河北 正定城乡统筹发展规划
分片发展方式下正定子片区城镇体系建设构想--基于京津冀协同发展视角的分析
分片发展方式下正定子片区城镇体系建设构想--基于京津冀协同发展视角的分析孟祥林;李忠华【摘要】行政区划变化后的石家庄，需要分别以栾城、藁城、鹿泉和正定为子中心，通过整合子片区内的县级行政单元提升城镇化水平。
正定子片区以正定为中心，通过整合灵寿、行唐、新乐等形成。
正定在构建城镇体系过程中，“正定镇+新安镇”形成的复合子中心要发展子中心作用，并逐渐形成石家庄副中心，在“保定—石家庄”双中心城市团中扮演重要角色。
新乐市要以“马头铺镇+长寿街道+彭家庄乡+承安镇”沿主干交通线构建子中心，形成“着+蘅”形城镇体系。
行唐县要通过构建“龙州镇+上方乡+九口子乡”形成城镇体系发展的主链，同时要在东西两侧形成辅链。
灵寿县除了要发挥灵寿镇的龙头作用外，还要将慈峪镇和陈庄镇打造成为节点镇，通过与岔头镇整合，强化向北的发展实力。
正定子片区建设城镇体系要突破行政区划束缚，构建跨行政区划的城镇体系，这样才能够提升城镇化的质量和速度。
%After its administration division changes, Shijiazhuang needs to elevate its urbanization stan-dard, by taking Luancheng, Gaocheng, Luquan, and Zhengding as the sub-center. Zhengdingsub-district takes Zhengding as the centerthrough the integration ofLingshou, Xingtang and Xinle counties. In the pro-cess of Zhengding urbanization system, the sub-center shaped by "Zhengding Town+Ainan Town" will play the role of sub-center, gradually developing into the sub-center of Shijiazhuang urban group, playing an important role in the double urban group of "Baoding-Shijiazhuang". In Xingtang County, "Longzhou Town+ShangfangTown+Jiukouzi Town" will be the main urban chain, and two auxiliarychains must be shaped at the same time. In Lingshou County, Lingshou Town plays a key role, simultaneously making "Ciyu Town+Chenzhuang Town" as joint town, integrated with Chatou Town, strengthening the developing power to the northern direction. During the whole process of Zhengding sub-district system construction, administrative limit must be broken so as to construct the town system of cross-administration division.【期刊名称】《石家庄学院学报》【年(卷),期】2016(018)006【总页数】8页(P87-93,154)【关键词】京津冀协同发展;正定子片区;子中心城市;跨行政区划【作者】孟祥林;李忠华【作者单位】华北电力大学思想政治理论课教学部，河北保定 071003;华北电力大学思想政治理论课教学部，河北保定 071003【正文语种】中文【中图分类】F291京津冀协同发展战略为河北省与大都市融合发展带来了机遇.在该战略影响下，长期以来存在的“环京津贫困带”问题有望得以解决[1].在此过程中，石家庄作为京南第一个省会城市，会赢得更多发展机会，不但能与京津大都市产生鼎足发展格局，而且能够在京冀鲁豫四省市交汇处，通过整合太原、济南、郑州等发挥较大作用.石家庄也在行政区划层面做出了调整，为在京南构建具有更大影响力的“大石家庄”城市体系做好了准备.石家庄需要做的事情不但是要承接从京津疏解出来的职能，更要在行政区划内部做文章，理顺各个县域中心地间的关系.在中心地管辖区域面积较广，而各个子区域的发展状况存在较大差别的情况下，可以采取分区发展的方式，逐步推进整个区域的城镇化水平.分区发展的目标在于：通过在各个片区设置子中心，子中心成为将腹地与区域中心城市连接在一起的节点，从而在整个区域内构建起多层次的城镇体系.在此过程中行政力量发挥着重要作用，子片区的中心原本与相应片区内的其他中心地平级，但划分出子片区后，子片区中心就要从片区内的其他中心地中凸显出来，这些子中心城市发展基础较好，行政力量能使其在子片区内发挥提领作用.1.1 正定子片区划分京津冀协同发展背景下的石家庄需要通过“分区+分步”发展的方式，推动行政区划内城镇化水平不断提升.如图1所示，石家庄分别以藁城区、栾城区、鹿泉区和正定市为核心构建4个子片区，将石家庄的城市发展方向引向东、南、西、北等4个方向.正定子片区以正定为核心，通过整合行唐县、灵寿县和新乐市等3个县级行政区域而成.相对于其他子片区而言，正定子片区在城镇化进程中具有更大的优势，这不仅在于正定位于“北京—石家庄”方向的重要交通线上，还在于正定位于石家庄北侧并且具有悠久发展历史.石家庄被称为“被火车拉来的城市”[2].据史料记载，1907年在石家庄建成第一座公路铁路立交桥，当时正太铁路为了避免在滹沱河上建桥，而将石家庄作为石太铁路和正太铁路的交汇点，于是正太铁路的起点南移，石家庄开始成为城市的中心，成为重要的交通枢纽.相对于石家庄，正定的发展历史更为悠久，早在西汉（公元前196年）就能够找到真定府（现正定）的记载，辖真定（今正定）、藁城、绵曼（今井陉）等区域，正定是该区域的中心城市.正定作为子片区的子中心城市在将石家庄的城市影响力向北扩展，并在京津冀协同发展背景下与保定协同发展，并在京南构建“石家庄—保定”“双中心”城市体系过程中扮演着重要角色[3].从图2可以看出，正定成为石家庄向北发展的触角，图2中所示的正定片区中，正定位于片区的东南隅，灵寿县和行唐县均为狭长形行政区域，其行政中心也均位于东南隅.子片区内的各个行政区域虽然形态不一，但中心地分布相对集中，这是城镇化的有力条件.1.2 “正定—定州—清苑”城市链构建图1中4个子片区的划分基于石家庄最新形成区划调整.从图2可以看出，在京石高速公路和京昆高速公路方向上，正定、定州和清苑已经成为了“石家庄—保定”协同发展的3个节点城市.在京津冀协同发展背景下，石家庄在向北发展过程中，其城市影响力加于定州并与保定发展融合在一起已经成为发展趋势.石家庄在最近的行政区划调整过程中，正定的定位高于城区，即高于栾城区、鹿泉区和藁城区，这就为其发展成为石家庄副中心奠定了基础，也强化了石家庄向北发展的速度.与此同时在保定行政区划调整过程中，清苑县成为了保定的清苑区，同时定州也从一个市管县升格为省管县.从图2中可以看出，定州在构建“保定—石家庄”城市链过程中已经成为发挥重要作用的节点城市.保定虽然多年前就已经提出“城市向北”的发展定位，但在市区行政区划做出调整后，清苑区也成为了“大保定”向南扩展的一个增长点.从图2可以看出，清苑区很快就会与定州整合在一起.定州作为省辖市会同时接受来自保定和石家庄的影响，在京津冀协同发展背景下会保持较快的发展速度.定州作为“石家庄—保定”间的节点城市，会将望都、唐县、曲阳、安国等县级中心地逐步整合在一起，在此期间定州的城市影响力逐渐扩大，也将保定和石家庄连接在一起.2.1 中心扩展和打造双C环：正定城镇体系构建如图3所示，正定行政区域接近方形，但中心地位于行政区划的边缘，这对于整个行政区域内实行均质城镇化造成了一定障碍.在行政区划内目前已经形成了“H”结构的高速公路框架，这虽然为正定与区域核心城市连接在一起创造了条件，但两条高速公路线分别从行政区划的东西两侧经过，为了提升正定整个行政区域的城镇化水平，就需要构建Cx和Cd两个城镇环，将区域内的绝大部分乡镇中心地都整合在一起.为了使城镇体系得到充分发展，正定需要在原有基础上向北扩展，逐渐将新安镇整合为区域中心的一部分，“新安镇+正定镇”成为正定城镇体系的核心，该中心形成后，行政区域内的其他各个乡镇被划分为两个部分，其一为“诸福屯镇+南牛乡+新城铺镇+西平乐乡”，该区域位于核心的东侧，新元高速公路纵贯整个区域，这里是正定交通基础设施较为完善的区域，主干交通线将正定中心地与其他乡镇串联在了一起，为正定向南北两个方向扩展奠定了基础，所以也应该是城镇化水平首先应该得到提升的地区，尽快形成Cd城镇链.在此基础上城镇影响力逐渐向西扩展，将“北早现乡+曲阳桥乡+南楼乡”等整合在一起形成Cx城镇链.通过以上分析可知，在构建正定城镇体系过程中，要通过“深入腹地、先东后西”的方式，首先在行政区划中心地区构建城镇体系的核心，将新安镇打造成为正定镇的影响力向北扩展的重要节点，然后在核心区域东西两侧构建起环形城镇链，将行政区域内所有乡镇中心地整合在一起.在完善城镇体系过程中，重点是处理好中心与边缘、地域与城镇链、先发展与后发展等诸多关系.这些关系并非短时期内就能够处理妥当，因此即使县域城镇体系的建设，也涉及到战略层面的宏观设计.在城镇体系建设过程中，不仅需要充分结合地域特点，而且要充分考虑其他区域建设城镇体系的经验，避免重复出现类似问题，使建设城镇体系造成不必要的成本.图3中的Cd和Cx都是从正定镇向北逐渐延伸形成的，起初需要尽快以正定镇为中心，将东西两侧的诸福屯镇、北早现乡等整合在一起，然后逐步向北扩展，最终形成图3中所示的城镇链，其间需要不同乡镇间进行经济整合，但更重要的是行政干预，因此城镇体系建设的质量在很大程度上再现了城市管理者的智慧.2.2 连镇成带与“ε+ɔ”：新乐市城镇体系构建如图4所示，新乐市行政区域类似马鞍，新乐中心地位于马鞍的底部.在构建城镇体系过程中，新乐除了向南发展与正定整合在一起外，必须通过向北发展将彭家庄乡和承安镇等整合在一起，依托既有交通干线尽快形成“马头铺镇—新乐市—彭家庄乡—承安镇”城镇链.从图4可以看出，“马头铺镇+长寿街道+彭家庄乡+承安镇”在新乐市区划内沿主干交通线形成城市链，以此为基础再将东西两侧的乡镇中心地整合在一起，最终形成“ε+ɔ”形式的城镇体系，其中“ε”为“马头铺镇—化皮镇—协神乡—木村乡—正莫镇—南大岳镇—承安镇”一线.承安镇和马头铺镇成为“ε”与中心区整合在一起的节点镇.马头铺镇是隶属新乐行政区划的最南端的镇级行政单元，也是能够与正定整合在一起的镇级行政单元.马头铺镇将长寿街道（原长寿镇）大部分区域包裹了起来，在城镇体系建设过程中，为了二者深度融合，合并两个行政单元是促进城镇体系建设的理性选择.“ɔ”形城镇链即图4东侧区域内的“杜固镇—邯邰镇—东王镇”一线.从图上看出，在“ɔ”形线上，乡镇中心地相距较远，邯邰镇面积较广，并且东王镇距离主干交通线较远，这就需要对发展基础较好的村庄进行开发，通过村庄将乡镇中心地连线.如图5所示，在构建“ɔ”形城镇链过程中，除了要将发展基础较好的村庄串联在一起，还要将既有乡镇中心地发展成为城镇链的节点，将“ɔ”形城镇链与主干交通线连接在一起.在图5中，杜固镇、“邯邰镇+东王镇”、西关镇、马头铺镇是城镇链上的节点.以杜固镇为中心将宋村、解香村、东义和庄村、累头屯村和杜寺村等整合在一起，构建“独孤村镇团”；以“邯邰镇+东王镇”为核心，将西王村、东岳村、楼底村、东牛林村、香城村、孔村、班家庄村等整合在一起，构建“邯邰+东王”村镇团；“西关村镇团”是跨镇级行政单元的城镇团，西关镇隶属藁城区，通过整合后西关村、台营村、刘家佐村、小果庄村、坚固村等得以实现；马头铺镇逐渐与长寿街道整合在一起构建“码头铺村镇团”，将腹地内的林曲村、南城西村、牛家庄村等整合在一起.如上4个村镇团中，“杜固村镇团”和“码头铺城镇团”将区域核心城市的影响力通过城镇链传到“邯邰+东王”村镇团和西关镇村镇团，这两个城镇团的发展状况对新乐区划内东南侧城镇体系的建设将会产生重要影响.至此新乐行政区划的东侧区域与中部核心区域整合在了一起.3.1 行唐县城镇体系构建行唐县属于石家庄西部山区县，与保定辖区内的曲阳、阜平、唐县、顺平等属于同一种发展状况，从该角度看，如上几个县级行政单元与石家庄辖区内的灵寿县、平山县、井陉县等需要整合发展，采用类似的方式使得域内城镇体系得以协同发展.从图6可以看出，行唐行政区域呈长条状，且县域中心地分布在区域的一端，因此在构建城镇体系的过程中，需要顺应长条状行政区域尽快形成城镇链，并且要在区域的另外一端依托优势资源形成与县级中心地所在的龙州镇相呼应，为此在图6中，要在重点发展P、Q、R、S等几个区域的基础上，以区域S即以上方乡为核心的区域将P（以口头镇为核心的区域）与R（以龙州镇为核心的区域）连接在一起，在行政区划的中央区域形成主干城镇链条，将区划的两端连接在一起，一端的龙州镇和另外一端的口头镇分别成为行政区域两端的增长点.既有交通线将“九口子乡—口头镇—上方乡—龙州镇—只里乡”连成一线，成为行唐县城镇体系的“主轴线”.从图上可以看出，行唐县乡镇区域较多，且主要分布在西部山区，因此建设城镇体系需要依托主轴线向两侧地区扩展.在主轴线的东西两侧分别构建起ld和lx两条城镇链，前者将“九口子乡—北河乡—南桥镇—独羊岗乡—只里乡”连成一线，后者将“九口子乡—口头镇—寨里乡—翟营乡—市同乡—安香乡”连成一线.按照如上设计在行政区划的南北方向上就会形成3条城镇链，将行唐区划两端的乡镇中心地整合在了一起.前文论及，在行唐城镇体系构建过程中，首先要注重发展P、Q、R、S等4个区域：P区域主要是口头镇，在此基础上向外围辐射上闫庄乡和九口子乡；Q区域包括独羊岗乡、只里乡、安香乡、市同乡、上碑镇和翟营乡；R区域即龙州镇，该区域也是行唐县中心地所在地；区域S是上方乡.在如上4个区域中，区域R是整个行政区域内城镇体系的中心，与新乐市、正定市和灵寿县建立联系，区域S是将“R+ Q”与区域P整合在一起的重要城镇链.如上4个区域成为行唐城镇体系的主体部分，在发展过程中需要遵循如下步骤：R→S→Q→P.目标在于以核心区域龙州镇首先向北辐射，使得上方乡的发展速度得到提升，然后依托“龙州镇+上方乡”将区域Q整合进来，区域P在发展步骤上排到最后.基于以上论述，在行唐县区划内最终形成“（+|+）”模式的城镇体系，通过主轴线“|”使得东南部与西北部得以对接.在图6中，东南部的平原地区与西北部的山区，乡镇中心地的分布密度存在较大差异，西北部的乡镇面积相对较大，乡镇中心地分布相对分散，所以在构建城镇体系过程中，平原与山区的发展思路需要存在一定差别，前者要以某一点为中心构建城镇团，充分发挥城镇中心地整合而体现出来的聚合效应，通过以点带面使得乡镇中心地间得以高效呼应，图6中的“区域Q+区域R”就是这样.与平原地区的乡镇中心地不同，行唐行政区域西北端的山区乡镇由于分布分散，所以在中心地整合过程中需要更多考虑通过构建“链”的方式将邻近的乡镇中心地整合在一起，如在区域P及其附近区域可以构建“上闫庄乡—口头镇—九口子乡”城镇链，强化各个乡镇中心地间的联系.3.2 灵寿县城镇体系构建与行唐县类似，灵寿县也属于石家庄西部山区县.相对于行唐县而言，灵寿县行政区域显得更加瘦长，所以在构建城镇体系过程中仍然需要采取“城镇团”与“城镇链”相结合的方式.图7为灵寿县城镇体系示意图，图中的区域X和区域Y应该作为重点强化的两个区域.其中区域Y以灵寿中心地为核心，将牛城乡、狗台乡、青同镇、南寨乡、北洼乡、三圣院乡等整合在一起，在行政区域的东南角首先构建以灵寿镇为中心的城镇团.该区域乡镇中心地密集，便于组团发展.在此基础上沿着lnl 线向北发展.在区域X处构建第二个乡镇团，以岔头镇为核心将谭庄乡、陈庄镇、燕川乡等整合在一起.在建设城镇体系过程中，要分别在慈峪镇和陈庄镇两个地方形成节点，前者将Y区域与X区域整合在一起，后者将X区域通过陈庄镇向寨头乡、南营乡发展，最终在整个行政区划内形成一条完整的lnl城镇链，此链位于慈峪镇和陈庄镇之间的的区域，是将区域Y的影响力承接到行政区划北端的过渡区，在沿着既有线路lnl发展的同时，也应该尽快构建“陈庄镇—燕川乡—慈峪镇”段，这样在陈庄镇与慈峪镇两个节点镇之间就多出了一条联系通道.4.1 跨行政区域构建城镇体系的一般思路跨行政区域构建城镇体系，是为突破既有行政区划限制，而在更大区域范围内整合优势资源，让优势中心地发挥更大作用，促进行政区划边缘地带城镇化水平尽快得到提升的思路.如图8所示以A、B、C为中心的3个行政区域，A直接管辖A1、A2、A3、A4、A5、A6等次级中心地.但是根据中心地影响强度递减规律，在行政区域边缘处的次级中心地受到高级中心地的辐射力会相对较弱，于是在AB之间、AC之间、BC之间都会由于受到中心城市影响较弱，而出现城市化的“空白区”.假如在A、B、C三个行政区域中，A的发展状况较B和C更好，为了推进3个行政区域城镇体系一体化发展，就需要通过行政力量尽快扩展A区域在3个区域的影响力.在图8中，由A1-A2-A3-A4-A5-A6围起来的区域即区域U向外围逐渐扩展到由围起来的区域即区域V.在区域V中等这些原先分别隶属于C和B的区域成为了A的边缘，但是在A的影响下，原来位于区域U边缘处的A6、A5、A4等成为了区域V的中心地带，同时AB线上的Y、AC线上的X以及BC线上的Z等也都相继开发出来，在A、B、C等3个高级别中心地之间更好的发挥连接作用.图8中的区域V扣除区域U的部分，为由A的硬区划扩展为A的软区划[4]后增加的区域，在软区划管理方式下图8中的等“空白区”也会消失.在这种思路下，不但原先行政区划边缘的既有次级中心地（如A4、A5、A6）的发展得到强化，而且在行政区划边缘又构建出多个新生次级中心地，最重要的是使得A、B、C等3个高级别中心地能够得以高效互动.这种发展方式下，完全避免了以“硬区划”为单元构建城镇体系情况下在不同行政区划间的资源竞争问题.前文论及，石家庄管辖的县级行政单元较多，而各个县域行政单元间的城镇化条件又存在较大差异，行政区划边缘处的城镇化水平会受到较大的负面影响，因此跨行政区划构建城镇体系就成为在全域内提升城镇化水平的理性选择.4.2 “石家庄—保定”西侧山区县跨行政区域城镇体系构建前文论及，石家庄西部山区县在建设城镇体系方面存在较大相似性，所以对这些区域整合发展，在图9中，灵寿县要与其他邻近县通过跨行政区划构建城镇体系，才能够进一步提升城镇化水平.图中展示了平山县、灵寿县、新乐市、行唐县与保定辖区内的阜平县和曲阳县整合在一起构建城镇体系的思路.图中所示的区域边缘已经有保阜高速公路、京昆高速公路、西柏坡高速公路等与区域中心城市连通.该区域在提升城镇化水平的过程中，需要进一步做的事情有两件：其一是提升路网的通达程度，主要是在微观路网层面做文章；其二是构建“乡镇团”在邻近的县域中心地间发挥连接作用.在完善微观路网方面，要尽快完善如下几个路段路段即“阜平县—城南庄镇—陈庄镇—寨头乡—寨北乡—苏家庄乡”一线，使得阜平县与平山县连接在一起，与西柏坡高速公路对接路段即“平山县—大吾乡—谭庄乡—口头镇”一线路段即“口头镇—九口子乡—阜平县”一线路段即“口头镇—齐村乡—党城乡”一线路段即“口头镇—北河乡—产德乡—曲阳县”一线路段即“曲阳县—孝墓乡—党城乡”一线路段即“党城乡—灵山镇—郎家庄乡”一线.从图中可以看出”将“平山县—曲阳县”连接在一起，最终形成城镇链.将“阜平县—曲阳县”连接在一起，最终形成城镇链.按照如上设计，在图9所示的区域内最终形成等3条城镇链，将曲阳县、阜平县和平山县整合在一起，并且在灵寿县的中部依托前文论及的陈庄镇、慈峪镇将口头镇整合在一起，形成“陈庄镇—慈峪镇—口头镇”三角形，并将上闫庄乡、岔头镇、谭庄乡、九口子乡、寨头乡等整合在一起，在曲阳县、阜平县、平山县、灵寿县和行唐县间发挥连接作用.该三角形将会成为“保定—石家庄”西部山区县构建城镇体系过程中的城镇隆起区，其较高的发展速度能够让邻近的县级中心地整合程度更高.山区县构建城镇体系较平原县的弱点在于，乡镇中心地密度较低并且路网密度较低.这就需要仿效前文论及的方式：在邻近的县域中心地中间，通过行政规划构建发挥连接作用的乡镇中心地团.该乡镇团距离邻近县域中心地适当，并且能够将更多的乡镇中心地整合在一起，通过这种方式可以克服山区县城镇体系建设过程中的诸多不利因素，并且使得城镇体系布局更加合理.正定子片区在构建城镇体系过程中，不仅需要充分理顺子片区内部的县级中心地、乡镇中心地间的关系，而且要注意处理好与其他子片区间的关系，在构建子片区城镇体系的过程中，各个县级行政单元的子城镇体系都要突出特色，在充分利用既有发展条件的同时，也要尽快开发新资源和构建更加完善的基础设施：正定行政区域内已经形成了H形的高速公路框架，在进一步发展中需要以“新安镇+正定镇”为中心构建起双C环结构的子城镇体系；新乐市要形成“ε+ɔ”框架的子城镇体系，将行政区划内的乡镇中心地整合在一起；行唐县在构建城镇体系过程中，需要将其划分为P、Q、R、S等4个子区域，在发展过程中要遵循R→S→Q→P的步骤；灵寿县要采取“城镇团”与“城镇链”相结合的方式，在区域内构建起两个乡镇团，通过城镇链整合在一起.正定子片区是石家庄向北发展的触角，在原属保定行政区划的定州市升格为省管市后，定州在整合“保定—石家庄”的过程中扮演着重要角色，即“石家庄—保定”在京津冀协同发展进程中将会尽快向京南“双中心”城市体系方向发展，两个城市在关系处理方面应该更多着眼于合作而不是竞争.正定子片区的充分发展，对快速构建“石家庄—正定—定州—清苑—保定”城市链将起到促进作用.正定子片区在构建城镇体系过程中，虽然它是子片区的中心，但不能忽视新乐、灵寿和行唐的作用.根据前文，3个县级中心地与正定中心地间只有充分互动，才能够促进正定子片区城镇化均衡发展，因此新乐、灵寿和行唐都会成为正定子片区的子中心.由于发展基础条件的限制，通过完善交通网络将3个子中心与正定中心地尽快整合在一起就显得非常重要.在此过程中要重视发展基础较。
正定县城乡总体规划文本-中规院2014
河北省正定县城乡总体规划（2014-2030年）文本﹒图纸（征求意见稿）中国城市规划设计研究院2014年11月目录第一章总则 (1)第二章发展目标与战略 (2)第三章城镇化与城乡空间布局结构 (3)第四章城乡产业发展规划 (6)第五章县域村庄建设规划 (7)第六章城乡用地协调发展规划 (8)第七章城乡空间管制规划 (9)第八章县域公共服务设施规划 (10)第九章县域综合交通规划 (11)第十章县域基础设施规划 (12)第十一章县域生态环境保护规划 (14)第十二章县域历史文化遗产保护规划 (15)第十三章县域景观与旅游发展规划 (18)第十四章县域防灾减灾规划 (19)第十五章中心城区用地布局规划 (20)第十六章中心城区综合交通规划 (23)第十七章中心城区绿地系统规划 (24)第十八章中心城区公共设施规划 (25)第十九章中心城区基础设施规划 (26)第二十章中心城区风貌规划 (29)第二十一章中心城区环境保护规划 (30)第二十二章中心城区防灾减灾规划 (30)第二十三章中心城区“五线”规划 (32)第二十四章近期建设规划 (33)第二十五章远景规划 (34)第二十六章规划实施措施 (34)第二十七章附则 (35)附表 (36)第一章总则第1条编制目的为落实中央城镇化工作会议精神，抓住京津冀一体化协同发展重大机遇，促进石家庄“一河两岸”中心城市功能完善，科学合理地保护和利用正定古城，统筹正定全域城乡一体化发展，编制《正定县城乡总体规划（2014-2030年）》（以下简称“本规划”）。
第2条编制依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；2、《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；3、《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；4、《河北省县（市）城乡总体规划编制导则》（2013年7月）；5、《石家庄市城市总体规划（2011-2020年）》；6、《正定县历史文化名城保护规划（2010-2020年）》；7、国家、河北省和石家庄市相关法律法规和标准规范。
正定县2007年政府工作报告
来源：中国地区经济发展报告作者：发布时间：2007.10.23一、过去四年的主要成就和2006年工作的回顾从2003年县第十三届人民代表大会第一次会议到现在的四年，是我县经济社会发展历史上继往开来的重要时期。
四年来，我们始终坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住省会“1+4”组团发展的战略机遇，调整发展战略，创新发展思路，团结依靠全县广大干部群众，抢抓机遇，扎实苦干，经济发展实现新的跨越，社会事业迈出新的步伐，城乡面貌呈现新的气象。
综合实力迅速提升。
发展后劲显著增强，荣获“全国最具投资潜力中小城市百强县”称号。
园区建设成效凸显。
着力推进四个县级工业园区和七个乡镇工业小区建设。
市纺织服装基地落户我县，常山纺织集团首批迁建工程达成框架协议。
天山工业园基础设施全面铺开，上海凯泉泵业等项目已入园建设。
城东工业新区基础设施日臻完善。
诸福屯纺织、北早现木业、新城铺服装等七个乡镇工业小区全部完成规划方案，谋划并储备了一批项目，园区经济的集聚、辐射和带动作用日益增强。
商贸流通支柱作用突出。
抓住市区大型批发市场向二环以外和卫星城转移的契机，以正定国际小商品市场为龙头，沿107国道专业市场为支撑，现代物流、产业园区为重点，谋划建设正定国际小商品城和市区外围批发市场集群。
目前，小商品城一期工程已经竣工，二期工程全面启动，三期、四期工程和物流中心、小商品产业园已完成总体规划设计，正在成为承接省会产业转移的重要平台。
大力实施“万村千乡”市场工程，建成农村综合服务站120家，发展村级加盟店125家。
2006年，全县社会消费品零售总额完成29.7亿元，增长15.1%，市场交易额完成52.8亿元。
积极整合旅游资源，推进古城风貌恢复工程，举办了一系列宣传推介活动，名城形象不断提升，2006年底，在“中国文化旅游大县”评选活动中，我县名列榜首。
大力发展生态旅游，结合南水北调工程和磁河故道独特的地貌条件，加大招商引资力度，正定8226；滨湖度假区、磁河故道体育娱乐旅游区项目达成合作开发协议。
石家庄-2020年城市总体规划
石家庄2010-2020年城市总体规划出炉长城网石家庄3月11日讯（记者冯素琴通讯员李亚楠）记者从石家庄市规划局了解到，省会2010-2020年城市总体规划出炉，规划分市域、都市区和中心城区三个层次。
总体规划将优化都市区布局，落实城市北跨战略，强化正定组团功能，建设滨河新区、承担部分省会功能，统筹产业发展，完善产业聚集区布局。
同时依据“规模不变、调整用地发展方向和布局”的原则对中心城区用地布局进行调整。
据了解，石家庄市城市总体规划（2006-2020）于2006年底上报国务院，在待批期间，正值国家宏观经济政策发生重大调整、区域发展格局发生重大变化时期。
在新形势下，市委市政府积极组织编制了新一轮石家庄市空间发展战略规划研究，明确了城市新的发展目标和空间发展策略，并经省会规划委员会讨论通过。
2009年12月，市政府提请省政府呈报国务院申请总体规划调整，2010年2月住房和城乡建设部复函省政府同意我市对总体规划进行调整完善，目前调整工作已经完成。
此次规划调整以进一步明确城市发展定位、落实城镇化发展战略为核心，以调整产业结构、完善省会职能、拓展城市空间、强化生态建设、突出城市特色为重点，并充分与土地利用规划相衔接。
省会后十年城市规划：三区定乾坤按照国务院要求，本期城市总体规划期限为2010-2020年，规划分市域、都市区和中心城区三个层次。
市域：包括市区及17县市，面积15848平方公里，市域总人口达到1060万，城镇化水平达到65%。
都市区：包括市内五区及正定、鹿泉、藁城、栾城四县市，面积2657平方公里，区域总人口538万。
中心城区：规划建成区，居住人口300万，面积287平方公里。
省会后十年城市定位：京津冀都市圈第三极——京津冀都市圈第三极。
随着国家发展战略调整，京津冀区域正成为引领中国经济新一轮发展的增长极。
亟需以石家庄为核心，推动冀中南一体化建设，构建与京津良好的分工协作关系，使石家庄成为京津冀都市圈第三极。
石家庄规划简介
石家庄市城乡规划简介一、城市空间发展战略规划（2010-2030）1、区域定位：京津冀第三极京津冀是引领中国经济发展的第三大区域，同时也是以首都为中心参与全球竞争的核心区域。
亟需以石家庄为核心，推动冀中南一体化建设，构建与京津良好的分工协作关系，使石家庄成为京津冀都市圈第三极。
2、空间发展战略：北跨、东延、南优、西控北跨是城市发展战略的核心，以正定新区建设，同步实现城市结构与规模扩张，同时以空间承载更多发展机遇和京津冀第三极区域功能。
3、城市空间体系：两核、两轴、两带“两核带动”指在旧城中心外，通过新区中心实现城市功能结构的调整。
“两轴拓展”指构建南北向服务创新轴，呼应京津区域联系方向；提升东西向滨河景观休闲轴。
“两带整合”指整合都市区产业空间，形成北轻（高新、信息产业等）南重（装备制造、化工等）的产业布局；保育山前生态、控制产业和城市组团的发展规模，形成西部生态带。
4、城市空间布局：一城三区三组团中心城区包括老城区、滹沱新区和东部产业区，到2030年中心城区人口达到500万。
老城区是繁华宜居之城，突出省行政中心职能、完善传统服务职能；正定新区是服务科教新城区；以低碳、生态、智慧全新理念，打造为滨水魅力之城、创新动力之城、宜居活力之城；东部产业区是创新科技产业区；整合现有产业，提高创新能力，推动产学研互动。
二、城市总体规划（2010-2020）1、城市性质河北省省会、京津冀第三极、全国重要的现代服务业和生物医药产业基地之一。
2、城市规模都市区人口300万，中心城区人口300万，建设用地287平方公里。
3、中心城区布局（1）用地布局中心城区以京珠高速公路为界，分为东西两部分。
京珠高速公路以西为老城区，突出省行政职能，完善传统服务职能，重点发展办公商务、商贸、流通等第三产业，形成结构清晰、级配合理的公共服务体系。
规划面积207平方公里，人口230 万。
京珠高速公路以东为产业区，依托高新区产业发展现状，石津渠以北建设科技服务基地；石津渠以南建设研发中心及生物医药基地。
河北省人民政府办公厅关于印发河北省城乡社区服务体系建设“十四五”规划的通知
河北省人民政府办公厅关于印发河北省城乡社区服务体系建设“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】河北省人民政府办公厅•【公布日期】2022.03.08•【字号】冀政办字〔2022〕32号•【施行日期】2022.03.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文河北省人民政府办公厅关于印发河北省城乡社区服务体系建设“十四五”规划的通知各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：《河北省城乡社区服务体系建设“十四五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。
河北省人民政府办公厅2022年3月8日河北省城乡社区服务体系建设“十四五”规划依据国家《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共河北省委河北省人民政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》等相关要求，制定本规划，规划期为2021年至2025年。
本规划所称城乡社区服务体系，是指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。
一、规划背景“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，着力加强基层基础工作，推动资源、服务、管理下沉，全省城乡社区服务体系建设取得积极进展，城乡居民获得感、幸福感、安全感不断增强，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。
党建引领不断深化。
印发《关于强化党建引领基层治理的意见》等文件，深入开展机关党组织和在职党员“双报到”活动，健全市、区、街道、社区四级联动责任体系，党领导基层治理机制更加健全。
国务院关于石家庄市城市总体规划的批复(2013)
国务院关于石家庄市城市总体规划的批复(2013)
【法规类别】城市规划与开发建设
【发文字号】国函[2013]101号
【发布部门】国务院
【发布日期】2013.09.13
【实施日期】2013.09.13
【时效性】现行有效
【效力级别】国务院规范性文件
国务院关于石家庄市城市总体规划的批复
（国函〔2013〕101号）
河北省人民政府：
你省关于报请批准石家庄市城市总体规划的请示收悉。
现批复如下：
一、原则同意修订后的《石家庄市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称《总体规划》）。
石家庄市是河北省省会、京津冀地区重要的中心城市之一。
《总体规划》实施要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好石家庄市城乡规划、建设和管理的各项工作。
要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，不断增强城市
综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把石家庄市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
二、重视城乡统筹发展。
在《总体规划》确定的2657平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。
要加强城中村和城乡结合部整治和改造，城镇基础设施、公共服务设施建设应统筹考虑为周边农村服务。
要根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。
三、合理控制城市规模。
到2020年，中心城区城市人口控制在300万人以内，城市建设用地控制在287平方公里以内。
要贯彻。
谈石家庄正定新区的规划与发展
营造 以及交通设计 中俨然成 为新 区附属 空间 ， 这与其 高端 的定 位
并不配套 。新 区的金融街理应 成为带来新 区发 展的主要 区域 ， 却 １ ） 政治层面 问题——政府定位问题 。 ａ ． 高端定位加大招商引资难度。正定 新区定性为低碳 、 生 态、 在 区域位置上被设置在新 区东侧边缘地 区 ， 由此最好 的环境 留给
１ ） 形成城市 自有产业 。开拓符 合城市 特色 的产业 ， 将本 地人 直以来微 波无澜 。据中 国不 动产 研究 中心河北 分 中心 统计 ， 加 口与就业相平衡 ， 分担 中心城区城市功能 ， 进而疏解 中心城 区人 口 上２ ０ １ ２年 挂牌 出让 的 ｌ ４宗 国有建设 用地使 用权 ， 正定 新 区已经 密度 。加强配套功能建设 ， 如大型购物中心 、 娱乐设施等生 活服务 有 １ ９宗地块被推向市场 ， 其 中 ２宗流拍 （ ［ ２ ０ １ ３ ］ ０ ０ １号地 、 ０ ０ ６号 设施 ， 为新城及其周边服务 。而建立新型工业园区 、 发展新 兴产业 地） 、 ２宗暂停 出让 （ ［ ２ ０ １ ３ ］ ０ ０ ３号地 、 Ｏ Ｏ ４号 地） ； 剩余地块 中， 仅有 是 许 多 新 城 区建 设 的 首 选 ， 在 不 引进 工 业 产 业 的 正 定 新 区 定 位 特 ［ ２ ０ １ ３ ］ ０ ０ ５号地被河北 润康 房地产 开发有 限公 司摘 得 ， 这也成 为 色产业显得尤为重要 。 唯一一宗被 真正 意义 上的房地 产企业摘 得 的地 块。统计 显示 ， 具 ２ ） 城市建设 过程 的高规格 。在新 区建设 中政府前期投 入与后 有官方背景 的石 家庄滹 沱新 区投资开发有 限公 司 ， 依然 是 目前 正 期 的商业发展有着很大关 系 ， 在逐步改善石家庄 投资大环境 ， 提升 定新 区土地 市场 的最 大买家 ， 在一年半 的时间内 ， 这家企业 已经用 １ ３亿元摘下 了 １ ０宗 ， 共计 ６ ６ ９亩的地块 。除路 劲地产外 ， 香港 长 江基建 、 万达商业地产和华远地产也曾先后考察 正定 新区 ， 可合作 却未提上 日程 。
正定新区规划
石家庄正定新区完全解读北部楼市"万事俱备"向北朝京津冀第三极迈进焦点房地产网，正是基于对接环渤海和京津冀都市圈的目标 alt=石家庄“北跨”的发展战略核心，正是基于对接环渤海和京津冀都市圈的目标src="/upload/news/5866/b_58650568.jpg"> 石家庄“北跨”的发展战略核心，正是基于对接环渤海和京津冀都市圈的目标通过“北跨南优西控东延”城市空间发展战略最终形成“一城三区三组团”的格局根据《石家庄城市空间发展战略规划》，石家庄将通过“北跨、南优、西控、东延”城市空间发展战略，最终形成“一城三区三组团”的城市发展新格局，全面迎接京津冀一体化，对接京津冀产业转移的发展新形势，以期成为扼京津之咽喉、锁华北之门户的战略城市，最终完全实现石家庄京津冀“第三极”的城市理想。
有消息称，京津冀都市圈区域规划方案已上报国务院，或在年底出台。
这让苦盼已久的河北省，尤其是作为京畿重点的石家庄终于看到了与北京、天津相融合的曙光。
照此规划，“8+2”城市模式的发展规划将奠定石家庄未来城 (论坛新闻)市发展的方向和地位。
特别是随着高铁的建设，北京一小时交通圈的成功打造，石家庄作为距离北京、天津最近的省会城市其地位更加显著，完全有理由和有条件做京津的后花园。
石家庄北跨的发展战略核心，正是基于对接环渤海和京津冀都市圈的目标。
石家庄城市发展一直呈单中心蔓延式发展，空间扩张不明显，建设项目分散、不成规模，大项目难以选址或选址分散，没有形成集聚效应；旧区改造成本过大，投入不低，城市面貌改变不明显。
选择北跨，建设新区，是石家庄最明智的选择。
以北跨建设新区为基础，城市空间由“河南”向“河北”扩展，布局形态由“单中心”向“双城”模式转换。
正定新区的开建，将城市空间打开，不仅为未来发展提供了独特的景观资源，使城市的历史文化底蕴更丰富。
最重要的是，将以此带动省会经济、社会的跨越式发展，以全面迎接京津冀一体化，对接京津冀产业转移的发展新形势，使石家庄成为扼京津之咽喉、锁华北之门户的战略城市，最终完全实现石家庄京津冀“第三极”的城市理想。
河北省城乡规划方案工作要点
河北省城乡规划方案工作要点一、规划目标与原则1.确立长远目标。
以建设美丽河北、幸福家园为总体目标，立足当前，着眼长远，确保规划的科学性和前瞻性。
2.坚持以人为本。
充分考虑人民群众的需求，提高城乡居民的生活质量，促进人的全面发展。
3.强化绿色发展。
遵循生态文明建设要求，坚持绿色发展理念，保护和改善生态环境。
4.落实区域协调。
充分发挥各地区比较优势，推动城乡一体化发展，缩小地区发展差距。
二、空间布局与产业结构1.优化空间布局。
合理规划城市与乡村的空间布局，形成梯度发展、分工协作的空间格局。
2.发展特色经济。
根据各地资源禀赋，发展特色产业，促进产业转型升级。
3.加强基础设施建设。
完善交通、能源、通信等基础设施，提高城乡互联互通水平。
4.提升服务业发展。
积极发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。
三、生态环境与绿色发展1.保护生态环境。
加强生态文明建设，严格保护生态环境，提高生态环境质量。
2.推进绿色发展。
推广绿色建筑、绿色交通、绿色能源等，提高绿色产业比重。
3.实施生态修复。
对受损生态环境进行修复，恢复生态功能，保障生态安全。
4.强化环境治理。
加强城乡环境治理，提高污染治理水平，改善环境质量。
四、社会保障与民生改善1.完善社会保障体系。
建立健全社会保障制度，提高社会保障水平。
2.提升教育质量。
加大教育投入，改善教育条件，提高教育质量。
3.发展卫生健康事业。
加强医疗卫生服务体系建设，提高人民群众的健康水平。
4.保障住房需求。
加大住房保障力度，确保人民群众住有所居。
五、文化传承与创新1.保护文化遗产。
加强文化遗产保护和传承，弘扬优秀传统文化。
2.发展文化产业。
培育文化产业新业态，推动文化产业高质量发展。
3.丰富文化生活。
加强文化基础设施建设，丰富人民群众的文化生活。
4.培育创新人才。
加大人才培养力度，推动科技创新，培育创新型人才。
六、规划实施与监管1.完善规划体系。
建立健全规划体系，确保规划的科学性和可操作性。
正定新区发展前景
正定新区发展前景正定新区位于河北省石家庄市，是石家庄市的新兴发展区域，也是河北省重要的经济增长极之一。
正定新区始建于2013年，定位为石家庄中心城区、北京潜力廊道的重要节点，具有丰富的历史文化资源和良好的区位优势，发展前景十分广阔。
首先，正定新区地理位置优越。
正定新区位于京津冀腹地，地理位置十分重要。
新区南邻石家庄市中心城区，北依北京大兴国际机场，距离雄安新区仅80公里，与京津两大城市形成完美的金三角地理关系。
这样的区位优势使得正定新区成为了产业转移的优选之地，也吸引了大量的人才和资源向该区集聚。
其次，正定新区拥有丰富的历史文化资源。
正定作为中国七大古都之一，拥有着悠久的历史和深厚的文化底蕴。
新区内有众多文化遗址、古建筑群和历史名胜，如著名的赵州桥、县署与街道以及灵泉寺等。
这些独特的历史文化资源为新区的发展提供了得天独厚的宝贵资本，有利于推动文化旅游和创意产业的发展。
再次，正定新区拥有良好的产业基础和较为完备的配套设施。
新区内已形成了以智能制造、装备制造、电子信息、医药健康等为主导的现代产业体系，并打造了国家级高新技术企业孵化器、科技创新创业基地和科技金融服务中心。
此外，正定新区还建有一流的教育、医疗和生活配套设施，提供了良好的生活和工作环境，吸引了大量的优秀企业和人才前来投资和创业。
最后，正定新区发展得到了国家的大力支持和重视。
国家对于京津冀协同发展和雄安新区建设高度重视，将正定新区纳入了国家级战略规划，为其发展提供了强大的政策支持和财力保障。
通过国家级政策的引导和扶持，正定新区将有更多机会在产业链的高端环节中崭露头角，吸引更多的高端制造业和创新型企业入驻。
正定新区作为石家庄市的新兴发展区域，拥有得天独厚的地理位置和丰富的历史文化资源，发展前景广阔。
在国家级政策的引领下，正定新区将加快推进高新技术产业和现代服务业的发展，打造以创新驱动为核心的发展模式，为经济增长注入新动力，同时也为居民提供更高品质的生活。
石家庄市人民政府办公室关于促进石家庄高新区和正定高新区高质量发展的实施意见
石家庄市人民政府办公室关于促进石家庄高新区和正定高新区高质量发展的实施意见文章属性•【制定机关】石家庄市人民政府办公室•【公布日期】2020.11.18•【字号】〔2020〕-115•【施行日期】2020.11.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文石家庄市人民政府办公室关于促进石家庄高新区和正定高新区高质量发展的实施意见正定县人民政府，高新区管委会，市政府有关部门：为认真贯彻落实《河北省人民政府关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》（冀政字〔2020〕52号），加快推动石家庄高新区和正定高新区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用，结合实际，提出本实施意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持“发展高科技、实现产业化”方向，以发展高新技术产业和增强企业创新能力为重点，以创新驱动发展、改革开放发展、绿色协调发展为工作主基调，认真贯彻落实《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》和《河北省人民政府关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》，全面提升石家庄高新区和正定高新区发展能级和水平，为建设现代省会、经济强市作出积极贡献。
（二）基本原则坚持创新驱动，引领发展。
以创新驱动发展为根本路径，优化创新生态，集聚创新资源，深化京津冀协同创新，增强创新能力，激活创新主体，引领高质量发展。
坚持高新定位，打造高地。
牢牢把握“高”和“新”发展定位，抢占未来科技和产业发展制高点，构建高端高新产业的聚集区，产城融合发展的样板区，开放创新、宜创宜业宜居的示范区。
坚持深化改革，优化环境。
深化“放管服”改革，加强高新区管理体制机制创新，营造公开、公正、透明和有利于促进优胜劣汰的发展环境，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，充分释放各类创新主体活力，增强区域发展吸引力和竞争力。
（三）发展目标到2025年，高新区创新能力明显提升，产业结构明显改善，新业态和新经济不断涌现，创新驱动发展的路径基本形成。
石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市城乡规划年活动实施方案的通知-石政办发[2008]64号
![石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市城乡规划年活动实施方案的通知-石政办发[2008]64号](https://img.taocdn.com/s3/m/a5ca17096d175f0e7cd184254b35eefdc8d3150e.png)
石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市城乡规划年活动实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市城乡规划年活动实施方案的通知(石政办发〔2008〕64号)各县（市）、区人民政府，市政府各部门：《石家庄市城乡规划年活动实施方案》已经市政府研究同意，现予印发，请按照任务和时限要求，抓好贯彻落实。
二○○八年五月九日石家庄市城乡规划年活动实施方案为贯彻落实《城乡规划法》，全面推进城乡规划工作，省政府确定2008年在全省各市、县开展以城乡规划上水平为主题的“城乡规划年”活动。
按照全省“城乡规划年”活动整体工作部署和我市实际，制定本方案。
一、指导思想深入贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实《城乡规划法》，围绕建设繁荣、文明、和谐新石家庄宏伟目标和开展省会城市建设“三年大变样”活动，加快完善城乡规划体系，提高规划设计水平，健全规划管理体制，加强规划实施管理，充分发挥城乡规划的引导调控作用，促进全市城乡建设又好又快发展。
二、工作目标全面完成城市总体规划修编审批。
中心城区及各县（市）、矿区城区和建制镇近期建设地段实现控制性详细规划全覆盖。
城市重要地段、重要节点的城市设计、详细规划和重点专项规划全面推开。
规划设计市场全面开放，规划设计水平明显提高。
健全城乡规划地方政府规章和技术规定，建立城乡一体的规划管理体制，实现规划层次、内容、机构、管理全覆盖。
严格规划实施管理，完善规划监督体系，建立科学民主的规划决策机制。
全面实行城乡规划公示公XXX规划委员会制度。
塑造一批城市“亮点”，突出城市特色，提升城市品位。
石家庄城市规划ppt
4、西柏坡核心景区
走进圣地 感知圣地
体验圣地
弘扬圣地
三、空港工业区规划
按照2020年旅客吞吐量2000万人次，货邮吞吐量25万吨的规模，将 石家庄机场建设为区域性枢纽机场和北京、天津的客货分流“第二机 场”。 在空港区预留高铁站、城市轨道站，形成立交交通体系。 规划以东西向的京石客运专线、京石城际铁路与进机场的快速路（机场 大道）为“十”字轴，将临空经济区划分为四大区，形成“一体两翼， 四区融合”的空间布局结构。根据机场的核心辐射半径，各区发展相应 的临空型产业。 临港产业区规划控制区124平方公里，以航空物流为龙头，以保税加 工园区为重点，集空港物流、国际商务、高新技术产业为一体，开展仓 储运输、区域分拨、区域快递、订舱保管、金融服务等业务，建设为河 北省产业高地、服务新城，华北地区重要的国际门户区。一期建设用地 30平方公里。
5、铁路入地 近期借助客运专线建设，实施“客货分流、客进货出、穿城入地”工程， 京广货运线绕行城市西部；5公里市区段入地敷设，地面建设40-80米绿化 带，变铁路分割城市为绿化联接城市、缝合城市；在现状编组站位置建设 13站台30股道、10万平方米新客站，同时建设为集铁路、公交、轨道为一 体的交通枢纽。铁路入地沿线地区改造为集商业、商务、高端公寓等为一 体的城市综合功能设施带，成为城市的脊梁。 老火车站结合解放广场建设，改造为铁路博物馆。结合铁路客站搬迁和入 地段绿化，建设铁路博物馆和主题绿色长廊，展示省会独具特色的铁路文 化。
四、都市区城乡统筹规划
都市区是实现城乡统筹的起步区、示范区。 1、都市区定位 京津冀城镇群第三极，河北省整体崛起的龙头和统筹城乡发展的示范区。 2、统筹城乡路径与战略 提出“三新战略”，突出“两个均等”。 规划创新提出“三新战略”，引导传统城镇格局向三级“新城区、新市 镇、新社区”城乡服务体系转换。 以“新城区”提升中心城市、县市城区吸引力和竞争力； 以“新市镇”强化产业功能，引导城镇化和工业化的集中发展，每个县2 个，规模5万人； 以“新社区”为实现公共服务的基本单元，推进迁村并点，每个县20-25 个，强化公共服务设施和基础设施配置。 “两个均等”：优化产业发展格局和公共服务格局，引导人口和生产要 素的集中配置，充分实现两个“均等化”（发展机会的均等化和公共服务的 均等化），实现都市区的全面和可持续发展。
正定县国民经济和社会发展第十二个五年规划(2011-2015年)纲要(草案)
正定县国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011－2015年）纲要（草案）（征求意见稿）正定县人民政府二O一一年三月目录前言 (1)第一章发展基础和发展环境 (2)第一节发展基础 (2)第二节发展环境 (6)第二章总体要求和发展目标 (7)第一节指导思想 (7)第二节发展战略 (8)第三节发展目标 (8)第三章构建协调发展的县域经济格局 (12)第一节构建“一城两区三环五带”县域经济格局 (12)第二节实施“五大”战略性重点工程 (13)第四章构建现代产业体系 (15)第一节大力发展现代服务业 (15)第二节优化调整传统优势工业 (17)第三节稳定发展现代农业 (19)第五章提高城市承载能力 (20)第一节拉开城市建设框架 (20)第二节加快城乡一体化进程 (21)第三节推进城乡基础设施建设 (21)第四节提升城市管理水平 (24)第六章加强和谐社会建设 (25)第一节千方百计扩大就业 (25)第二节推进社会保障体系扩面提标 (26)第三节建立健全基本公共服务体系 (26)第四节全面做好人口工作 (29)第五节大力加强民主法制建设 (29)第六节打造平安正定 (30)第七章推进资源节约型和环境友好型社会建设 (31)第一节加强资源节约和管理 (31)第二节加强环境保护和生态建设 (32)第三节构建低碳社会 (32)第八章深化体制改革和扩大对外开放 (33)第一节深化各个领域体制机制改革 (33)第二节积极扩大对外开放 (35)第九章规划实施保障 (36)附：全县“十二五”专项规划体系表（各业务主管部门提供、发改牵头衔接）前言“十二五”（2011－2015年）时期，是正定县经济社会发展大有可为的重大战略机遇期，是转变经济发展方式，促进全县经济社会快速发展、和谐发展的攻坚期。
科学制定、有效实施“十二五”规划，对于实现“全面建设小康社会”奋斗目标、调整经济和社会发展布局、培育新的发展活力、优化发展环境、提高人民生活幸福指数，具有十分重要的意义。
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会上，王大虎对前来传经送宝的各位 知名专家表示感谢，并指出我市高度重视 城乡统筹发展工作，今年将按照先中心后 周边、先重点后一般、先局部后整体、先 试点后推广的原则，计划以石家庄市经济 实力最雄厚、城镇化水平最高、城乡统筹 需求最迫切、条件最成熟的都市区为突破 口，同时推进城乡统筹进程。
王大虎强调，城乡统筹规划编制工作 要搞好衔接增强预见性，科学编制体现特 色性，突出项目增强操作性，发扬民主增 强参与性。城乡统筹规划编制工作任务量 大，特别是基础资料搜集和现场调查需要 投入大量的人力、物力，我们必须打破常 规机制，用“统筹”的方法编制“统筹规 划”，能合并的工作合并，能共享的资源 共享，确保在10月1日前按时完成规划成 果。
石家庄市新一轮空间战略规划和 城市总体规划确立了石家庄迈向 大都市区的战略部署。经过空间 结构调整，形成以新的中心城区 为核心，以鹿泉、栾城、藁城为 组团的都市区。2030年都市区总 人口达到650万；中心城区总人 口达到500万，大大提升对全省 的辐射带动作用。
第1章 前言
1.1.2 省会城市在城乡统筹方面先行先试
在总体规划的工作基础上，本次城乡统筹规划可以进一步推进的工作包括： （1）着眼长远（2020年以后），更前瞻性地谋划都市区背景下正定全域的发展，对总体规 划的相关内容进行延展和提升。 （2）深入研究县域聚落体系规划，尤其是乡村聚落。 （3）结合当前工作的实际需要，提出近期推动城乡统筹发展的措施建议。
鹿泉
正定
栾城
藁城
市委副书记刘云峰，市委常委、副市 长王大虎，副市长张树志出席会议。
深圳蕾奥城市规划设计关键咨询有限 公司董事长、总经理王富海，中国人民大 学城市规划与管理系主任、教授、博士生 导师叶裕民，河北大学中国乡村建设研究 中心主任研究员、中国经济体制改革研究 会研究员李昌平，成都市规划设计院副院 长潘振，浙江省城乡规划设计院副院长杨 晓光等国内知名专家学者参加研讨会，并 从不同的领域和角度，就加快城乡规划建 设与发展进行了精彩演讲。
1.2 正定县城乡统筹规划编制思路
1.2.1 规划编制重点
（1）核心是解决“三农”问题 “城乡统筹”的根本要义是强调城乡之间形成或要形成一种协调的关系， 而当前的不统筹、 不协调的根源就是“三农问题”。已通过审议的总体规划是着眼于县域整体发展、以城镇 建设区为重点的规划，而城乡统筹规划差异性则在于，将视角更多地由“城镇”转向“乡 村”，立足于“三农”问题的解决，提出对城乡整体功能的增强、城对乡的反哺、乡村自 身发展等的策略和引导。
来源：石家庄新闻网
20130-03-20
1.1.3 正定县总体规划修编完成
第1章 前言 2010年初，《正定县城乡总体规划（2009-2020）》（以下简称“总体规划”）批准通过，
该规划确立了新形势下全县的发展思路和空间框架，重点为近期实施开发的滹沱新区起步
区控规编制及建设项目管理提供了基本依据。
报告目录
第1章 前言
02
第2章 解析城乡统筹
07
第3章 解析现状 14
第4章 城乡统筹发展目标 27
第5章 城市化发展策略
第6章 城乡资源保护与统筹利用策略
39
第7章 城乡聚落体系统筹规划
48
第8章 城乡建设空间统筹布局规划
55
第9章 城乡产业统筹布局规划
61
第10章 城乡公共服务均等化与统筹规划 66
省会城市石家庄拟在城乡统筹方面先行先试， 探索都市区的城乡统筹可持续发展道路，市政 府2010年3月份启动都市区以及外围四个组团 县的城乡统筹规划编制工作，正定正是其中之 一。
我市启动城乡统筹规划编制工作
2010年3月19日，我市召开城乡统 筹规划编制动员会暨学术研讨会，部署我 市都市区城乡统筹规划编制工作。同时邀 请国内权威专家莅临现场，就城乡统筹方 面的前沿观点和实践经验，为省会城乡统 筹规划编制线
第1章 前言 本次规划采用的技术路线如下：
（1）对城乡统筹规划进行解题。通过理论综述和国内外城市实践的案例，分析城市规划视 角的城乡统筹的重点所在。 （2）对规划区进行全面解读。通过现状特征与问题分析、发展形势与条件分析，特别是贯 穿城乡统筹的主线，研究规划区未来发展的优势和劣势，机遇和挑战，为下一步的规划策 略和布局方案提供依据。 （3）对于城乡统筹规划这一开创性课题，提出规划思路与重点。并结合规划区现实条件， 确定发展目标、定位与策略。 （4）同时进行城乡空间统筹规划和城乡统筹机制规划，两者相辅相成。其中城乡空间统筹 规划在传统城市规划的基础上，特别补充生态空间、农业空间、聚落体系规划、乡村发展 等规划内容，从而形成包括十项内容在内的空间规划框架。 （5）在空间规划和机制规划下，提出规划区分阶段和分地区发展引导，以及规划方面的措 施和建议。
正定县正是都市区的重要组成部分。
位于正定县域范围的滹沱新区，更是为了承担 科技、文化、教育等高端职能和区域服务职能 的市级中心，是未来都市区跨越发展的强劲动 力和重要空间支撑。
同时，位于正定县域内的空港也是都市区未来 的重要战略节点，将作为河北省空中交通门户 和对外开放的窗口、冀中南地区参与全球经济 的平台，规划按照年旅客吞吐量1000万人次， 完善机场设施建设，高标准规划建设临港产业 园。
（2）根本目标是提高正定的城市竞争力 融入省会都市区势必为正定发展增添巨大的动力，善用“都市区”资源，提升正定城市竞 争力无疑是规划的根本目标。 总体规划由于受规划时限性、政策管制等方面的限制，难以挖掘规划城镇建设区外围的广 袤地域的发展潜力，而这正是本次规划所要重点研讨的内容之一。
（3）突出实施性：近期工作有抓手，解决基层实际问题 城乡统筹既是个目标，也是个过程。城乡统筹规划既要描述一种城乡和谐发展的理想状态， 也需要指明实现这一宏大目标的路径。在当前乡村工作面临诸多棘手问题的情况下，城乡 统筹规划需要突出实施性，为重要的实际操作工作提供直接的引导。
第11章 城乡综合交通体系统筹规划 72
第12章 城乡市政设施体系统筹规划
81 第13章 城乡统筹实施引导
图纸
89
100
106
1
Chapter 1
前言
1.1 正定县城乡统筹规划编制的背景
1.1.1 省会城市跨越发展的关键期
2009年5月，河北省人民政府印发了《关于加 快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》 (冀政〔2009〕115号)，提出深入实施河北省 城镇化战略,加快壮大中心城市,促进城市群的 快速发展, 把发展壮大中心城市放在更加突出 的位置，统筹中心城区与周边地区的发展。统 筹管理中心城区和周边一定范围内的县(市), 为发展壮大中心城市创造条件。