计划生育政策论文 (自动保存的)

公共政策期末作业

关于计划生育政策的论文

班级： 10行政管理（1）班姓名：张泽都

学号： 20102402045

论文题目：计划生育政策的探索指导老师：陈晓岚

2011年12月

目录

一、政策出台的背景： (2)

1、社会现实背景：人口数量的激增 (2)

2、政治背景：中央对节制生育的重视 (2)

3、理论的提出：中国节制生育之父——马寅初 (3)

二、节制生育政策的出台: (3)

1、计划生育大事年表 (3)

三、计划生育政策实施的效果： (5)

1、有效控制了人口过快的增长 (6)

2、计划生育基本国策的思想已在全社会形成广泛共识 (6)

3、取得良好的社会效益 (6)

4、妇女地位得到提高 (6)

四、计划生育所带来的问题：

1、独生子女问题的社会化 (6)

2、计划生育与法制 (7)

3、计划生育所面临的挑战 (8)

五、对政策的建议及完善： (9)

计划生育政策的探索

摘要：20世纪70年代提倡的“晚、稀、少”再到80年代的“晚婚、晚育、少生、优生”。在这中间所经历过的道路可谓艰苦、漫长而曲折。另一方面，国家加强了对计划生育药具的生产与管理，广大群众也意识到实施计划生育势在必行，使得计划生育工作得到了有效的执行。但是，我们从另一个角度来看，计划生育政策的这一段发展史也恰好反映了我国对解决人口问题的重要性与必要性。同时也说明我国正在面临着一场人口危机，而这次人口危机绝不仅仅是数量问题，还有质量问题、独生子女问题、人口老龄化问题……

关键词：计划生育独生子女问题法制

注：本文将1979年之前的计划生育称为节制生育

一、政策出台的背景：

1、社会现实背景：人口数量的激增

建国初，人口多，底子薄是我国的基本国情。据我国第一次人口普查的结果显示:全国人口总数（包括港、澳、台在内）为601938035人，其中大陆人口为58060万人，占当时世界人口的1/4，少数民族人口为3532万人；城市人口占13.26%，农村人口占86.74%[1]。 1949-1953年的短短4年，成为我国人口的第一次增长高峰期，总和生育率一直在6左右，全国净增人口为4600多万。经过第一次人口普查，使我们看到了中国6亿人口的现实，摸清了全国人口的底码，使我们看到了我国人口基数大、增长快的现实，为节制生育政策的提出提供了现实依据。

2、政治背景：中央对节制生育的重视

1954年7月20日和11月10日，卫生部先后下达了《关于修改避孕及人工流产暂行办法》和《关于改进避孕及人工流产问题的通报》两个文件，确定“避孕方法可由人民自行采用，避孕节育一律不加限制，但亦不公开宣传” [2]。一切避孕用具和药物均可上市销售，不加限制。由此可见中央开始意识到控制人口盲目增长的必要性，这为节育政策的出台奠定了政治基础。

3、理论的提出:中国节制生育之父——马寅初

在第一届全国人民代表大会第二次会议上，马寅初作了《实行计划经济的同时必须实行计划生育》的演讲，从理论上提出了节育工作的重要性。

二、节制生育政策的出台:

1957年10月25日，我国正式公布《1956——1967年全国农业发展纲要》第29条规定：“除少数民族的地区外，在一切人口密集的地方，宣传和推行节制生育政策，提倡有计划的生育子女”。这标志着我国节制生育政策的正式出台。[3] 1979年，党和政府大力号召实行计划生育，中央发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。

计划生育大事年表

从上表中我们可以看出，我国计划生育政策从出台到实施是一个逐步走向成熟的过程。从50-60年代节制生育政策的提出与实施，到20世纪70年代提倡的“晚、稀、少”再到80年代的“晚婚、晚育、少生、优生”。直至现在计划生育政策被确立为一项基本国策，并立法予以保护。在这中间所经历过的道路可谓艰苦、漫长而曲折。另一方面，国家加强了对计划生育药具的生产与管理，广大群众也意识到实施计划生育势在必行，使得计划生育工作得到了有效的执行。但是，我们从另一个角度来看，计划生育政策的这一段发展史也恰好反映了我国对解决人口问题的重要性与必要性。同时也说明我国正在面临着一场人口危机，而这次人口危机绝不仅仅是数量问题，还有质量问题、独生子女问题、人口老龄化问题……

三、计划生育政策实施的效果：

1、有效控制了人口过快的增长。

自20世纪70年代初开始的人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就，有效地控制了人口的过快增长。较早实现了人口发展模式的历史性转变。从而进入了低生育水平国家行列。

2、计划生育基本国策的思想已在全社会形成广泛共识

经过近30年的工作，现行计划生育政策已被广大群众理解和接受，广大群众的婚育观念发生了深刻的变化，我国人口与计划生育工作已积累了丰富的经验。

3、取得良好的社会效益。

计划生育转变了人们的思想观念，提高了人口文化素质，缓解了就业压力，改善了人民生活，促进了妇女解放。同时，大大减轻了由于人口增加给环境保护、劳动就业、社会保障、文化教育、交通运输及公益事业等一系列方面带来的压力。

4、妇女地位得到提高。

妇女地位的提高不仅表现在妇女能够享有与男子平等地参与政治、经济、文化等各个领域社会活动的权利，还表现在妇女能够行使控制自己生育行为的基本权利，这是享有其他各种权利的一个重要基础。在现行将计划生育政策下，男女两性对生育决策有了平等的决策权。除此，计划生育政策还是人们逐步树立起晚婚晚育、少生优生、男女平等、夫妻共同做好计划生育等科学、文明、进步的婚育观念。

计划生育政策所取得的效果大家都有目共睹，而且它取得的成效远远不止以上所举。但我认为它所带来的负面影响更应该引起我们的关注。

四、计划生育所带来的问题

毫无疑问，庞大的人口的低生育水平、低人口增长，为我们实现可持续发展的远景目标创造了良好的条件，尤其是对于人均资源匮乏、环境压力巨大、社会经济尚不发达的中国来说，持续稳定的低生育率水平对国民经济可持续发展显得更为重要，但低生育社会所带来的社会效应正日益凸显，不得不引起全社会的高度关注。

1、独生子女问题的社会化