第2讲、公共管理学的主导理论

2020/5/21
公共政策与管理学院
公共选择理论的基本观点
公共选择理论把政治舞台模拟成经济学意义上的 交易市场，供方是政府、政治家、官僚和党派，需方 是公众、选民和纳税人，他们的行为始终遵循着一个 共同的效用最大化原则，即选民总是把选票投给那些 最能满足自己利益的人；政治家和官僚则总是对那些 能满足自己利益的议案报以青睐。——以权谋私。
• “公共选择是政治上的观点，它把经济学 家的工具和方法大量应用于集体或非市 场决策而产生”，“它是观察政治制度 的不同方法”。因而公共选择理论又被 称作“政治经济学”、“行政经济学”、 “官僚经济学”。
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公共选择理论产生的背景
• 二战以后凯恩斯主义成为新主流经济学的理论支 柱，主张政府积极干预经济，主动采取措施刺激需求， 以弥补市场缺陷。但市场并没有按照凯恩斯主义所设 想的那样来运行，而是出现了始料未及的滞涨危机。 说明在市场失败的背后同时可能存在政府失败，以 “反对国家干预，主张放任自由”的“新自由主义” 开始复兴；
第二讲、公共管理学的主导理论
2020/5/21
西安交通大学 朱正威
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公共管理学的主导理论
►现代政府理论 ►公共选择理论 ►政府失败论 ►政府规制理论 ►新管理主义理论
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一、现代政府理论
社会 国家 政府 政府的基本职能
社会 ：
社会是以共同的物质资料的生产为基 础而相互联系的人类共同体，富有能动性 和创造性的个人是社会的基本构成单位， 而社会的基本职能则是为个人的生活、交 往和生产活动提供必要的空间、自由及机 会。构成社会的基本要素是自然环境、人 口和文化。
1、政府与国家
➢ 政府是国家构成要素之一，而非国家的全部； ➢ 国家主权是普遍、广泛、无限制和统一而不可分的，而政府公
共权力是有限的，并且通常要在权限或职能上进行具体限度和 界定； ➢ 国家对于社会生活的重要性高于政府； ➢ 国家是特定社会中统治阶级与被统治阶级组成的统一体，而政 府却是统治阶级进行阶级统治的组织和工具。
干涉和侵犯。
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二、公共选择理论
“哈韦路假设”的破产 公共选择理论实际是当代西方经济学的一个分支，同时也是 现代政治学的一个重要领域。它运用现代经济学的逻辑和方法， 分析现实生活中政治个体的行为特征和政治团体特别是政府的 行为特点；并以人的自利作为出发点，来解释政府部门普遍存 在官僚作风、政府管理出现偏差以及由政府行为导致社会资源 浪费的原因。
政府
国家
经济上占统治地位的阶级为了维护和 实现自己的阶级利益，按照区域划分原则而 组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管 理组织。
国家是人类迄今为止创造的最重要的政 治组织单位，它由政府、军队、警察、法庭 、监狱等构成，是社会发展到一定阶段的产 物。
• 政府是一个政治体系，于某个区域订 立、执行法律和管理的一套机构。政 府服务对象是人民，政府是由人民委 任，代为管理国家的机构.政府只是行 政权的代表，受立法机关订立的法律 约束，且需执行司法机关的判決。由 选举产生的立法机构有权解散政府."
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2、政府的特性
➢ 阶级性。 ➢ 公共性。 ➢ 权威性。 ➢ 整体组织性 ➢ 特定的职能规定性。
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3、现代政府组织和运行的基本原则
➢ 人民主权原则
➢ 有限政府原则 ➢ 责任原则 ➢ 法治原则
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4、政府职能
有人群的地方集体决策就不可避免，因而公共选择成为必需的； • 二是规则性。决策就是指定规则，在人与人之间存在偏好差
异的情况下，必须决定规则以使人们的行为协调起来，因此， 人们必须进行决策以选择那些能够反映和满足一般人偏好的规 则。公共选择研究的集体决策范围包括国家、政府国防警察消 防教育环保财产权分配等等政治问题。 • 4、公共选择指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动 力，通过民主投票实现的对公共经济的合理决策。（经济分析 的前提）
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公共选择理论的要义
• 1、公共选择理论是对政府决策过程的经济分析。（本质） • 2、公共选择理论的核心是对投票及其相关决策程序的研究。
（核心政府决策） • 3、公共选择理论是研究集体决策的科学。（决策方式） • 两层含义： • 一是集体性。单个人自己的决策不在考虑范围之内，但凡是
公共选择理论产生的背景
公共选择理论发端于20世纪60年代wenku.baidu.com它的创始人是美 国学者詹姆斯·布坎南，他1986年获诺贝尔经济学奖。瑞典 皇家科学院认为，公共选择理论“弥补了传统经济理论缺 乏独立的政治决策分析的缺陷，有助于解释政府预算赤字 为何难以消除的原因”。
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布坎南：
政府职能是政府在社会中所承担的职责和功 能，它反映了政府的实质和活动的内容。政府 职能的本质上是将统治阶级意志具体化，代表 统治阶级实行政治统治和社会管理。
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政府的一般职能
➢ 维持统治秩序和社会秩序； ➢ 调整社会关系和实行社会监督； ➢ 对社会经济生活进行控制或施加影响； ➢ 管理公共服务事业，发展社会福利； ➢ 发展与他国的政治、经济和文化关系； ➢ 维护国家主权，保卫国家领土完整，防 止外来威胁、
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公共选择理论的方法论
公共选择理论的方法论归结为三个要素：个人主义、经济 理性和交易政治。 • 个人主义是微观经济分析的出发点，同样也被看成是集体行为 的出发点。公共选择注重于分析个人行为，如投票人、政治家 和官员的行为，分析个人行为如何通过政治过程而对整个经济 产生影响。 • 经济理性原则认为，人是利己主义的，追求个人利益和效益最 大化，其活动受个人利益驱动与导向。公共选择理论认为人们 在政治领域中也是如此，因此由个人组成的国家或政府不应被 看成是以大众利益服务为目的的。 • 交易政治认为政治在公共选择理论中被视为一个在解决利益冲 突时进行交换达成协议的过程，含有交易的性质。