基于公共理性的区域规划体制创新——以海南城乡总体规划为例

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作 用和 意 义 。
［ 关键词］区域规划；公共理性；体制创新；城 乡总体规划；海南省
［ 章编号］０６０２ （ １）３０２—７ ［ 分类号］ｕ ８ ［ 文 １０—０２２ １ ０— ０６ ０ 中图 ０ Ｔｇ１ 文献标识硼 Ａ
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向的区域规划理念编制区域规划，应该实现 代特征［。我国的区域规划始于 ２ 世纪５ 年 区域整体利益最大化，而追求与实现该 目标 １ ＿ Ｏ Ｏ
能否建立在损害其他 区域利益之上？还是应 类生存和发展的基础之上？因此，区域规划 性到价值理性的转变。改革开放前，我国区域 该建立在维护国家利益，甚至是维护整个人
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引 言 Βιβλιοθήκη 从实践看，区域的多元空间尺度决定 了 区域整体利益具有鲜 明的层次性和 空间尺度
区域规划是 为实现一定地 区范围的开发 特征。如按照传统 “ 工具理 陛十 价值理Ｉ”取 ｌ 生
和建设 目标而进行的总体部署，具有明显的时
代，经过几十年的发展，逐步经历了从工具理
规划照搬 苏联模式， 以地域生产 综合体理论为 基础理论， 强调规划 的工具 理性， 把规划地 区
规划编制过程 中，越来越强调对现代人文精 公平和 空间公正 。同时， 在全 球化和 区域 化进
神 、人本 主义和社 会 问题 的关注 。
程的交互作用下，区域不仅 日益成为多元利益
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主体进行协调与合作的重要平台，更 政策，公共理性应成为其核心思想基 海南省域进行整体 空间规划，对省 成为全球竞争 中最重要的空 间载体 。 在此背景下，区域规划日益成为区域
领域的公平 、公正 问题 日益 凸显，受到越来 各类经济活动作为一个整体来综合 组织和安 越多的关注 。 排 ，并将国民经济和社会发展规划作为规划 实质上，在当前社会结构多元化的背景
依据。改革开放后，随着我国经济体制向市场 下，区域规划的决策和运作必然要涉及不同行
经济 的转型，投资主体 、利益主体 日趋多元 政区域 、不同阶层和不同利益集团的利益，需 化，区域规划的价值理性越来越受到重视，在 要 区域规划行业在社会转型背景 中维护社会
Ｆ蛰
基 于 公 共 理 性 的 区域 规 划 体 制 创 新
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以海南城 乡总体 规 划为例
口
李立 勋 ，辜桂 英
［ 摘 要］ 在当前社会结构多元化和城 乡发展～体化的背景下， 我国传统区域规划的工具理性逐渐被弱
化 ， 价 值理 性 逐渐 向公 共理 性 提 升。 作 为协 调 工具 理 性 与价 值 理性 、个 人理 性 与 国 家 （ 域） 性 、大 区 理 众 理 性 与精 英 理 性 的概 念 和理 论 ， 公 共理 性 被 逐 步 引入 区域 规 划 领 域 。 海 南城 乡总 体 规 划 （ Ｏ ５— ２ ０ ２ ２ ） 是 全 国第 一个 省域 城 乡全覆 盖 的 区域性 总 体 规划 ，是 基 于 公共 理 性 的区域 规 划 体制 创 新探 索 ， Ｏ０ 》 旨在 建 立基 于 多 元行 动 主 体 的 、能 够 启 发 内生 潜 力 的政 策 行 动， 对 我 国 区域 规 划 领域 的创 新 有 着重 要
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