哈尔滨经济技术开发区

哈尔滨经济技术开发区
摘要：哈尔滨经济技术开发区（简称为哈经开区）于1991年6月经省委、省政府批准辟建。

1993年4月，经国务院批准，晋升为国家级开发区。

经过20年来的发展，哈经开区已初步成为全市乃至全省经济发展的龙头。

首先介绍哈经开区的基本情况，并重点介绍其所承担建设的哈南工业新城的发展现状及规划等问题，然后详细回顾了2001至2010十年间哈经开区的发展历程，并根据近三年的经济指标情况将哈经开区与其他中部经开区进行对比分析，最后，针对哈经开区在发展中存在的机遇与问题，秉承促进哈经开区可持续发展的原则，提出了一些措施及建议。

关键词：哈尔滨经济技术开发区哈南工业新城十年发展对比分析
一哈尔滨经济技术开发区基本情况
(一)哈尔滨经济技术开发区简介
哈尔滨经济技术开发区是全国116个国家级经济技术开发区之一，于1991年6月经黑龙江省委、省政府批准辟建，1993年4月经国务院批准晋升为国家级经济技术开发区。

按国务院批复，哈经开区规划总面积10平方公里（实为13平方公里），下辖哈平路集中区（11.4平方公里）和南岗集中区（1.6平方公里）两块区域，“以兴办工业和科技开发项目为主，建设项目的起点要高，以促进哈尔滨市工业结构调整和国有大中型企业的技术改造”为目标。

为推动哈经开区实现跨越式发展，拉动地方经济快速增长，哈尔滨市委、市政府于2001年12月将哈经开区和哈高新区管理机构合并，实现强强联合，优势互补。

作为市委、市政府的派出机构，共同管理开发区范围内的党务、经济、行政等事务。

合并后的哈尔滨开发区集中区总规划面积30.7平方公里，已于2006年末全部开发建设完毕。

其中，哈平路集中区11.9平方公里，迎宾路集中区12.2平方公里，南岗集中区6.6平方公里。

2009年11月，哈尔滨市委十二届七次全会提出了“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，拉开了哈尔滨市新一轮大发展的序幕。

面对新的战略形势和任务，市委、市政府于2009年11月11日，将哈经开区和哈高新区重新分设，分别承担哈南工业新城和哈尔滨科技创新城的建设任务。

图1 哈尔滨经济技术开发区区位图
(二)投资招商环境
1.完善的基础设施环境
哈经开区每年以近10亿元的投入强力推进基础设施建设，三个集中区已实现道路、铁路、给水、排水、供电、供汽、供暖、通讯的畅通及土地平整，简称“八通一平”。

位于市中心的南岗集中区高档写字楼、高档住宅林立，星级酒店、餐饮娱乐设施齐全，交通便利、环境优美，为投资者提供了优良的办公和居住环境。

哈平路工业集中区和哈南工业新区两个工业集中区内建设了一批高质量的路桥、管网和标准厂房，为投资者提供了高标准的生产经营环境。

2.优良的投资服务环境
开发区管委会倾力建设服务型政府，早在2001年就设立了一站式的投资服务大厅，将工商、税务、技术监督、海关、商检、卫生、规划、建设、消防、质检等职能部门汇聚大厅，实行“一个窗口受理，网上并联审批，内部代办服务，限时高效完成”的一站式服务模式，推行了窗口审批超时默许和大项目绿色通道制度，并在全国率先推出了“一表制”，提出了一口收费和入门零收费，使哈经开区初步成为全市“收费洼地”。

此外开发区管委会还辟建了中介服务大厅，引进67家中介机构加盟，使开发区整体资信水平不断提升，并规范了程序标准，重构了工作流程。

哈经开区成为全国首家同时通过ISO9001和ISO14000国际双认证的国家级开发区并荣获全国第六届“人民满意的公务员集体”称号。

3.招商引资优惠政策及奖励措施
为鼓励并吸引更多的企业在哈经开区投资建设，哈经开区出台了一系列的优惠政策及奖励措施。

哈经开区主要享受以下政策支持：
(1)享受国家级经济技术开发区优惠政策；
(2)享受国家级高新技术产业开发区优惠政策；
(3)享受国家及省、市制定的鼓励东北老工业基地调整改造项目优惠政策；
(4)享受省、市制定的鼓励哈大齐工业走廊建设优惠政策；
(5)享受中共哈尔滨市委、市政府支持哈南工业新城发展的优惠政策；
(6)享受哈尔滨经济技术开发区管委会关于扶持企业发展的相关规定和办法，如：固定资产投资补贴、企业经营奖励、融资担保、减免相关费用等；
(7)为投资项目预制标准厂房，个性化厂房定制代建，以租代买，产权办理，服务企业快速投产；
(8)入区重点项目争取一事一议的办法给予扶持。

此外，哈经开区还对符合条件的入区企业给予项目投资补贴资金、企业奖励资金、融资担保及减免相关费用等方式的扶持，对外向型、规模大、前景好的重点项目将一事一议并给予更大幅度的扶持。

4.生态型园林工业区
为加快生态园林城市建设，提升环境档次，开发区大量种植树木，大面积辟建绿地，三个集中区绿化覆盖率达35%，建成的园区内已形成绿树成荫,绿草成坪，花团锦簇的美丽景象。

哈经开区倾力打造适于生产、生活的优美环境。

(三)产业基础
1.汽车及零部件配套产业
哈经开区汽车及零部件配套产业位于哈平路工业集中区。

主要依托中航二集团所属的哈尔滨哈飞汽车工业有限公司、东安汽车发动机有限公司在汽车及其发动机上的自主研发优势。

哈经开区已形成了汽车及其配套零部件产业的簇群经济，目前已吸引韩国万都，台湾龙兴，台湾东阳，东安4G9等国内外近50家知名企业入区投资建设。

2.农副产品及绿色食品加工产业
哈经开区食品工业园位于哈平路工业集中区，园区涵盖植物油加工业，液体乳及乳制品制造业，粮食加工业，方便食品制造业，软饮料及酒类制造业，焙烤食品制造业，蔬菜、水果和坚果加工业，营养保健食品制造业等多种类食品工业，吸引了一批国、内外知名食品企业，如美国可口可乐、百事可乐、嘉吉，台湾的顶益、统一、旺旺，菲律宾上好佳，加拿大美康，英国联合食品，韩国希杰，黑龙江九三油脂，完达山乳品等30余家食品企业陆续前来投资建厂。

3.生物医药产业
哈经开区医药工业园是经黑龙江省人民政府批准成立的省级医药工业园区，位于开发区哈平路集中区。

医药工业园是以现代中药制药为主，兼有生物制药，生化制药，医疗器械，保健品生产的综合型医药工业园区，形成了集医药产品研发、孵化、生产、销售的医药产业链条。

已有哈尔滨兽医药研究所、哈药集团三精艾富西药业、伊莲药业、乌苏里江制药、珍宝岛制药等34家企业入区投资。

4.装备制造业
装备制造产业示范基地位于哈南工业新城，以微型车、商务车、中小型轿车、汽车发动机制造为基础，并建立铝镁合金和新材料产业研发基地，机械、电子信息产业基地，新能源产业高端装备制造业基地，致力于将哈经开区建成民用航空国家高新技术产业基地和全国重要的产业簇群基地。

这对于提升国家航空工业和哈尔滨市汽车产业的整体水平和核心竞争
力、打造国际国内品牌、提升哈尔滨知名度具有极大地推动作用。

5.航空产业
哈经开区航空产业是国家确立的5个航空产业基地之一（成都、安顺、沈阳、西安阎良）。

其中，哈飞集团是我国“大飞机”项目五大主制造商之一，是我国直升机、轻型多用途飞机、支线客机和航空复合材料构件研制生产基地；东安发动机集团是国内中小型航空发动机和附件传动系统的研发制造基地，是国内唯一直升机传动系统研发生产基地。

哈飞集团已与空客公司共同组建了哈飞空客复合材料中心。

此中心作为A350XWB、A320系列飞机和其它空客未来项目生产和组装复合材料部件的世界一流工厂，将成为哈市复合材料大部件制造业进入世界航空产业循环的枢纽。

如今，哈飞在复合材料结构设计、制造工艺、检验等方面都接近世界先进水平，成为吸引国际航空器制造商的一大亮点。

东安发动机集团近年来积极与国际航空巨头开展合资合作项目，为提升研制水平、融入世界航空产业的大链条搭建了宽广的平台。

在哈南工业新区也已形成航空零部件生产及配套企业集聚态势，航天科工哈尔滨风华有限公司、哈尔滨双龙航空工程有限公司、哈尔滨新龙航空设备维修有限公司等多家企业依托航空产业的发展，规模和效益增长强劲。

（四）经开区成果
经过近二十年来的艰苦创业，哈经开区已初步成为：
全市经济发展的龙头。

2010年实现地区生产总值459.43亿元，同比增长102.33%；工业总产值1248.01亿元，同比增长46.67%；工业增加值334.81亿元，同比增长75.27%；进口总额19.8亿美元，同比增长65%；出口总额12.99亿美元，同比增长153.87%；税收收入71.71亿元，同比增长65.23%；
全市招商引资的代表。

2010年实际利用外资7.67亿美元，同比增长419.81%。

；内资实际到位额94.27亿元，同比增长-13.75％。

全市投资服务的高地。

累计投入基本建设资金50亿元，所辖区域全部实现“八通一平”；推动了服务型开发区建设，通过了ISO国际双认证，实行了一站式服务，在全国率先推出了“一表制”，哈经开区投资服务中心荣获全国第六届“人民满意的公务员集体”。

全市优势主导产业的引擎。

形成了以哈飞汽车、东安发动机集团、台湾龙兴汽车为代表的汽车及配套产业，以哈药集团、三精制药、珍宝制药为代表的现代医药产业，以九三油脂、加拿大美康、美国百事可乐为代表的绿色食品加工产业。

全市老工业基地调整改造的先导。

仅2009年哈经开区就有17个项目成为国家立项的老工业基地改造项目，哈经开区推动的哈飞与欧直、哈东轻厂与中铝集团的合资合作均成为全省老工业基地项目改造的亮点。

（五）重点园区
1.汽车产业园
规划4平方公里，依托哈南工业新城内一汽通用、长安哈飞、龙客等整车生产基地，招商建设以微型车、商务车、中小型轿车、新能源汽车、特种车辆、工程机械为主的汽车整车业，及汽车发动机、灯具、轴承、座椅、汽车内外饰、汽车导航、空调、音响等电子产品和控制系统为主的汽车零部件业，以及汽车设计研发、展示维修、金融服务、汽车物流贸易为主的汽车服务业等项目。

到2015年，汽车产业园基础设施及项目投资将达到640亿元，汽车整车产量达120万辆以上，实现销售收突破千亿元，本地配套率将由目前的44%提高到65%。

2.新能源装备制造业基地
规划3平方公里，依托哈电集团、哈飞工业等装备制造产业在哈南工业新城的产业发展基础，重点吸引风电、核电、光伏发电、生物质发电产业等新能源项目。

3.国际数据港
国际数据港是国家软件服务外包基地之一，总规划10平方公里。

无线通讯数字网、智能网络全境覆盖，吸引着国内外云计算与服务外包、数据中心、灾备中心、物联网等项目的入驻。

4.哈南工业新城核心商务区
核心区作为首期开发建设的重点区域，将是集行政、商务、商贸服务、总部基地、文化教育、工业产品展示与交易、居住等为一体的生态多元复合型城市中心区。

规划面积8平方公里，目前整体规划已基本形成，吸引着国内外知名商贸、金融、酒店、文化娱乐、房地产等行业及企业总部项目入驻核心区。

5.哈南工业新城基础设施BT项目
哈经开区以每年不少于30亿元的投入，来进行重点设施、路、桥、工业厂房、保障用房等基础设施的BT项目建设。

以中交第二航务工程局有限公司为例，在2011年10月18日，其与哈尔滨经济技术开发区管理委员会签订了《哈尔滨工业新城基础设施工程项目投资建设框架协议书》。

该项目采取BT模式投资建设，总投资约10.5亿元。

哈尔滨工业新城基础设施工程项目包括哈尔滨经济技术开发区哈南工业新城核心区内38平方公里规划范围内的道路、桥涵、排水等基础设施工程。

道路总长110公里，车行道面积约为200万平方米。

项目分两期建设，分期回购，每期工程建设期1年，当期完工移交后进入回购期，回购期3年。

6.国际物流港项目
国际物流港项目是哈南工业新城所鼓励的产业结构（1大、2港、3新、3生、4基础）中的2港之一。

主要以建设保税区、出口加工区、海路铁联动、物流仓储为主，总规划面积10平方公里。

目前在哈南工业新城启动区内，法国空客与哈飞集团投资3.5亿美元合资设立的航空复合材料制造基地项目、一汽与美国通用合资设立的年产20万辆轻型车项目、哈电集团核电设备基地将陆续投产；丰田汽车配件、中移动IDC等30余工业项目已于2010
年陆续开工建设；十余所大学、职业教育学院陆续签约、入驻职教基地。

（六）重点企业
1.哈尔滨哈飞汽车工业集团有限公司
哈尔滨哈飞汽车工业集团有限公司是中国汽车及汽车发动机骨干生产企业和研发基地。

集团公司于2006年3月7日成立，下属企业包括哈飞汽车厂、东安动力厂、深圳分公司、威海分公司。

现有职工9700余人，其中有中高级技术管理人员1000余人。

集团占地面积215万平方米，资产总额93亿元。

目前，集团公司汽车生产能力为40万辆/年，汽车发动机生产能力为45万台/年，公司产品出口已达40多个国家。

集团公司始终坚持走联合、引进、自主开发的道路，坚持企业技术进步和技术创新，走出了一条适合自身特点的自主创新之路。

多年来，通过与意大利、英国、奥地利、日本等国著名企业开展技术合作，培养和锻炼了一支技术全面的工程技术团队，在企业科研和生产中发挥着重要作用。

2.哈尔滨可口可乐饮料有限公司
哈尔滨可口可乐饮料有限公司成立于1993年12月，在这十多年中实现了从无到有、从小到大、从弱到强的稳步发展，逐步成为了市场的领导者，随着品牌知名度和市场占有率的不断提升，这一优势呈继续扩大的趋势,截止2004年2月份，哈尔滨可口可乐饮料有限公司市场占有率达到了64.1%（据世界最大的调查公司ACNielson公布的数据）。

2005年9月哈尔滨可口可乐首次实行电子商务业务，全新的手机输入定单系统、网上银行业务和公司内部的电子审批业务等高新科技把哈尔滨可口可乐打造成现代化高速发展的企业。

哈尔滨可口可
乐公司是哈尔滨市的模范外资企业，十年来，上交利税1亿多元，带动了相关企业的发展，直接解决当地就业人数达到700多人，为哈尔滨经济的发展做出了突出的贡献。

3.哈尔滨东安汽车发动机制造有限公司
哈尔滨东安汽车发动机制造有限公司（以下简称东安三菱）成立于1998年，是由中国的哈尔滨东安发动机（集团）有限公司（19%）、哈尔滨东安汽车动力股份有限公司（36%）、哈尔滨哈飞工业集团有限公司（15%）及日本三菱自动车工业株式会社（15.3%）、三菱商事株式会社(5.7%)以及马来西亚马中投资控股有限公司(9%)等三国六方共同投资兴建的汽车发动机及变速器生产企业，隶属于中国航空工业第二集团公司。

东安三菱自2002年投产以来，在黑龙江省政府、哈尔滨市政府及开发区的大力支持下取得了优良业绩，尤其是近年来更是进入了快速增长期，从2005年起公司销售收入、利润总额同比增幅平均达100%以上。

目前已发展壮大到拥有资产26 亿元，职工人数1200多人，年销售收入突破 40 亿元的汽车发动机及变速器的专业化生产企业。

4.九三集团哈尔滨惠康食品有限公司
九三集团哈尔滨惠康食品有限公司位于哈尔滨经济开发区，占地面积11万平方米，是九三粮油工业集团有限公司的八个生产分公司之一，也是集团公司大豆精深加工生产及研发基地。

公司成立于2001年9月25日，引进国内外先进技术与设备，2002年10月份竣工投产。

年产大豆油18万吨、天然维生素E80吨、大豆异黄酮50吨、大豆粉末磷脂900吨、软胶囊2亿粒。

公司以黑龙江地产非转基因大豆毛油为原料，主要产品：大豆食用油、天然维生素E、大豆异黄酮、大豆磷脂、植物甾醇、大豆皂甙、脂肪酸甲脂和软化血管的天然维生素E软胶囊、延缓女性衰老的柏康（大豆异黄酮）软胶囊、提高记忆力的大豆磷脂软胶囊、预防胃溃疡和抗辐射的沙棘油胶囊、降血脂的欣姿胶囊、提高机体免疫力的林蛙卵油胶囊、去除黄褐斑的美容咀嚼片以及补充钙质的AD钙软胶囊等系列产品20余种。

5. 哈尔滨米旗食品有限责任公司
哈尔滨米旗食品有限责任公司为米旗食品集团的子公司，成立于1996年6月，发展至今在哈尔滨市已有42家专卖店。

米旗公司严把产品质量关优先，引进先进的科学技术和进口的生产设备用于生产和研发，同时在原料的配给上，采用美国进口的植物性鲜奶油、麦心粉等主要材料。

自97年以来，米旗产品连续三年荣获“先进产品”、“首选推荐产品”、“中国名牌产品”等殊荣，并和世界知名的肯德基快餐公司建立了良好的合作关系。

米旗公司在经营管理中，采用产销服务一条龙的经营模式，并大胆改革，推际出新采用开架自选的购物方式。

米旗公司通过了ISO9001国际质量认证，为公司的生产经营和服务提供质量管理保证模式。

6. 哈尔滨完达山药业有限公司
哈尔滨完达山药业有限公司是一家现代化的大型制药企业，隶属于北大荒医药集团，是黑龙江省医药骨干企业，是国家北药开发、研究、生产基地。

哈尔滨完达山药业有限公司下设冻干粉针、固体和饮料三个生产车间。

企业拥有以博士后科研工作站为技术创新、产品研发做先导的一大批科研技术人员，技术力量雄厚，设备精良，技术先进，管理规范，具有丰富的生产经验和严格的质量管理控制体系。

企业拥有冻干粉针剂、片剂、胶囊、颗粒剂等四个剂型30多个品种，固定资产总值1.5亿元。

产品以冻干粉针制剂系列产品、中药固体制剂、化学药品固体制剂为主，中西药并举，达到了品种多元化、产品系列化的产品格局，达产达效后，年生产能力可达到六亿元人民币，利税达到一亿元人民币。

7. 希杰（哈尔滨）饲料有限公司
希杰（哈尔滨）饲料有限公司是一家韩国独资企业，是韩国希杰集团在中国投资的第九家饲料公司。

希杰（哈尔滨）饲料有限公司筹建于2005年4月，2005年7月破土动工，2006
年9月竣工投产。

公司坐落于美丽的冰城哈尔滨开发区哈平路。

希杰（哈尔滨）公司将高新科学技术与丰富的饲养实验相结合，主要生产希杰发斯特系列及爱即买系列饲料产品。

8. 哈尔滨威瀚电气设备股份有限公司
哈尔滨威瀚电气设备股份有限公司（原哈尔滨工大威瀚科技开发有限责任公司）成立于1999年6月，坐落于哈尔滨开发区哈平路集中区，是致力于动态无功功率补偿及其相关领域电力电子产品开发应用的高新技术企业。

公司主要产品有高压TSC动态无功功率补偿装置、高压TCR型SVG动态无功功率补偿装置、TSC系列可控硅动态无功功率补偿器、TSF动态谐波滤波器、HVC高压自动无功电压综合调节装置，新型TSVG动态无功发生电源、WHGRQ系列中高压电机软起动装置等。

二哈南工业新城
为推动哈尔滨实现跨越式发展，2009年哈尔滨市委十二届七次全会提出“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，其中南拓就是由哈尔滨经济技术开发区及平房、南岗、香坊、阿城、双城、五常等四区二县共同承担建设哈南工业新城。

哈南工业新城产业定位为打造国家重要的新型工业化产业示范区，以及交通运输设备制造、新型装备制造、材料产业、食品医药产业、电子信息产业、现代服务业产业六大基地。

哈尔滨市政府准备用20年的时间，在哈尔滨的南部462平方公里的范围内，依托地缘优势和产业基础，打造一个工业特色鲜明，新兴产业聚集，城市功能完备，城市设计现代，区域协调发展的国际现代化生态工业新城区。

以下从哈南工业新城的产业发展规划、功能区定位、发展优势、发展现状与发展目标等方面对哈南工业新城进行介绍。

（一）哈南工业新城的产业发展规划
哈南工业新城产业定位为“一大、二港、三新、三生、四支柱”，重点是围绕高新技术改造传统产业、培育新兴产业、壮大主导产业，延长产业链、发展产业群，建立和完善新的产业发展格局。

1. 大运载产业（一大）
重点发展航空、航天、航海、汽车、轨道交通、工程机械、大型农机等交通运输装备产业集群，做大做强核心主体，积极发展动力、底盘、内外饰、电子产品等配套产业，拉动相关产业和生产性服务业，完善产业支撑体系，建设航空产业园、汽车产业园、农机产业园和高档装备产业园，提升产业竞争力和区域综合实力。

到2015年，产值达到500亿元以上。

2. 国际数据港、国际物流港（二港）
国际数据港重点发展云计算、虚拟机、物联网、服务外包和移动通信增值服务等信息产业，到2015年，产值达到100亿元以上，成为世界知名的数字加工产业基地。

国际物流港重点发展工业产品物流，充分发挥公路、铁路、航空运输的优势，引进大型物流企业，采用先进技术、设备和管理经验，建设综合物流园区、出口产品加工保税区、物流配送中心和转运中心，到2015年，产值达到100亿元以上，成为东北亚工业物流基地。

3. 新能源、新材料、新媒体产业（三新）
新能源重点发展电动车、小型燃气轮机、核电装备、风电、光伏发电、生物质发电等新能源装备制造业。

新材料重点发展铝镁合金材料深加工，航空、汽车、复合材料及构件，高性能高分子材料，医疗、医用新材料、新型建材等产业。

新媒体重点发展数字出版、媒体传播、广告创意、影视后期、电视栏目、音像出版、网络传播、原创动漫、网络游戏、多维动画、漫画、软件开发等相关衍生产业。

到2015年，三新产业产值达到400亿元以上。

4. 生物、生命、生活产业（三生）。