海南省城镇体系规划

海南省城镇体系规划（2003－2020）

编制单位：中国城市规划设计研究院

编制起止时间：1999.9-2003.12

主管院长：李晓江

项目负责人：陈玮

主要参加人：黄锡萍孙久文胡莹莹王玉清张成韩敏卢传晓官大雨易翔尹强查克

一、技术路线

针对海南省特有的岛屿生态环境特点和需要解决的重大问题，深入进行城镇发展战略研究、城镇化预测及城镇体系结构规划研究、城镇土地开发与控制策略研究、生态城镇建设研究、小城镇发展规划研究等多项专题研究，提出生态城市与生态产业建设新思路，研制岛屿生态环境下城镇区域生态优化控制的规划方法和重点措施，解决在土地集约利用规划、撤乡并镇与行政区划调整、区域基础设施建设和防灾系统建设、土地储备有计划供应及规划实施管理等方面的关键技术问题，综合协调人口、经济、城镇、基础设施建设的关系并统筹安排，使海南生态示范省建设在城镇建设方面具体落实。

二、规划方案构思

走集约发展的城镇化道路，城乡一体统筹规划，加强生态保护和分区控制。根据海南省的特点，从整体环境空间优化城镇空间布局及其海南特色，设计环岛圈层结构布局；顺应客观规律，采取不均衡发展战略；调整和改善全省现有城镇规模结构；有重点地集聚发展。加强大城市发展，促进大中小城镇协调发展。对于各城镇职能结构规划，实施优势产业战略并进行产业链优化组合，工业新型化、农业基地化、旅游产业化；发挥城市特色（包括职能特色、景观特色、文化特色等），提升全省的整体竞争力。

三、空间布置

全省1个大城市、4个中等城市、14个小城市、170个建制镇，依托“蓝色海洋圈”，以环岛海洋产业、工业、旅游业、特色农业为支撑，形成沿海点轴发展的“项链状”城镇圈。相应配置完善协调的区域基础设施和社会服务设施；在生态空间，实施“低容积率、低密度、高绿化率”和“城在林中、林在城中”的城镇环境建设，整体梳理构建完整的生态绿地网络系统，包括完善城镇内部绿地系统，大面积培植城郊林带，健全海岸、水体周边的防护林带，完善生态保护区体系，建成若干国家园林城市和国家森林公园。

四、创新与特色

1、在深入研究和观念创新基础上，取消以往历次多中心经济区划的规划思路，按照岛屿经济特点，将海南岛城乡一体整体规划，划分为促进城镇发展区、适度建设区、保护控制区，分别制订具体的发展与控制措施，实现生态环境的整体优化控制；对促进城镇发展区集约发展，开辟推进城镇化发展的最佳途径。

2、把整个海南岛视作一个“独立的生态地理单元”，进行整体环境空间的优化，科学组织特色鲜明的外向型“项链状”城镇空间布局，整体形成周边密，中部疏的城镇“项链”围合岛中部“生态绿心”的结构。建立以循环经济为核心的生态产业链体系，扩大第二、三产业就业容量，推动城镇化健康发展。

3、城镇化建设采取不均衡的发展战略，有重点地集聚发展、合理布局。在保护好自然环境资源的基础上，实施“南北带动、两翼推进、发展周边、扶持中间”的总体部署。

4、进行海南岛环境系统、经济系统、社会系统和基础设施支持系统等各方面组合研究。从城镇建设、产业发展、基础设施支撑、社会保障、人居环境、历史文化资源保护、法律法规保障等多方面设计了规划实施系统。强调创造条件进行生态资源保护性移民。强化城乡规划实施管理，详细制订强制性规定和指导性政

策，以及具体的发展与控制措施，提高规划的可操作性和可执行力。

总之，在优势产业战略、城镇化战略、科教兴琼战略、可持续发展战略四大发展战略的指引下，有机协调和链接各规划实施子系统，组成了科学合理的全省城镇体系规划。

五、实施效果与影响

1、在本规划的指导下，全省各市、县、镇总体规划的编制和调整工作相继完成。

2、根据规划建议，海南省城乡规划委员会成立，有关法制建设得到加强，尤其是加强了全省规划集中管理，提高各项规划决策的科学性、权威性与合理性，实现了城乡统一规划与管理。

3、全省308个乡镇撤并为199个，撤并率达35%；省级的开发区数量从26个减至14个，市县级开发区全部取消；促进土地利用集约发展。

4、全省城镇发展和建设项目已按照规划确定的原则、布局陆续实施；贯彻“生态优先，可持续发展；城乡一体化，共同繁荣；区域协作，优势互补；集约发展，提高效益；增强实力，突出特色；依托大陆，全球竞争”的发展方针。

5、使城镇化取向从产业理念转向生态思维，建立健全生态环境保护的法律法规体系和执法监督机制，采取行政、立法、经济、科技等手段，促使城镇生态系统动态平衡，向更有序和稳定的方向发展，使全民形成强烈的生态环境保护意识，在全社会养成自觉的生态保护风气，其中包括对海南省历史文化、民族风情等文化精华的保护和继承，有效保护历史文化名城和各级文物保护单位，加强历史文化遗址的保护和旅游价值开发，在全社会形成自觉的生态意识和环境价值观，提高生活质量、国民健康，在物质生产和社会生活环境中形成一种生态新观念、新经济、新秩序和新文化的创造过程。

海南省城镇体系规划（2003－2020）