第二节公共政策的分类地位与功能
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
▪ (一)、横向：立法决策、行政决策和司法决策
▪ 1、立法决策----人大决策
▪ ①宪法。一方面集中体现了全国各族人民的意志和利益， 另一方面又是党的路线和总政策被赋予法的形态。
▪ 人大有权制定、修改、解释宪法。
▪ 宪法的每一次修改和解释都意味着我国公共政策的重大 变动。
▪ ②基本法律。全国人大有权制定和修改刑事、民事、 国家机构的和其他的基本法律。
第二节 公共政策的分类、地 位与功能
一、公共政策的形式分类
▪ 定义： ▪ 所谓公共政策的形式特征，指的是一项政
策是由谁制定、它的合法化经过什么样的程 序、它的目标群体是谁、它的适用范围和生 效时间怎样、它的执行者是谁、主要的执行 手段是什么等等在政策文本上有正式规定的 特征。
▪ 公共政策的形式特征是由公共权力机关的权力划分和权力配 置决定的。 根据权力配置的不同，可从横向和纵向两个维 度将公共政策划分为以下类型：
策
▪ 3、基层政策指乡政府的政策
二、公共政策依内容的分类
▪ 1、元政策、基本政策、具体政策 ▪ 1)元政策 ▪ 在公共政策的层级系统中，元政策是最深
层的政策。 ▪ 元政策是“关于政策的政策”，是“用以
指导和规范政府政策行为的一套理念和方法 的总称”，其基本用途在于“如何正确地制 定公共政策和有效地执行公共政策”。
▪ (3)稳定性。基本政策具相当大的稳定性，是长时 期起作用。
▪ (4)系统性。基本政策是一种大型的总体性的政策， 必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤和行 动方案，彼此之间形成有内在联系相互关联的政策 系统。
3)具体政策
▪ 凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策，都 可归入具体政策。它的具体性表现在以下四个方面：
▪ 功能：即排序价值、选择方向、规定程序
▪ 类别：
▪ (1)元政策的第一种类型是价值性的元政策---“民主”、“自由”、“公正”
▪ (2)元政策的第二种类型是方向性的元政策---“以经济建设为中心”、“改革开放”
▪ (3)元政策的第三种类型是程序性的元政策---民主集中制
▪ 2）基本政策
▪ 基本政策通常是高层次的、大型的、长远 的、带有战略性的政策方案。
▪ (1)刑事犯罪的惩治； (2)公民权利保障； (3)经济商业犯罪的防范； (4)政府行为失当 的纠正。
▪ 此种分类的意义：
▪ 公共政策是科学知识的综合运用，科学知 识是公共政策的基础。
▪ 政府必须依靠科学知识制定政策，“知识 就是政策” 。
三、公共政策重要地位
▪ 1、公共政策是国家公共权力运行的具体表现----公 共政策中的社会问题发现、政治议程、决策、政策 执行等实际上就是公共权力的运行。
▪ (1)具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出 的政策规定。
▪ (2)具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案。 ▪ (3)具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体实
施。 ▪ (4)具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接观
察到并可以评价的。
2、依社会内容的分类
▪ 一切需要由政府处理的问题，都可以列 入公共政策的范畴 。
▪ 元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策 提供价值评判的标准；基本政策则侧重于目 标陈述，为相关范畴内的所有的具体政策规 定总目标。
特征：
▪ (1)权威性。通常只有中央政策及其授权机关才能制 定和发布。是一种高级政策，它有指导和约束具体 政策的权威。
▪ (2)广泛性。多数情况下，基本政策的适用范围覆 盖整个国家。
▪ ③其他法律。指由全国人大及其常委会制定的行为 规范。全国人大常委会有权制定不属于基本法律的 其他法律。
▪ “其他法律”涉及外交、社会治安、环境保护、 统计、土地管理、工商行政管理、专利等各个领域 的各个方面。
▪ 全国人大常委会还有权解释法律。
▪ 2、行政决策----行政机关决策
▪ 所谓行政决策，是指国家行政机关在法定 的权力和职能范围内，按一定程序和方法做 出的决定。
▪ ①行政法规。现行宪法规定国务院有权根据 宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规， 发布决定和命令。”另外，国务院还可根据 全国人大授权制定行政法规。
▪ 制定行政法规又称行政立法，在所有的公共政策 中占有极重要的地位。
▪ 行政法规以总理令的形式发布。
▪ ②行政措施、决定和命令。以国务院文件或国务院 办公厅文件的形式发布。
▪ 可分为以下类别： ▪ 1)政治政策 ▪ (1)、国内政治政策：①政府改革；②选举
政策；③政治过程等。 ▪ (2)、国际政治政策：①战争与和平；②国
际贸易与商业发展等。
▪ 2)科学与技术政策 ▪ (1)、规划政策：①住房；②交通；③通讯。 ▪ (2)、应用科学政策：①能源；②医疗保健；③技
术革新。 ▪ 3)经济政策 ▪ (1)、涉及整体经济政策：①经济运行与经济成长；
▪ ③部门规章。国务院各部、委在本部门的权限内， 发布规章。
▪ 部门规章具有较强的规范性，外部形式也与法律 和行政法规相似，是法律和行政法规的进一步具体 化。部门规章大都以部长令的形式发布。
wenku.baidu.com ▪ 3、中国的司法决策
▪
决策职能较弱。
▪ (二)纵向上可分为：中央政策(国家政策)、地 方政策、基层政策
▪ 1、中央政策就是国家政策 ▪ 2、地方政策指省、市、县三级政府的政
▪ 2．公共政策是政府实施公共管理的重要途径 。 ▪ 市场的缺陷，需要政府的宏观调控； ▪ 政府调控的方式是制定各种规范，这就是公共
政策。 ▪ 公共政策是政府履行其职能、进行公共管理的最
主要、也是最重要的方式。
▪ 3．公共政策是政府维护公众利益的主要手段
四、公共政策的主要功能
▪ 公共政策的基本功能有四个：管制功能、导向功 能、调节功能和分配功能。
②金融与货币；③税收、支出与赤字；④通货膨胀 与失业。 ▪ (2)生产要素及生产流通政策①土地与农业；②商 业与消费；③劳动力及其管理。
▪ 4)社会政策
▪ (1)、集团政策：①民族与性别；②贫困与 公共援助；③家庭。
▪ (2)、个人发展政策：①教育与学习； ②人 口流动；③闲暇娱乐。
▪ 5)法律政策
▪ 1、管制功能 ▪ 通过制约、禁止政策对象行为来实现的。表现为
两个方面： ▪ (1)条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规
▪ 1、立法决策----人大决策
▪ ①宪法。一方面集中体现了全国各族人民的意志和利益， 另一方面又是党的路线和总政策被赋予法的形态。
▪ 人大有权制定、修改、解释宪法。
▪ 宪法的每一次修改和解释都意味着我国公共政策的重大 变动。
▪ ②基本法律。全国人大有权制定和修改刑事、民事、 国家机构的和其他的基本法律。
第二节 公共政策的分类、地 位与功能
一、公共政策的形式分类
▪ 定义： ▪ 所谓公共政策的形式特征，指的是一项政
策是由谁制定、它的合法化经过什么样的程 序、它的目标群体是谁、它的适用范围和生 效时间怎样、它的执行者是谁、主要的执行 手段是什么等等在政策文本上有正式规定的 特征。
▪ 公共政策的形式特征是由公共权力机关的权力划分和权力配 置决定的。 根据权力配置的不同，可从横向和纵向两个维 度将公共政策划分为以下类型：
策
▪ 3、基层政策指乡政府的政策
二、公共政策依内容的分类
▪ 1、元政策、基本政策、具体政策 ▪ 1)元政策 ▪ 在公共政策的层级系统中，元政策是最深
层的政策。 ▪ 元政策是“关于政策的政策”，是“用以
指导和规范政府政策行为的一套理念和方法 的总称”，其基本用途在于“如何正确地制 定公共政策和有效地执行公共政策”。
▪ (3)稳定性。基本政策具相当大的稳定性，是长时 期起作用。
▪ (4)系统性。基本政策是一种大型的总体性的政策， 必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤和行 动方案，彼此之间形成有内在联系相互关联的政策 系统。
3)具体政策
▪ 凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策，都 可归入具体政策。它的具体性表现在以下四个方面：
▪ 功能：即排序价值、选择方向、规定程序
▪ 类别：
▪ (1)元政策的第一种类型是价值性的元政策---“民主”、“自由”、“公正”
▪ (2)元政策的第二种类型是方向性的元政策---“以经济建设为中心”、“改革开放”
▪ (3)元政策的第三种类型是程序性的元政策---民主集中制
▪ 2）基本政策
▪ 基本政策通常是高层次的、大型的、长远 的、带有战略性的政策方案。
▪ (1)刑事犯罪的惩治； (2)公民权利保障； (3)经济商业犯罪的防范； (4)政府行为失当 的纠正。
▪ 此种分类的意义：
▪ 公共政策是科学知识的综合运用，科学知 识是公共政策的基础。
▪ 政府必须依靠科学知识制定政策，“知识 就是政策” 。
三、公共政策重要地位
▪ 1、公共政策是国家公共权力运行的具体表现----公 共政策中的社会问题发现、政治议程、决策、政策 执行等实际上就是公共权力的运行。
▪ (1)具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出 的政策规定。
▪ (2)具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案。 ▪ (3)具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体实
施。 ▪ (4)具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接观
察到并可以评价的。
2、依社会内容的分类
▪ 一切需要由政府处理的问题，都可以列 入公共政策的范畴 。
▪ 元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策 提供价值评判的标准；基本政策则侧重于目 标陈述，为相关范畴内的所有的具体政策规 定总目标。
特征：
▪ (1)权威性。通常只有中央政策及其授权机关才能制 定和发布。是一种高级政策，它有指导和约束具体 政策的权威。
▪ (2)广泛性。多数情况下，基本政策的适用范围覆 盖整个国家。
▪ ③其他法律。指由全国人大及其常委会制定的行为 规范。全国人大常委会有权制定不属于基本法律的 其他法律。
▪ “其他法律”涉及外交、社会治安、环境保护、 统计、土地管理、工商行政管理、专利等各个领域 的各个方面。
▪ 全国人大常委会还有权解释法律。
▪ 2、行政决策----行政机关决策
▪ 所谓行政决策，是指国家行政机关在法定 的权力和职能范围内，按一定程序和方法做 出的决定。
▪ ①行政法规。现行宪法规定国务院有权根据 宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规， 发布决定和命令。”另外，国务院还可根据 全国人大授权制定行政法规。
▪ 制定行政法规又称行政立法，在所有的公共政策 中占有极重要的地位。
▪ 行政法规以总理令的形式发布。
▪ ②行政措施、决定和命令。以国务院文件或国务院 办公厅文件的形式发布。
▪ 可分为以下类别： ▪ 1)政治政策 ▪ (1)、国内政治政策：①政府改革；②选举
政策；③政治过程等。 ▪ (2)、国际政治政策：①战争与和平；②国
际贸易与商业发展等。
▪ 2)科学与技术政策 ▪ (1)、规划政策：①住房；②交通；③通讯。 ▪ (2)、应用科学政策：①能源；②医疗保健；③技
术革新。 ▪ 3)经济政策 ▪ (1)、涉及整体经济政策：①经济运行与经济成长；
▪ ③部门规章。国务院各部、委在本部门的权限内， 发布规章。
▪ 部门规章具有较强的规范性，外部形式也与法律 和行政法规相似，是法律和行政法规的进一步具体 化。部门规章大都以部长令的形式发布。
wenku.baidu.com ▪ 3、中国的司法决策
▪
决策职能较弱。
▪ (二)纵向上可分为：中央政策(国家政策)、地 方政策、基层政策
▪ 1、中央政策就是国家政策 ▪ 2、地方政策指省、市、县三级政府的政
▪ 2．公共政策是政府实施公共管理的重要途径 。 ▪ 市场的缺陷，需要政府的宏观调控； ▪ 政府调控的方式是制定各种规范，这就是公共
政策。 ▪ 公共政策是政府履行其职能、进行公共管理的最
主要、也是最重要的方式。
▪ 3．公共政策是政府维护公众利益的主要手段
四、公共政策的主要功能
▪ 公共政策的基本功能有四个：管制功能、导向功 能、调节功能和分配功能。
②金融与货币；③税收、支出与赤字；④通货膨胀 与失业。 ▪ (2)生产要素及生产流通政策①土地与农业；②商 业与消费；③劳动力及其管理。
▪ 4)社会政策
▪ (1)、集团政策：①民族与性别；②贫困与 公共援助；③家庭。
▪ (2)、个人发展政策：①教育与学习； ②人 口流动；③闲暇娱乐。
▪ 5)法律政策
▪ 1、管制功能 ▪ 通过制约、禁止政策对象行为来实现的。表现为
两个方面： ▪ (1)条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规