4公共政策问题的认定

公共政策问题的认定
一、公共政策问题的定义与分类
1、什么是公共政策问题？ 、什么是公共政策问题？ 公共政策问题的基本内涵： 公共政策问题的基本内涵： （1）客观的事实或者问题情境； ）客观的事实或者问题情境； （2）问题的察觉； ）问题的察觉； （3）现实与利益期望等的冲突性； ）现实与利益期望等的冲突性； （4）团体与组织活动； ）团体与组织活动； （5）政府和社会公共组织的必要政策行动。 ）政府和社会公共组织的必要政策行动。
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一、公共政策问题的定义与分类
2、公共政策问题的分类 、 邓恩） （2）结构优良、结构适度和结构不良问题（威廉 邓恩） ）结构优良、结构适度和结构不良问题（威廉·邓恩 结构优良政策问题的特点是只有一个或几个政策的决策者， 结构优良政策问题的特点是只有一个或几个政策的决策者， 数量很少的备选方案，政策制定者具有共同的价值取向， 数量很少的备选方案，政策制定者具有共同的价值取向，估计 政策实施中也不会存在多大的风险， 政策实施中也不会存在多大的风险，对政策执行的结果可以进 行事先的预测与计量。 行事先的预测与计量。 结构适度政策问题的特点是政策的制定者也只有一个或少 数几个人，政策备选方案也有限， 数几个人，政策备选方案也有限，政策决策者也具有共同的价 值取向，但政策后果带有不确定性， 值取向，但政策后果带有不确定性，政策实施的结果也难以精 确计算。 确计算。 结构不良政策问题的特点是涉及的决策者较多， 结构不良政策问题的特点是涉及的决策者较多，提出的政 策备选方案也较多，政策决策者之间存在价值取向上的冲突， 策备选方案也较多，政策决策者之间存在价值取向上的冲突， 政策结果难以计量，不确定性大。 政策结果难以计量，不确定性大。
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分组讨论： 分组讨论：
城市流动人口子女教育问题（教材 城市流动人口子女教育问题（教材313页） 页 1、有哪些因素阻碍着城市流动人口子女教育问题进入 、 政策议程？ 政策议程？ 2、对于该问题，你有何政策建议？ 、对于该问题，你有何政策建议？
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三、公共政策问题的分析方法
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一、公共政策问题的定义与分类
1、什么是公共政策问题？ 、什么是公共政策问题？ 詹姆斯·安德森： 詹姆斯 安德森： 安德森 从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为： 从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为：引起社会 一部分人的需要或不满足的某种条件或环境，并为此寻求援 上一部分人的需要或不满足的某种条件或环境，并为此寻求援 助和补偿的活动 的活动。 助和补偿的活动。 威廉·邓恩： 威廉 邓恩： 邓恩 有待实现的需要、价值或机会，不论其是怎样确定的， 有待实现的需要、价值或机会，不论其是怎样确定的，都可 以通过公共行为实现。 公共行为实现 以通过公共行为实现。
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三、公共政策问题的分析方法
3、 头脑风暴法 、 头脑风暴法（ ），又称脑力激荡术 头脑风暴法（Brainstorming），又称脑力激荡术、激智 ），又称脑力激荡术、 脑力激发术等。该法是指由一定数目的人员， 术、脑力激发术等。该法是指由一定数目的人员，尤其是一些 专家学者或利益当事人， 专家学者或利益当事人，从各个角度共同讨论有关的公共政策 问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。 问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。 阶段： 头脑风暴法一般要包含如下 阶段： （1）组建团体 ） 头脑风暴团体成员的选择应是了解该问题的专家学者， 头脑风暴团体成员的选择应是了解该问题的专家学者，或 与该问题密切相关的利益当事人。 与该问题密切相关的利益当事人。
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二、社会问题进入政策议程的途径与影响问题进入政策议程的因素： ）加速社会问题进入政策议程的因素： 政治领导、危机事件、抗议活动、 政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光 （2）阻碍社会问题进入政策议程的因素： ）阻碍社会问题进入政策议程的因素： 政治原则、价值体系的排斥、政府体系的封闭、 政治原则、价值体系的排斥、政府体系的封闭、 承受能力不足、 承受能力不足、表达方式的失当
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三、公共政策问题的分析方法
3、 头脑风暴法 、 （2）意见产出 ） 严格区分政策问题意见的产生与评估， 严格区分政策问题意见的产生与评估，政策问题意见产出 时不进行过早的批评和辩论，以免抑制团体激烈的讨论， 时不进行过早的批评和辩论，以免抑制团体激烈的讨论，讨论 气氛应尽可能地保持开放和随意。应尽量激发出很多意见， 气氛应尽可能地保持开放和随意。应尽量激发出很多意见，还 应鼓励和容忍一些看似离谱的看法。 应鼓励和容忍一些看似离谱的看法。 （3）意见评估 ） 所有的政策问题意见产出后方进行评估。 所有的政策问题意见产出后方进行评估。 （4）意见排序 ） 政策问题意见评估结束后， 政策问题意见评估结束后，应对所提出的政策问题意见进 行排序，同时编制有关政策问题定性和解决方面的计划方案。 行排序，同时编制有关政策问题定性和解决方面的计划方案。
公共政策学
（第四讲） 第四讲）
授课教师： 授课教师： 教育学院 吕杰昕
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要想成功地解决问题，就必须对正确的问题找 要想成功地解决问题， 出正确的答案。 出正确的答案。我们经历失败常常更多地是因为解 决了错误的问题， 决了错误的问题，而不是因为我们为正确的问题找 到了错误的答案。 到了错误的答案。
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一、公共政策问题的定义与分类
2、公共政策问题的分类 、 邓恩） （2）结构优良、结构适度和结构不良问题（威廉 邓恩） ）结构优良、结构适度和结构不良问题（威廉·邓恩 问题的结构 要素 结构优良 决策者 备选方案 一人或数人 有限 结构适度 一人或数人 有限 一致 结构不良 许多 无限 冲突 未知 不可计算
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三、公共政策问题的分析方法
2、类别分析法 、 原则： 原则： （3）相互排斥性 ） 同一层级的类目之间必须相互独立并排斥。 同一层级的类目之间必须相互独立并排斥。每一问题对 象只能被归入一个大类中的一个细类。 象只能被归入一个大类中的一个细类。 （4）一致性 ） 每一层级的分类标准应该统一， 每一层级的分类标准应该统一，否则就会出现分类交叉 问题。 问题。 （5）层次分明性 ） 每一层级的分类标准应该清晰，而不应混乱不堪。 每一层级的分类标准应该清晰，而不应混乱不堪。
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一、公共政策问题的定义与分类
1、什么是公共政策问题？ 、什么是公共政策问题？ 林水波： 林水波： 公共政策问题是社会上大多数人觉察到的，与他们的价值 价值目 公共政策问题是社会上大多数人觉察到的，与他们的价值目 标相冲突的、从而利益被剥夺、必须向权威当局提出的、 利益被剥夺 权威当局提出的 标相冲突的、从而利益被剥夺、必须向权威当局提出的、当局 权限范围内可以采取行动来解决的社会问题 认为在其权限范围内可以采取行动来解决的社会问题。 认为在其权限范围内可以采取行动来解决的社会问题。 张金马： 张金马： 公共政策问题乃是通过个人与团体提出的、 公共政策问题乃是通过个人与团体提出的、属于政府某些部 权限范围之内的 能列为政府议程 范围之内的、 政府议程的 必须采取行动 行动的社会 门权限范围之内的、能列为政府议程的、必须采取行动的社会 问题。 问题。
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三、公共政策问题的分析方 法
1、边界分析法 、 步骤： 步骤： （3）边界估计 ） 可以利用积累频率分布图， 可以利用积累频率分布图，弄 清问题的特征。 清问题的特征。图中横轴表示 被调查对象， 被调查对象，纵轴反映的是问 题要素，如思想、假说、变量、 题要素，如思想、假说、变量、 目标等。 目标等。随着被调查者所提出 的新问题数量的变化，曲线就 的新问题数量的变化， 会呈现不同的走势， 会呈现不同的走势，起初会直 线上升， 线上升，到了一定的阶段则呈 现水平态势。 现水平态势。
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三、公共政策问题的分析方法
4、 假设分析法 、
假设分析法（ ），是一种旨在将相 假设分析法（Assumption Analysis），是一种旨在将相 ）， 互冲突的政策问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术。 互冲突的政策问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术。 它比上述所有分析方法都具有综合性， 它比上述所有分析方法都具有综合性，更适合于处理结构不良 的问题（ 的问题（即各种解决方案所依据的假设之间有尖锐冲突的政策 问题）。因此，这一方法所要做的工作主要是： ）。因此 问题）。因此，这一方法所要做的工作主要是：弄清分析人员 决策者、利害关系人各自对问题所做的基本假设； 、决策者、利害关系人各自对问题所做的基本假设；比较和评 估这些假设； 估这些假设；检视假设以及假设推论的政策问题在逻辑上的推 演性；获得一项崭新的政策。 演性；获得一项崭新的政策。
（Russel L. Ackoff，Redesigning the Future: A System ， Approach to Social Problem，New York：Willey, 1974） ， ： ）
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一、公共政策问题的定义与分类 二、社会问题进入政策议程的途径与影响因素 三、公共政策问题的分析方法 四、公共政策问题认定的误差
1、边界分析法 、 步骤： 步骤： （1）饱和抽样 ） 通过多重阶段的抽样尽可能广泛地获得人们对政策问题的各类 观点。最初可以从一组或一群人开始， 观点。最初可以从一组或一群人开始，详细了解他们对有关政 策问题的观点及其差异。如此连续进行很多组人群的抽样调查， 策问题的观点及其差异。如此连续进行很多组人群的抽样调查， 直到不再有更新的意见为止，以尽可能实现饱和抽样。 直到不再有更新的意见为止，以尽可能实现饱和抽样。
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一、公共政策问题的定义与分类
2、公共政策问题的分类 、 （1）分配型、管制型与再分配型（Theodore J. Lowi） ）分配型、管制型与再分配型（ ） 分配型问题是把物品和服务、 分配型问题是把物品和服务、成本和义务分配给社会中特定 群体而引发的政策问题。（针对全体社会成员， 。（针对全体社会成员 群体而引发的政策问题。（针对全体社会成员，社会福利和公 共卫生领域的政策问题最为典型） 共卫生领域的政策问题最为典型） 管制型问题是政府等管制者设定明确一致的管制标准与管 制规则， 制规则，对目标团体从事某种活动或处理不同利益的行为加以 限制所引发的政策问题。（污染管制、交通管制、外汇管制） 。（污染管制 限制所引发的政策问题。（污染管制、交通管制、外汇管制） 再分配型问题是政府将某一目标团体的利益或义务， 再分配型问题是政府将某一目标团体的利益或义务，转移 给另一目标团体享受或承担所引发的问题。（个人所得税） 。（个人所得税 给另一目标团体享受或承担所引发的问题。（个人所得税）