地恢复到正常。

(11)安全检查:安全监督的一种最常见和最直接的形式,是对空管单位内某一方面或几个方面及出现的某些征兆所进行的针对性检查活动,检查的目的不在于“揪”错,而在于最快最直接地发现危险源,及时进行风险管理。

(12)安全绩效管理:是一个组织依据制定的安全目标及一系列的安全管理绩效指标,将目标和安全管理绩效指标分解为一个个可量化

的、可实现的单一指标,以协议的形式分解至相对应的责任部门和责任人。通过对这些指标完成情况的持续监控和定期考核,确定本组织安全管理体系是否依照预期运行,确定是否需要采取措施以提高安全绩效水平,以达到预期安全目标的管理方式。

(13)内部审计:是审核SMS要素符合性、充分性、适宜性和有效性的重要手段,是针对SMS的要素,包括文件、程序和工具是否全面、适宜,各相关工作和有关结果是否符合有关文件和局方要求,SMS文件的各项规定是否得到了有效贯彻等内容进行审计的管理过程。

(14)管理评审:是空管单位的主要领导适时地评价本单位SMS的持续的适宜性、充分性、有效性和效率的管理活动。

(15)培训与教育:是SMS安全促进的主要手段之一,是在体系运行中适时开展的有针对的多领域(技术专业、管理知识、规章制度、安全工具等)和多层次(各级管理层与员工)的培训活动,以促进系统的安全运行。

(16)安全沟通:SMS应建立有效的沟通机制,完善并明确各种渠道,在管理与生产之间、管理与被管理之间,管理运行与监督职能之间以及本组织与外部合作方之间,形成良性互动、彼此尊重、主动报告与有效反馈的沟通系统,确保系统的生产运行安全高效。