招标投标简介讲义

招标投标活动简介

绪论

一、定义

所谓招标投标，是指招标人对货物、工程和服务采用事先公布条件和要求，众多投标人参加竞争，招标人按规定程序和标准选择中标人的行为。招标投标活动是一个“要约合同”形成的过程。

二、招标投标产生的背景

1.经济背景

招标是商品经济高度发展的产物。

招标投标的经济基础：（1）市场经济

（2）商品丰富

2.政治背景

招标采购的产生也基于公众对公共财政监督的要求。

（1）公共财政中的支出，也就是纳税人所交的税金是如何花的，公众要求其有透明度以便监督，防止腐败；

（2）公众要求钱花得最值，也就是要实现货币的最大效益；

（3）在资本主义社会较大的纳税人也是商家，他们要求对这部分开支所带来的商机有平等参与的机会。

三、招标采购的历史与现状

招标采购起源于资本主义国家之鼻祖――英国，1782年英国首先创立了文具公用局规范政府采购行为，为招标的形成和发展奠定了基础。其后，西方其它国家也意识到招标作为集中采购的固定程序有着其它贸易方式不可比拟的优点就纷纷效仿。现在发达国家和有关国际组织均以

立法形式将其作为法律制度之一。

WTO：1994年《政府采购协定》

世界银行：1985年《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》

联合国：1994年《货物、工程和服务采购示范法》

亚行：《亚洲开发银行贷款采购准则》

欧盟：93/36、93/37、93/50、89/665号指令

在我国曾经最早于1902年采用过招标比价的方式承包工程，当时张之洞创办湖北皮革厂，五家营造商参加开标比价。

1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出“对于一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法。”1981年，吉林省吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，接着改革开放后，世行、亚行贷款项目要求采用招标方法，随着改革进一步深入，全国在各种项目中逐步展开此项工作。

我国立法工作：1994年6月开始起草，1996年7月上报国务院，1999年3月提请全国人大审议，8月通过。2000年元月一日开始实施。

四、招标投标活动所遵循的法律和原则

法律：《中华人民共和国招标投标法》

《中华人民共和国政府采购法》

法规：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委3号令）《招标公告发布暂行办法》（国家计委4号令）

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委2号令）

《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（七部委11号令）

《评标委员会和评标办法暂行规定》（七部委12号令）

《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令）

《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）

《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部2004年13号令）

《湖北省招标投标管理办法》（湖北省人民政府令第306号）

……

原则：公开、公平、公正、诚实信用

五、招标采购的特点

3.程序规范

在招标投标活动中，从招标、投标、开标、评标到定标每个环节都有严格的程序、规则。这些程序、规则大的方面都以法律的形式确定下来，细则也由招标文件确定了。招标投标是一把双刃剑，当事人一般不能随意改变。双方都必须严格按既定的程序和规则进行。

4.公开性

采购内容和条件公开，程序公开，原则公开，结果公开，可以防止不正当的交易行为，也有利于减少腐败行为的发生。

正确理解：为保证评标的公平、公正、不受干扰，其评标过程是严格保密的。

5.公平客观性

它给每个有资格的企业竞争的机会；它的评标是由评标委员会独立完成，各方面评委评议的结果远比单个领导拍板要公平和客观得多。

6.一次成交性

一般交易往往要进行多次谈判才能成交，招标采购则不同，禁止交易双方面对面的讨价还价，投标人只能一次报价，并以此作为签定合同时的价格。

7.竞争性

由于一次成交决定了投标人之间的竞争异常激烈，并以这种激烈竞

争形式完成采购的全过程，这样带给招标人的好处是能够采购到最好的商品和服务并实现了货币的最大效益。

8.强制性

各国都用立法规定了其强制招标的范围。我国在《招标投标法》第三条也明确了必须进行招标的范围。

六、招标采购的适用范围

国际上一般13~20万特别提款权，合20~30万美元

我国：货物、服务一般100万元或50万元，工程为1000M2或200万元

招标采购是一种好的采购方式，但不是唯一的和万能的。政府采购共有五种方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购。

七、注意：

1.招标的目的：实现货币的最大效益

1）选择一个好产品、一个好队伍；

2）签订一份好合同

2.金额太小的不宜用招标方式。

1）引不起竞争。

2）有成本问题。

3.已确定品牌的采购不宜采用招标方式，因生产厂家无危机感。

4.供货厂商不足三家的产品不宜采用招标方式。

5.国防、涉密、抢险救灾急需的产品不宜采用招标方式。

第一章招标投标的程序

招标投标实质上是一个要约合同形成的过程。一个完整的招标投标过程包括招标、投标、开标、评标、定标和签订合同六个环节。

第一节招标

在招标投标中，招标是六个环节的首环、起始环，其程序规范与否直接关系到以后各个环节能否顺利进行，对整个招标投标过程有非常重要的意义。

一、招标前的准备工作

1.招标的前提条件

1）履行项目审批手续

2）落实资金或资金来源

3）完成技术准备工作

2.招标组织者的确定

1）自行组织招标

2）委托招标代理机构招标

3.招标方式的确定

1）公开招标

公开招标是以招标公告的方式邀请不特定的投标人参加投标的一种招标方式，其竞争范围较广，竞争性也显得比较充分。其特征是要在指定的报刊、电子网络和其它媒体上发布公告。

2）邀请招标

由招标人根据制造商、供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的厂商，向他们发出邀请书，邀请他们参加投标竞争。

有关规定：①采用邀请招标要经批准。

②邀请厂商不得少于3家。