第四章行政管理介绍
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第四章 行政组织
u 现代社会是已成为一个高度组织化的社会。 组织成为人类社会的存在方式。行政组织是 众多社会组织的一种，是处于社会关键地位 的组织形式。
天堂与地狱
u 有人和上帝讨论天堂和地狱的问题。上帝 对他说：“来吧！我让你看看什么是地狱 。”
u 他们走进一个房间。一群人围着一大锅肉 汤，但每个人看上去一脸饿相，瘦骨伶仃 。他们每个人都有一只可以够到锅子的汤 勺，但汤勺的柄比他们的手臂还长，自己 没法把汤送进嘴里。有肉汤喝不到肚子， 只能望“汤”兴叹，无可奈何。
u 不参与直接的社会公共事务管理工作。 u 如计划、财务、人事、机关事务管理等部门以
及各种政策研究室、办公厅、秘书厅、顾问组 、智囊团等。
u （四）监督机构：是进行监督 检查的执法性机构。如政府中 的监察机构和审计机构。
u （五）信息反馈机构：是负责 搜集、整理、分析与组织活动 及效果有关的各种信息的情报 服务机构。其形式有：统计局 、信息中心、资料室、档案室 、情报室等。
公
政
署
府
自治区人民政府
特 别
自
行 政
治
区
区
政
人
府
民
政
府
县级市 人民政府
县 人民政府
自治县 人民政府
区公所
镇人民政府
乡人民政府
民族乡人民政府
我国地方政府的层级系统图
国务院机构层次划分：
部、委机构 直属机构、办事机构 司（局）（办事机构不设司局）
处（室）
u 2、国务院机构层次划分： u 国务院组成部门(25个)
u (国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察 部加挂牌子。国家新闻出版广电总局加挂国家版权 局牌子。)
u 国务院办事机构(4个)
u 国务院办事机构是国务院内部设立的、协助总理 办理专门事项的工作机构。
u 侨办 港澳办 法制办 国研室
u 国务院直属事业单位(13个)
u 三、我国行政组织的层级划分
u 1、全国行政层次划分（五层）
u 中央政府（国务院） 省、自治区、直辖市 政 府 省辖市政府（设区市政府） 县、自治 县、 县级市政府 乡（镇）政府
u 2009 年 8 月，财政部发布《关于推进省 直接管理县财政改革的意见》，明确提 出了省直接管理县财政改革的总体目标 ，即 2012 年底前，力争全国除民族自治 地区外全面推进省直接管理县财政改革 。截至2011年底，共有28个省(区、市)对 1080个县实行财政直接管理。
u （二）执行机构：是负责贯彻执行最高行政 领导决策和指令的办事机构。
u 职能机关隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、 负责实际实施的机关；
u 如国务院所属的各部、委、办及直属总局，地方 政府所属各厅、局、处、科等；
u （三）参谋辅助机构：是向协助领导决策 和执行机关的工作以及进行行政组织内部 事务管理的各种职能机构。
u 2011年至2015年9月，国务院共批准撤县 （市）设区行政区划调整46件。
中央政府（国务院）
省、自治区、直辖市政府 省辖市政府（设区市政府） 地区行署（省的派出机构）
县、自治县、县级市政府 乡（镇）政府
直辖市人民政府
市辖区 人民政府
街道办事处
中央人民政府—国务院
省人民政府
地
地
级
区
市
行
人
政
民
二、行政组织的类型
＆行政机构侧重编制、预算和组织结构，而行政机关 侧重主体 、职权和法规。
（一）领导决策机构（首脑机构）：是位于行政组织 最高层的核心机构，具有最高决策权、指挥权和监 督权。
职能是对辖区内的重大行政问题进行集中领导和决 策，并督导决策的实施。
如各国中央政府的内阁，苏联的部长会议，我国的 国务院。
u “来吧！我再让你看看什么是天堂。”上 帝把这个人领入另一房间。这里的一切 和上一个房间没什么不同。一锅汤、一 群人、一样的长柄汤勺，但大家都身宽 体胖，正在快乐地歌唱着幸福。
u “为什么？”这个人不解地问ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ：“为 什么地狱的人喝不到肉汤，而天堂的人 能喝到肉汤？”
u 上帝微笑着说：“很简单，在这儿，他 们每个人都会喂别人。
u 国务院直属特设机构(1个) 国资委
u 国务院直属机构(16个)
u 国务院直属机构，是在国务院统一领导下，主 管某项专门行政业务的机构。
u 海关总署 税务总局 工商总局 质检总局新闻出 版广电总局 体育总局 安全监管总局 食品药品 监管总局 统计局 林业局 知识产权局 旅游局 宗教事务局 参事室 机关事务管理局
u 组织是为实现某一共同目标的一群人通过分 工与合作，运用不同层次的权力与职责，按 照一定的方式所组成并与外部环境相适应的 有机结合体。
组织目标明确
法规制度健全
人事调派恰当
权责分配合理
财物数量适中
运行机制有效
行为方式优化
价值观念整合
u 一、管理层次与控制幅度
u 管理层次指组织中纵向结构的等级层次。即从 最高领导层一直到最低的操作层的层级数。
u 高耸型（尖形）结构，层次多则控制严格、分 工明确、上下协调能力强，但同时带来费用高 、沟通障碍、横向协调增多的问题。
u 控制幅度是指一个主管直接能指挥监督的下 属的数目。管理层次多幅度小呈现“尖形结 构”；管理层次少幅度大呈现“扁形结构”
u 影响管理幅度的因素：1、职能相似性； 2、地区相似性；3、职能复杂性；4、计 划、指导和控制、协调工作量；5、主管 人员的素质和能力；6、下级人员的素质 和能力；7、层次高低；8、沟通程度；9 、授权程度
u 部、委、（银）行、署是国务院的职能机构。 在国务院统一领导下，负责领导和管理某一方 面的行政事务，行使特定的国家行政权力。
u 外交部 国防部 发改委 教育部 科技部 工业和信 息化部 国家民委 公安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资 源部 环境保护部 住房和城乡建设部 交通部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生和计划生育 委员会 人民银行 审计署
“螃蟹文化”
钓过螃蟹的人或许都知道，篓子中放 了一群螃蟹，不必盖上盖子，螃蟹是爬不 出去的，因为只要有一只想往上爬，其它 螃蟹便会纷纷攀附在它的身上，结果是把 它拉下来，最后没有一只出得去。
组织里常有一些份子，不喜欢看别人 的成就与杰出表现，天天想尽办法破坏与 打压，如果不予去除，久而久之，组织里 只剩下一群互相牵制、毫无生产力的螃蟹 。
u 现代社会是已成为一个高度组织化的社会。 组织成为人类社会的存在方式。行政组织是 众多社会组织的一种，是处于社会关键地位 的组织形式。
天堂与地狱
u 有人和上帝讨论天堂和地狱的问题。上帝 对他说：“来吧！我让你看看什么是地狱 。”
u 他们走进一个房间。一群人围着一大锅肉 汤，但每个人看上去一脸饿相，瘦骨伶仃 。他们每个人都有一只可以够到锅子的汤 勺，但汤勺的柄比他们的手臂还长，自己 没法把汤送进嘴里。有肉汤喝不到肚子， 只能望“汤”兴叹，无可奈何。
u 不参与直接的社会公共事务管理工作。 u 如计划、财务、人事、机关事务管理等部门以
及各种政策研究室、办公厅、秘书厅、顾问组 、智囊团等。
u （四）监督机构：是进行监督 检查的执法性机构。如政府中 的监察机构和审计机构。
u （五）信息反馈机构：是负责 搜集、整理、分析与组织活动 及效果有关的各种信息的情报 服务机构。其形式有：统计局 、信息中心、资料室、档案室 、情报室等。
公
政
署
府
自治区人民政府
特 别
自
行 政
治
区
区
政
人
府
民
政
府
县级市 人民政府
县 人民政府
自治县 人民政府
区公所
镇人民政府
乡人民政府
民族乡人民政府
我国地方政府的层级系统图
国务院机构层次划分：
部、委机构 直属机构、办事机构 司（局）（办事机构不设司局）
处（室）
u 2、国务院机构层次划分： u 国务院组成部门(25个)
u (国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察 部加挂牌子。国家新闻出版广电总局加挂国家版权 局牌子。)
u 国务院办事机构(4个)
u 国务院办事机构是国务院内部设立的、协助总理 办理专门事项的工作机构。
u 侨办 港澳办 法制办 国研室
u 国务院直属事业单位(13个)
u 三、我国行政组织的层级划分
u 1、全国行政层次划分（五层）
u 中央政府（国务院） 省、自治区、直辖市 政 府 省辖市政府（设区市政府） 县、自治 县、 县级市政府 乡（镇）政府
u 2009 年 8 月，财政部发布《关于推进省 直接管理县财政改革的意见》，明确提 出了省直接管理县财政改革的总体目标 ，即 2012 年底前，力争全国除民族自治 地区外全面推进省直接管理县财政改革 。截至2011年底，共有28个省(区、市)对 1080个县实行财政直接管理。
u （二）执行机构：是负责贯彻执行最高行政 领导决策和指令的办事机构。
u 职能机关隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、 负责实际实施的机关；
u 如国务院所属的各部、委、办及直属总局，地方 政府所属各厅、局、处、科等；
u （三）参谋辅助机构：是向协助领导决策 和执行机关的工作以及进行行政组织内部 事务管理的各种职能机构。
u 2011年至2015年9月，国务院共批准撤县 （市）设区行政区划调整46件。
中央政府（国务院）
省、自治区、直辖市政府 省辖市政府（设区市政府） 地区行署（省的派出机构）
县、自治县、县级市政府 乡（镇）政府
直辖市人民政府
市辖区 人民政府
街道办事处
中央人民政府—国务院
省人民政府
地
地
级
区
市
行
人
政
民
二、行政组织的类型
＆行政机构侧重编制、预算和组织结构，而行政机关 侧重主体 、职权和法规。
（一）领导决策机构（首脑机构）：是位于行政组织 最高层的核心机构，具有最高决策权、指挥权和监 督权。
职能是对辖区内的重大行政问题进行集中领导和决 策，并督导决策的实施。
如各国中央政府的内阁，苏联的部长会议，我国的 国务院。
u “来吧！我再让你看看什么是天堂。”上 帝把这个人领入另一房间。这里的一切 和上一个房间没什么不同。一锅汤、一 群人、一样的长柄汤勺，但大家都身宽 体胖，正在快乐地歌唱着幸福。
u “为什么？”这个人不解地问ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ：“为 什么地狱的人喝不到肉汤，而天堂的人 能喝到肉汤？”
u 上帝微笑着说：“很简单，在这儿，他 们每个人都会喂别人。
u 国务院直属特设机构(1个) 国资委
u 国务院直属机构(16个)
u 国务院直属机构，是在国务院统一领导下，主 管某项专门行政业务的机构。
u 海关总署 税务总局 工商总局 质检总局新闻出 版广电总局 体育总局 安全监管总局 食品药品 监管总局 统计局 林业局 知识产权局 旅游局 宗教事务局 参事室 机关事务管理局
u 组织是为实现某一共同目标的一群人通过分 工与合作，运用不同层次的权力与职责，按 照一定的方式所组成并与外部环境相适应的 有机结合体。
组织目标明确
法规制度健全
人事调派恰当
权责分配合理
财物数量适中
运行机制有效
行为方式优化
价值观念整合
u 一、管理层次与控制幅度
u 管理层次指组织中纵向结构的等级层次。即从 最高领导层一直到最低的操作层的层级数。
u 高耸型（尖形）结构，层次多则控制严格、分 工明确、上下协调能力强，但同时带来费用高 、沟通障碍、横向协调增多的问题。
u 控制幅度是指一个主管直接能指挥监督的下 属的数目。管理层次多幅度小呈现“尖形结 构”；管理层次少幅度大呈现“扁形结构”
u 影响管理幅度的因素：1、职能相似性； 2、地区相似性；3、职能复杂性；4、计 划、指导和控制、协调工作量；5、主管 人员的素质和能力；6、下级人员的素质 和能力；7、层次高低；8、沟通程度；9 、授权程度
u 部、委、（银）行、署是国务院的职能机构。 在国务院统一领导下，负责领导和管理某一方 面的行政事务，行使特定的国家行政权力。
u 外交部 国防部 发改委 教育部 科技部 工业和信 息化部 国家民委 公安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资 源部 环境保护部 住房和城乡建设部 交通部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生和计划生育 委员会 人民银行 审计署
“螃蟹文化”
钓过螃蟹的人或许都知道，篓子中放 了一群螃蟹，不必盖上盖子，螃蟹是爬不 出去的，因为只要有一只想往上爬，其它 螃蟹便会纷纷攀附在它的身上，结果是把 它拉下来，最后没有一只出得去。
组织里常有一些份子，不喜欢看别人 的成就与杰出表现，天天想尽办法破坏与 打压，如果不予去除，久而久之，组织里 只剩下一群互相牵制、毫无生产力的螃蟹 。