风险隐患双重预防体系建设实施方案(1)

风险隐患双重预防体系实施

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2019年2月10日

前言

本方案依据《建筑施工企业安全生产风险分级管控实施细则》的相关要求，结合山东省内建筑施工企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系标杆企业先进做法，兼顾全省广大建筑施工企业实际情况编织而成。

本方案是安全生产风险分级管控治理体系的重要组成部分，是集团公司安全生产风险分级管控实施的重要依据。

本方案规定了集团公司及各相关单位落实安全生产风险分级管理工作各项要求的指导性方法和实施建议。通过识别建筑施工生产经营活动中潜在的风险、危险源、有害因素，并运用定性或定量的统计方法确定其风险危险程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，对不同等级的风险进行差异化分级管理，切实落实党和政府有关风险分级管控的各项要求，使企业安全生产主体责任更加明确，以达到持续提升企业安全生产管理水平，遏制各类安全生产事故的目的。

1范围

本方案适用于集团公司在山东省内从事生产安全管理活动中风险分级管控体系的实施。

各项目部实施安全生产风险分级管控体系时，除应遵从本方案外，尚应符合国家现行标准和规定。

2 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本方案的引用而成为本方案的条款。

GB/T23694-2013 风险管理术语

GB/T24353-2009 风险管理原则与实施指南

GB/T27921-2011 风险管理风险评估技术

GB50656-2011 施工企业安全生产管理规范

GB50870-2013 建筑施工安全技术统一规范

JGJ59-2011 建筑施工安全检查标准

JGJ/T77-2010 施工企业安全生产评价标准

DB37/T2882-2016 安全生产风险分级管控体系通则

DB37/T2883-2016 生产安全事故隐患排查治理体系通

则

DB37/T2883-2016 建筑施工企业安全生产风险分级管

控体系实施细则

DB37/T2883-2016 建筑施工企业生产安全事故隐患排

查治理实施细则

《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大

事故工作指南的通知》

（安委办[2016]3 号）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第 16 号令）《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府令第 260 号，2016 年修订版）

《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字 [2016]36 号）

术语和定义

3.1

风险 risk

施工安全事故发生的可能性，与随之引发的人身危害和健康损害及财产损失

的组合。风险的主要特性为发生的可能性和事故后果的严重性。可能性，即危险

情况发生的开率；严重性是指危险情况一旦发生，造成其他伤害和经济损失的大

小和程度。

3.2

风险分级

通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据

评价结果划分等级。

3.3

风险分级管控

按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等

因素而确定不同管控层级的风险管控方式。

3.4

危险 danger

系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。

3.5

危险源 hazard

可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

3.6

重大危险源 majorhazard

重大危险源是指危险性较大的，存在重特大事故隐患、容易造成群死群伤或

财产重特大损失，给社会带来重特大影响的危险源。

3.7

危险性较大的分部分项工程

建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良

社会影响的分部分项工程。

施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过

一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行

论证。

3.8

安全技术交底 explaininginaspectsofsafetytechnique

在施工作业前对直接施工作业人员进行的该专项作业或施工工序的安全操

作规程和注意事项的培训，并通过书面文件方式予以确认记录的培训方式。

4 基本要求

4.1 总体要求

结合建筑施工特点，建立精准、动态、高效、严格的风险分级管控体系，

全面辨识、评估安全风险，落实风险分级管控主体责任，采取有效措施控制重大

安全风险，对企业风险实施差异化、标准化分级管控。根据安全风险等级及严重

程度，落实预防和应急措施，化解和降低安全风险，提升企业安全生产水平。

4.2 目标

全面落实项目安全生产风险分级管控主体责任，确保风险有效受控，构建安全生产长效机制，从根本上化解或降低安全风险，防范生产安全事故的发生。

4.3 原则

项目部应遵照“全员参与、分级管控；自主建设、持续改进；系统规范、融合深化；注重实际、强化过程；激励约束、重在落实”的原则，从最高管理者到施工现场作业人员，全员参与风险辨识、分析、评价和管控，确保风险分级管控体持续、有效、稳定、健康。

5 组织管理机构

5.1 机构设置

5.1.1 集团公司在公司和项目部分别建立安全生产风险管控领

导小组，负责安全风险分级管控的研究、统筹、协调、指导工作。